4月10日,國家市場監(jiān)管總局正式對阿里濫用市場支配地位行為作出行政處罰,此前的4月6日則向阿里發(fā)出了《行政指導書》。處罰金額是阿里2019年度中國境內(nèi)銷售額4557.12億元的4%(法律規(guī)定最高可到10%),計182.28億元。自從反壟斷正式立法以來,這是最高的一筆罰單。
更重要的當然不是這個數(shù)字。阿里壟斷案是中國平臺經(jīng)濟發(fā)展的一個標志性事件。就在阿里被處罰之后,34家互聯(lián)網(wǎng)平臺也被要求在一個月內(nèi)全面自檢自查,逐項徹底整改,整改期過后再有強迫實施二選一等行為,“一律從重從嚴處罰”。
顯然,以阿里被處罰為標志,中國的平臺經(jīng)濟開始告別了“野蠻擴張”階段,進入一個受到明確反壟斷規(guī)制的“新階段”。
由于各種戲劇性事件的發(fā)生,圍繞阿里壟斷案出現(xiàn)了“泛政治化”的解讀。世界各國的反壟斷當然都不純?nèi)皇羌夹g問題,總是伴隨著某種“政治氛圍”。比如美國當年的反托拉斯的背后是鍍金時代尖銳的社會矛盾。阿里被處罰后,人民日報的評論也指出,正是得益于主要為民營企業(yè)的一大批優(yōu)秀平臺企業(yè)共同努力,我國成為了公認的全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為領先的國家之一。推動平臺經(jīng)濟發(fā)展,必須始終堅持“兩個毫不動搖”。
把阿里被處罰和堅持“兩個毫不動搖”聯(lián)系起來,顯然意味著是要警惕把大型民企的反壟斷“泛政治化”,延伸到對民營經(jīng)濟地位的懷疑上。這是一個嚴肅的政治問題。
但是,首先還是應當回到技術層面,也就是平臺經(jīng)濟反壟斷的法理論證。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。法治化的反壟斷讓無論是監(jiān)管者還是企業(yè)的行為邊界更加清晰,更加有利于穩(wěn)定各方面的預期。
具體到平臺經(jīng)濟反壟斷,要論證一個企業(yè)濫用市場支配行為,需要完整的邏輯鏈條,其基本框架和傳統(tǒng)反壟斷并無不同,但是,由于平臺經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟相比,具有很多新的結構特點,因此平臺經(jīng)濟反壟斷的法理論述面臨新的陌生領域。
比如,界定相關市場是確定市場支配地位的前提。網(wǎng)絡零售平臺服務與線下零售商業(yè)服務是否視為同一相關商品市場,或者B2C和C2C兩種不同的網(wǎng)絡零售模式是否視為同一相關商品市場,就直接影響到相關市場的大小和對市場支配地位的認定。
歐盟曾經(jīng)有過這樣一個案例,一家實行會員制的網(wǎng)絡銷售企業(yè)也辯稱實體書店和傳統(tǒng)書商也能提供類似于會員制的優(yōu)惠,因此自己并不享受優(yōu)勢,應當把整個圖書市場界定為相關產(chǎn)品市場。歐盟委員會在裁決時采取了“銷售方式測試法”,即集中在網(wǎng)絡企業(yè)采取的與網(wǎng)絡特征密切相關而實體市場難以替代的“遠程銷售”方式上,結果顯然是坐在家中自由挑選海量的書籍,是傳統(tǒng)書店面對面銷售無法替代的,因此應被界定為一個獨立的市場。
市場監(jiān)管總局的行政處罰書同樣從對替代關系的嚴密論證出發(fā),把網(wǎng)絡零售平臺服務視為一個獨立的相關商品市場。
這還只是完成了第一步。眾所周知,平臺經(jīng)濟具有網(wǎng)絡效應,運營者和消費者的集中度某種程度上決定了其成敗,并且,用戶從平臺企業(yè)的高集中度也得到不少好處。因此,市場支配地位的認定無法依靠單一的集中度就能夠成立。行政處罰書從市場份額、市場集中、市場控制能力、財力和技術條件、平臺經(jīng)營者對平臺的依賴、相關市場的進入難度、在關聯(lián)市場的優(yōu)勢等七個方面論證阿里的市場支配地位。針對阿里辯解的行業(yè)進入門檻已經(jīng)大大降低,行政處罰書就指出,目前中國境內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺獲客成本逐年提高,潛在進入者達到臨界規(guī)模的難度不斷增大。
至于行政處罰書詳細列舉的阿里通過“二選一”限制和排除競爭的行為,早已經(jīng)不是秘密,只不過在行政處罰書里得到了詳細披露。比如,針對阿里辯解平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂協(xié)議是自愿的,行政處罰書直截了當?shù)刂赋?,根?jù)調(diào)查,大部分含有“二選一”內(nèi)容的合作協(xié)議并非平臺內(nèi)經(jīng)營者自愿簽訂??梢哉f,市場監(jiān)管總局的調(diào)查結論形成了完整的邏輯鏈條,有理有據(jù),為中國平臺經(jīng)濟的反壟斷樹立了一個教科書式的標桿。
《行政指導書》提出,阿里要依法加大平臺內(nèi)數(shù)據(jù)和支付、應用等資源端口的開放力度,充分尊重用戶選擇權,不得沒有正當理由拒絕交易,促進跨平臺互聯(lián)互通和互操作。這是阿里被罰后續(xù)的一大看點。