吳凡 蘇佳琳

摘 ?要：文章在分析廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法，基于2015—2019年面板數(shù)據(jù)對(duì)廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)行實(shí)證研究。研究表明：廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力在西部五省中處于較低水平;廣西高技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出實(shí)力略低于創(chuàng)新投入實(shí)力，創(chuàng)新技術(shù)吸收實(shí)力仍相對(duì)較弱;廣西高技術(shù)四大行業(yè)創(chuàng)新能力存在差異，即電子及通信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出效果最好，醫(yī)藥制造業(yè)和電子通信及裝備制造業(yè)創(chuàng)新投入高，創(chuàng)新產(chǎn)出評(píng)分偏低，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造產(chǎn)業(yè)和計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新吸收能力很弱?；谝陨辖Y(jié)論，文章從加大創(chuàng)新資源投入、推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高技術(shù)產(chǎn)業(yè);科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.03.05

Research on Evaluation of Scientific and Technological Innovation Ability of Guangxi High-tech Industry

Wu Fan ?Su Jialin

（School of Public Policy and Management Guangxi University，Guangxi，Nanning，530004）

Abstract：Based on the analysis of the development status of high-tech industry in Guangxi，this paper constructs the evaluation index system of scientific and technological innovation ability of high-tech industry，and uses entropy method and panel data from 2015 to 2019 to empirically study the innovation ability of high-tech industry in Guangxi.The research shows that：Guangxis innovation capability of high-tech industry is at a low level in the five western provinces;The output strength of high technological innovation in Guangxi is slightly lower than that of innovation input，and the absorption strength of innovation technology is still relatively weak;There are differences in the innovation ability of the four major high-tech industries in Guangxi，the input and output of scientific and technological innovation in the electronic and communication equipment manufacturing industry are the best，pharmaceutical manufacturing and electronic communication and equipment manufacturing have high innovation input and low innovation output score，medical equipment and instrument manufacturing industry and computer and office equipment manufacturing industry innovation absorptive capacity is weak.Based on the above conclusions，this paper puts forward countermeasures and suggestions from increasing investment in innovation resources，promoting the construction of innovation platform and strengthening the construction of talent team.

Key words：High-tech industry;Science and technology innovation ability evaluation

一、引言

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中對(duì)研究與開發(fā)（Research and Development，簡(jiǎn)稱“R&D”）投入強(qiáng)度相對(duì)較高的制造業(yè)行業(yè)，包括醫(yī)藥制造業(yè)等六大行業(yè)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要的影響。黨的十九大提出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?？萍紕?chuàng)新無疑是各地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要助推力，這對(duì)各地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要意義。在眾多產(chǎn)業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器，相比于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在提高生產(chǎn)率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面更具優(yōu)勢(shì)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅是制造業(yè)的重要部分，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。如今邁入“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將邁入新的階段，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是能幫助國家增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)體系，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

廣西壯族自治區(qū)（簡(jiǎn)稱“廣西”）地處西南地區(qū)，是我國重要的西南出?？诤团c東盟國家交流的窗口。作為國家西部大開發(fā)的主要省份之一，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受關(guān)注。根據(jù)2021年廣西統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：2020年，廣西GDP生產(chǎn)總值達(dá)到了22156.69億元，同比增長(zhǎng)了4%，排名位居西部省份前列，自治區(qū)內(nèi)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)值不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重明顯上升。這得益于近些年廣西抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。例如，2019年，廣西提出了“全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶（廣西）發(fā)展”的口號(hào)，逐漸完成了“東向大灣區(qū)，南向東盟”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，加上對(duì)“14+4”千億元產(chǎn)業(yè)集群的大力發(fā)展，都在一定程度上帶動(dòng)了廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2019年，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為6.47%。2019年，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)27.0%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)26.5%和27.4%，高于全國平均增速。高技術(shù)制造業(yè)是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，科學(xué)評(píng)價(jià)廣西高技術(shù)制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力、探討廣西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀和存在問題、提出加快廣西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)解決方案等都對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

（一）廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.高技術(shù)制造業(yè)科技創(chuàng)新投入力度增強(qiáng)

科技資源的充分投入是開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的基本保障。近年來，廣西壯族自治區(qū)內(nèi)的高技術(shù)制造業(yè)科技創(chuàng)新投入力度增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

（1）高技術(shù)企業(yè)R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)增加。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入情況來看，廣西全自治區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出近年來一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2018年，廣西高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)60843萬元，比2013年增加45.4%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D支出比重的53.4%，占全自治區(qū)企業(yè)R&D資金投入的47.5%，占全社會(huì)R&D投入的41.6%。2019年，廣西高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)86899萬元，超過2013年的11倍。

（2）研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率逐步擴(kuò)大。在廣西的365個(gè)高技術(shù)企業(yè)中有100家企業(yè)設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過25%。從具體行業(yè)來看，醫(yī)藥制造業(yè)、電子通信及裝備制造業(yè)和計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備制造業(yè)的企業(yè)數(shù)、R&D人員數(shù)量均逐年增加。據(jù)《中國企業(yè)創(chuàng)新能力百千萬排行榜（2019）》研究報(bào)告顯示，在中國前100強(qiáng)中，廣西與河南、河北的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別占據(jù)了2%，在中國高新技術(shù)企業(yè)前1000強(qiáng)中，甘肅、吉林和新疆入圍的企業(yè)占比分別僅為0.2%、0.2%和0.1%，而廣西占比達(dá)到了0.7%。相較于其他西部省份，廣西的高技術(shù)企業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步成形

近年來，廣西“14+4”千億元產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)了廣西高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，廣西高技術(shù)制造業(yè)逐漸形成一定規(guī)模，主要體現(xiàn)以下4點(diǎn)。

（1）高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加。2019年，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)6185家，占西部全部省份比重的12%;2015—2019年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)由313個(gè)增加到365個(gè)，5年的增長(zhǎng)率超過16%。

（2）高技術(shù)制造業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)不斷增加。從業(yè)人員平均人數(shù)由14.35萬人增加到18.40萬人，遙遙領(lǐng)先于甘肅、青海、內(nèi)蒙古等西部省份。

（3）高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值不斷增加。2019年，廣西規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)1536億元，同比增長(zhǎng)6.74%，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)增加值為857億元，在高技術(shù)制造業(yè)中發(fā)展較快。

（4）工業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2019年年底，廣西共建成了114個(gè)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值超1000億元的園區(qū)有4個(gè)，超500億元的有8個(gè)，超100億元的有36個(gè)，全自治區(qū)工業(yè)園投資總額達(dá)到了1774.1億元，北部灣工業(yè)臨海基地以及西江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)也進(jìn)一步助推了自治區(qū)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的形成。

（二）廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

從整體看，廣西以產(chǎn)業(yè)為需求導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系尚未形成，企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)不夠。2019年，廣西沒有企業(yè)入選《互聯(lián)網(wǎng)周刊》與eNet研究院聯(lián)合發(fā)布的《2019年民營100強(qiáng)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力排行榜》。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，廣西的科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動(dòng)投入與產(chǎn)出、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排名等各項(xiàng)指標(biāo)在國內(nèi)長(zhǎng)期倒數(shù)。廣西基礎(chǔ)研究水平較弱，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入動(dòng)力也不足。廣西高技術(shù)制造業(yè)整體創(chuàng)新能力與四川、重慶、云南等存在一定的差距。2019年，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入為104.47億元，占比不足全國的0.7%，高技術(shù)企業(yè)的R&D項(xiàng)目數(shù)、R&D人員全時(shí)當(dāng)量以及R&D經(jīng)費(fèi)投入等指標(biāo)也低于重慶、四川、云南等西部地區(qū)省份。

2.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢

當(dāng)前，廣西仍處于工業(yè)化初期。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，廣西第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全自治區(qū)GDP總值比例同比下降，這在一定程度上制約了自治區(qū)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）高技術(shù)制造企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小。2019年，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有6185家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)有365家，不足規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的6%，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)不足2%，而且所有高技術(shù)企業(yè)中有R&D活動(dòng)的企業(yè)為100個(gè)，低于云南、貴州等省份。

（2）高技術(shù)制造企業(yè)效益相對(duì)較低。從5個(gè)西部?。ㄊ校└呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，2019年，廣西高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)、高技術(shù)制造業(yè)營業(yè)收入以及利潤總額占西部?。ㄊ校┍戎鼐陀?013年，而重慶、貴州等地區(qū)的高技術(shù)企業(yè)數(shù)、營業(yè)收入和利潤總額占西部省（市）總比重均不斷上升，高技術(shù)制造業(yè)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用仍不夠明顯。

3.人才隊(duì)伍總量不足

人才對(duì)地方產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升起關(guān)鍵作用。目前，廣西產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升面臨的最大問題是人才總量不足，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

（1）人才總量不足，規(guī)模小，高層次創(chuàng)新人才匱乏。截至2020年年初，全國人才總量為18025萬人，廣西人才總量為355萬人，廣西人才總量?jī)H約占全國的2%，其中高技能人才為38萬人，不足全國的1/10。2015—2019年這5年間，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D從業(yè)人員數(shù)量?jī)H占全自治區(qū)制造業(yè)從業(yè)人員的1%，并無明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。2018年，廣西第一批認(rèn)定的355名高層次人才當(dāng)中，僅有1名中國工程院院士、3名長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃特聘教授，全自治區(qū)高端人才仍相對(duì)緊缺。除此之外，2019年，具有本科及以上學(xué)歷的人員僅占全自治區(qū)從業(yè)人員的0.84%，比例過低，人才總量對(duì)全自治區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的支撐力度不夠。

（2）人才培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不高。廣西的高技術(shù)制造業(yè)涵蓋電子信息、汽車制造、機(jī)電一體化、新材料等產(chǎn)業(yè)。2019年，廣西共有78所高校，開設(shè)汽車專業(yè)、電子信息專業(yè)的本科院校分別有10所和19所，工學(xué)類本科畢業(yè)人數(shù)28936人，僅占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的0.6%。廣西汽車制造、機(jī)械制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等制造業(yè)的人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不協(xié)調(diào)，人才與產(chǎn)業(yè)等級(jí)位差較高，就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了人才供不應(yīng)求的現(xiàn)象[1]。因此，廣西地方高校的人才培養(yǎng)與廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的匹配度還有待提高。

4.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

近幾年，廣西的工業(yè)規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，輕、重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一些問題。

（1）廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的增加值占比偏低。2018年，汽車制造、機(jī)械制造、冶金、制糖、電子信息等七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的60%，比2013年的占比低11.7%。

（2）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增速緩慢，落后于廣東、貴州、重慶等地，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)量以及營業(yè)收入都長(zhǎng)期處于全國后列，與重慶、江西等地區(qū)仍有較大差距。

（3）產(chǎn)業(yè)布局重疊率過高。廣西工業(yè)和信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃布局中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局重疊率高達(dá)80%，這不利于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。雖然廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生物醫(yī)藥、電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模的集群效應(yīng)，但是汽車制造、電力裝備等產(chǎn)業(yè)行業(yè)還未成形，技術(shù)水平也未達(dá)到高技術(shù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，新材料和新能源汽車制造業(yè)仍處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三、廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

影響一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的因素有很多，自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等因素都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響。根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論可知，創(chuàng)新是對(duì)新成果、新技術(shù)以及新市場(chǎng)等生產(chǎn)要素的重新組合。因此，如何將創(chuàng)新這一變量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來成了此后學(xué)者們研究的重點(diǎn)。例如，察志敏等運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)我國工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并指出，當(dāng)前我國在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入以及創(chuàng)新人才技能等方面還有待提升[2];李道芳等將產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力分為科技投入能力和科技產(chǎn)出能力，并構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3];郭南蕓從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)績(jī)效與市場(chǎng)環(huán)境這四大生產(chǎn)要素著手（科技創(chuàng)新能力包含科技創(chuàng)新投入能力和科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力），對(duì)我國東、中、西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)能力進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)與比較分析[4];閆麗平等基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論內(nèi)涵和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征，確定了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、區(qū)域固定資產(chǎn)投資以及高技術(shù)企業(yè)R&D活動(dòng)三類評(píng)價(jià)指標(biāo)[5];王玉梅等通過構(gòu)建創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新共享4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及30個(gè)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)[6]。

科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)主要是對(duì)科技投入能力和科技產(chǎn)出能力等要素進(jìn)行評(píng)價(jià)。筆者為更進(jìn)一步了解廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，在前人研究的基礎(chǔ)上，基于科學(xué)性、綜合性等評(píng)價(jià)原則，最后確定了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、5個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及17個(gè)三級(jí)指標(biāo)來反映廣西高技術(shù)制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力情況，并構(gòu)建了廣西產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)級(jí)指標(biāo)體系（見表3）。其中，一級(jí)指標(biāo)為創(chuàng)新投入實(shí)力、創(chuàng)新產(chǎn)出實(shí)力以及創(chuàng)新技術(shù)吸收實(shí)力，二級(jí)指標(biāo)為創(chuàng)新資本實(shí)力、創(chuàng)新人力資本實(shí)力、科技成果、技術(shù)獲取以及技術(shù)改造。

（二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力實(shí)證研究

1.數(shù)據(jù)來源

客觀、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是科學(xué)評(píng)價(jià)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。筆者選取了2015—2019年《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國高技術(shù)統(tǒng)計(jì)年鑒》等宏觀面板數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算出部分相對(duì)數(shù)指標(biāo)，最終得到2015—2019年間與評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)分析

區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)屬于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，目前有多種指標(biāo)評(píng)價(jià)體系方法可以選擇，如數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）、層次分析方法（AHP）等，但是這些方法對(duì)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置都會(huì)被一些主觀因素影響。因此，筆者采用熵值法對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，借助熵值法計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重在一定程度上可以避免計(jì)算者因主觀因素產(chǎn)生的誤差。熵值法假設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)象為m個(gè)，評(píng)估指標(biāo)為n個(gè)，形成原始矩陣（Vij）mxn。各指標(biāo)的量綱不同，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)造成不同影響。為了減少這種影響，增強(qiáng)數(shù)據(jù)結(jié)果的可信度，筆者采用熵值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，熵值法中將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化有兩種方式，而筆者所有指標(biāo)都屬于正向指標(biāo)，因此采用正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式，公式如下：

標(biāo)準(zhǔn)化處理后，進(jìn)行下一步熵值計(jì)算。通過熵值法得到各個(gè)指標(biāo)的信息熵，信息熵越小，信息的無序度越低，其信息的效用值越大，指標(biāo)的權(quán)重就越大。在以下公式中，m為樣本數(shù)，n為指標(biāo)數(shù)。

計(jì)算第i年份第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重：

計(jì)算指標(biāo)的信息熵ej：

，其中 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （3）

計(jì)算指標(biāo)權(quán)重Wi：

，其中 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （4）

在公式中， Xij表示的是第i個(gè)年份第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，max{Xj}和mix{Xj}分別指的是所有年份中第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最大值和最小值。根據(jù)公式（2）（3）（4），筆者分別計(jì)算出了17個(gè)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

（三）廣西高技術(shù)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)以上所得到各指標(biāo)的賦權(quán)，筆者計(jì)算出了廣西2015—2019年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新能力的綜合評(píng)分情況（見表4）。這5年中，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)分2016年最高，2015年最低。

從創(chuàng)新投入實(shí)力來看，2016年廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入分?jǐn)?shù)相對(duì)較高，在2017年和2018年分?jǐn)?shù)則略微回落，這可能是由于2016年廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)投入（85032萬元）相對(duì)較高，R&D人員全時(shí)當(dāng)量（2387人）和R&D人員數(shù)量（3584人）最多，而2017年和2018年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)投入、R&D人員全時(shí)當(dāng)量、R&D人員數(shù)量以及技術(shù)吸收實(shí)力等均有所下降，導(dǎo)致其最終評(píng)分下降。

從創(chuàng)新產(chǎn)出實(shí)力來看，2015—2019年，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)出實(shí)力評(píng)分呈逐年上升趨勢(shì)，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)出實(shí)力在不斷增強(qiáng)，這可能與廣西積極推進(jìn)“14+4”千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的壯大有關(guān)。2019年，廣西高技術(shù)制造企業(yè)專利申請(qǐng)量和有效發(fā)明專利數(shù)量分別為875件和1355件，均比2014年增長(zhǎng)了約5倍，新產(chǎn)品銷售收入也比之前有所增長(zhǎng)。雖然高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)出實(shí)力評(píng)分呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出實(shí)力評(píng)分仍低于科技創(chuàng)新投入實(shí)力評(píng)分，因此，廣西仍需進(jìn)一步加大制造業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化力度，增加產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)出。

從創(chuàng)新技術(shù)吸收實(shí)力來看，2016年廣西創(chuàng)新技術(shù)吸收實(shí)力的評(píng)分最高，但2017年和2018年綜合評(píng)分相對(duì)較低，主要原因是這兩年廣西整體的創(chuàng)新技術(shù)吸收經(jīng)費(fèi)減少，2016—2018年廣西引進(jìn)技術(shù)與經(jīng)費(fèi)支出由1073萬元減少到41萬元，消化吸收經(jīng)費(fèi)支出由219萬元減少到127萬元，購買境內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出由572萬元減少到11萬元，技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出由10386萬元減少到3884萬元。這說明廣西近年來在推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不大，技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造資金的不足，進(jìn)一步制約了廣西高技術(shù)制造業(yè)科研創(chuàng)新能力的提升。

筆者對(duì)2015—2019年我國西部的廣西、貴州、云南、四川和重慶的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了橫向比較。由計(jì)算結(jié)果可知：1.西部五省（市）中，四川和重慶高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)分較高，并逐年上升，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在西部地區(qū)它們的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位;2.貴州和云南相對(duì)比較穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平逐年上升;3.廣西產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力先增后減，是西部五省（市）中最弱的。其中，2016年，廣西綜合評(píng)分曾是五省（市）中最高的，但之后三年便低于其他四個(gè)?。ㄊ校┑目萍紕?chuàng)新能力綜合評(píng)分，廣西的高技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（四）廣西四大高技術(shù)行業(yè)科技創(chuàng)新能力分析

筆者根據(jù)廣西的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，選取高技術(shù)產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)中醫(yī)藥制造業(yè)、電子通信及裝備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)這四大高技術(shù)制造業(yè)進(jìn)行具體的行業(yè)分析，對(duì)這四大行業(yè)的科技創(chuàng)新能力開展進(jìn)一步實(shí)證研究。筆者將各產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，分別乘以已確定的指標(biāo)權(quán)重，對(duì)2019年這四大高技術(shù)行業(yè)的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果如表5。

從綜合評(píng)分看，四個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)綜合評(píng)分最高，電子通信及裝備制造業(yè)的評(píng)分排第二，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)排第三，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)綜合評(píng)分最低。

從創(chuàng)新投入實(shí)力來看，這四個(gè)高技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)中，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)評(píng)分排名第一，其次是醫(yī)藥制造業(yè)，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)的創(chuàng)新投入非常低。

從創(chuàng)新產(chǎn)出實(shí)力來看，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)的評(píng)分仍是最高，但醫(yī)藥制造業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出實(shí)力評(píng)分低于電子通信及裝備制造業(yè)和醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)。

從創(chuàng)新技術(shù)吸收實(shí)力來看，評(píng)分最高的是醫(yī)藥制造業(yè)，醫(yī)療儀器設(shè)備和儀器儀表制造業(yè)的評(píng)分較低，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)吸收實(shí)力評(píng)分為0，電子通信及裝備制造業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)吸收實(shí)力評(píng)分相對(duì)較高。由此可見，廣西的電子信息產(chǎn)業(yè)對(duì)自治區(qū)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

如圖2所示，從2015—2019年四大高技術(shù)行業(yè)科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)分趨勢(shì)來看，電子通信及裝備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力評(píng)分逐年上升，醫(yī)藥制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力評(píng)分雖在2017年較上年有所下降，但在2018年和2019年又出現(xiàn)了上升趨勢(shì)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)的綜合評(píng)分波動(dòng)較大，2018年的評(píng)分最高，2019年評(píng)分卻最低，這可能與醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)2019年R&D經(jīng)費(fèi)投入和R&D人員數(shù)量減少有關(guān)。

電子通信及裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力整體表現(xiàn)最好，這和廣西近些年大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)。廣西依托南寧中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)園、北海電子產(chǎn)業(yè)園等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2020年達(dá)5000億元，廣西電子信息產(chǎn)業(yè)已形成一定的規(guī)模。

四、提升廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力對(duì)策建議

（一）加大創(chuàng)新資源投入，強(qiáng)化各科技創(chuàng)新要素的支撐力度

創(chuàng)新能力弱不僅是廣西制造業(yè)發(fā)展最大的軟肋，也是廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，廣西的高技術(shù)制造業(yè)科技創(chuàng)新綜合評(píng)分落后于四川、重慶、云南等?。ㄊ校?，廣西必須加大對(duì)創(chuàng)新資源的投入，強(qiáng)化各科技創(chuàng)新要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度。

首先，高技術(shù)企業(yè)內(nèi)部科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展是推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要前提，充足的創(chuàng)新資源是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力支撐。政府相關(guān)部門一方面要加大高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)的投入，增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)的比重，加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度。例如，把企業(yè)科技創(chuàng)新資金單獨(dú)列入年度財(cái)政預(yù)算，給予做出創(chuàng)新突破的企業(yè)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)廣西重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)行業(yè)和企業(yè)加大政策傾斜力度。另一方面，相關(guān)單位要提升自身的創(chuàng)新技術(shù)吸收能力，在保證加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)和改造經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，還要落實(shí)技術(shù)消化吸收的相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)“引進(jìn)來”和“走出去”的結(jié)合。

（二）積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)地方高校和科研院所與企業(yè)的合作

地方高校和科研院所是地方人才最重要的集聚地，它們相比于企業(yè)擁有更完善的科研設(shè)施和更好的科研環(huán)境。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)地方高校和科研院所與高技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)合作。政府要積極引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)高校和科研院所人力資源的充分利用，引導(dǎo)高技術(shù)企業(yè)充分利用高校的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，積極研發(fā)高科技成果。高技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校之間技術(shù)創(chuàng)新工作方面的結(jié)合，以聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)交流為紐帶，培育和提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才引進(jìn)、培育與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的匹配度

人才是提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要保障。當(dāng)前，廣西人才總量不足，高技能人才數(shù)量較少。2019年，高技術(shù)研發(fā)人員僅占廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的3%。因此，打造一批具有高素質(zhì)、高創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍，壯大高技術(shù)制造業(yè)人才隊(duì)伍是增強(qiáng)廣西高技術(shù)科技創(chuàng)新能力的當(dāng)務(wù)之急。要使系列人才政策形成合力，首先要堅(jiān)持和推進(jìn)“八桂學(xué)者”“高校百人”“人才小高地”等廣西系列人才工程，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向的原則，完善人才的引進(jìn)、培育和激勵(lì)機(jī)制。通過完善相關(guān)人才激勵(lì)機(jī)制等方式來加大高技術(shù)制造企業(yè)對(duì)人才的吸引力，為人才提供施展才能的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，從而為高技術(shù)制造業(yè)科技能力的提升提供源源不斷的動(dòng)力。政府應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與本地高校教育的融合工作，鼓勵(lì)高校和企業(yè)聯(lián)合培育人才，在創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高技術(shù)企業(yè)設(shè)立博士后培養(yǎng)基地，針對(duì)不同種類和不同級(jí)別的企業(yè)人才提供分層次、多渠道的人才培育方式，滿足不同人才的培養(yǎng)需求。

（四）完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，打造重點(diǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條

高技術(shù)制造業(yè)基本覆蓋了廣西的“14+4”千億元產(chǎn)業(yè)，但“14+4”產(chǎn)業(yè)布局重疊率過高，不利于區(qū)域間的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。因此，廣西要找好高技術(shù)制造業(yè)的對(duì)接標(biāo)桿，主動(dòng)瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與民營100強(qiáng)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力企業(yè)，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快引進(jìn)和建設(shè)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造廣西自身的高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，以電子信息、汽車制造、機(jī)械制造等重點(diǎn)制造業(yè)為主攻方向，依托南寧、桂林等地的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮北海、柳州、貴港等地的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，再憑借南寧、崇左、欽州等地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，力爭(zhēng)構(gòu)建區(qū)內(nèi)完整的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，爭(zhēng)強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的控制力;積極開拓醫(yī)藥制造、電子通信及裝備制造、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造等高技術(shù)行業(yè)的研發(fā)與應(yīng)用。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)謀劃與布局，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

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