（甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

民為國基，谷為民命[1]。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，糧食問題是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，糧食生產(chǎn)不僅是解決糧食需求問題，更是農(nóng)民獲得收益的重要來源，糧食作物的生產(chǎn)成本與收益在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的核心問題[2]。

甘肅歷史上是個(gè)缺糧省份，是國家定位的11個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡省份之一。歷屆甘肅省委、省政府高度重視糧食安全，始終把省內(nèi)糧食供求動態(tài)平衡作為一個(gè)基本要求，立足于省內(nèi)保障基本供給，通過多種措施發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全省糧食生產(chǎn)由總量基本平衡到部分調(diào)出的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量型糧食安全目標(biāo)。但“種”與“食”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主食品種缺口較大，2018 年，凈調(diào)入小麥221.2萬t，凈調(diào)入稻谷99.3 萬t，作為主要口糧的小麥和稻谷自給率僅為57.3%和3.07%，主糧供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對外依存度高。形象地說甘肅人吃兩碗飯，一碗面有半碗裝的省外糧，一碗米全部裝的省外糧。如何提高農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，保證一定的口糧自給率，是甘肅省當(dāng)前需要思考和解決的問題。近年來，許多學(xué)者對甘肅糧食問題從種植現(xiàn)狀和時(shí)空格局變化[3-4]、產(chǎn)需預(yù)測[5-6]、供需平衡[7-8]、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)[9]、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[10-11]、糧食安全和發(fā)展思路[12-13]等方面進(jìn)行了大量研究，但鮮見對糧食作物經(jīng)濟(jì)效益分析的研究，因此，本文對甘肅主要糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益和種植成本進(jìn)行研究，并與其他經(jīng)濟(jì)作物收益進(jìn)行比較，揭示糧食作物與其他經(jīng)濟(jì)作物種植收益的差異，并找出影響種植成本的主要因素，以期對糧食種植效益有一個(gè)全面的認(rèn)識和研判。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

甘肅省位于我國西部、黃河上游，介于北緯32°11'～42°57'、東經(jīng)92°13'～108°46'之間，地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原交會處。總面積為42.58 萬km2，地形自東南向西北延展呈狹長帶狀，生態(tài)類型多樣。由于自然條件多樣，地域差異明顯，甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了河西走廊“綠洲型”灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，隴中、隴東“雨養(yǎng)型”旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，隴南及天水南部山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)，甘南及河西高寒牧區(qū)等特色不同的發(fā)展區(qū)域。種植業(yè)形成了糧、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu)，糧食作物品種資源豐富，有小麥、玉米、馬鈴薯、豆類、谷子、糜子、蕎麥、高粱等三十多種，適宜種植區(qū)分布在河西灌區(qū)和隴東、隴中、隴南旱農(nóng)耕作區(qū)。2018 年糧食種植面積264.50 萬hm2，產(chǎn)量1 151.40萬t，小麥、玉米、馬鈴薯三類主要糧食作物播種面積和產(chǎn)量均占糧食總播種面積和產(chǎn)量的90%以上，故這三種作物的種植效益可以反映出甘肅省糧食作物的種植效益情況。

研究中涉及的農(nóng)作物播種面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食產(chǎn)值、糧食種植成本等數(shù)據(jù)主要來源于《甘肅發(fā)展年鑒》[14]《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》[15]等權(quán)威資料。

（二）計(jì)算方法

1.農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益主要是通過其產(chǎn)出投入比計(jì)算得出，比較分析農(nóng)作物種植的效益，通過節(jié)本增效，力爭效益最大化[16]，計(jì)算方法為：

其中：Yi為作物i 的產(chǎn)量，單位為kg/m2；Xi為該作物i 當(dāng)年的售出價(jià)格，單位為元/kg；Ci為作物i 的生產(chǎn)成本，單位為元/m2，主要包括物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用和人工成本，反映生產(chǎn)過程中發(fā)生的除土地外各種資源的耗費(fèi)。若經(jīng)濟(jì)效益值大于1，表示作物種植具有經(jīng)濟(jì)效益，且數(shù)值越大表示越具有經(jīng)濟(jì)效益。反之，表示作物種植不具有經(jīng)濟(jì)效益。

2.成本利潤率。成本利潤率，為凈利潤除以總成本，計(jì)算方法為：

凈利潤為產(chǎn)值減去總成本，數(shù)值越高表明生產(chǎn)效益越好。成本利潤率反映生產(chǎn)中所消耗全部資源的凈回報(bào)率。成本利潤率大于0，表示作物種植有一定的回報(bào)率，數(shù)值越大表示回報(bào)率越高。反之，若成本利潤率小于0，表示作物種植總成本大于產(chǎn)值，凈利潤為負(fù)值，作物種植處于虧損狀態(tài)。

三、結(jié)果與分析

（一）主要糧食作物種植效益分析

通過經(jīng)濟(jì)效益公式（1），計(jì)算全國平均和甘肅省小麥、玉米、馬鈴薯的經(jīng)濟(jì)效益，從表1 可看出，甘肅省三大主要糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益均呈下降趨勢，與2004 年相比，小麥產(chǎn)出投入比下降了40.87%、玉米下降了24.90%、馬鈴薯下降了37.77%，小麥經(jīng)濟(jì)效益下降幅度最大，馬鈴薯次之，玉米相對最小。小麥2008 年經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)，玉米2010 年最優(yōu)，馬鈴薯2004 年最優(yōu)。小麥、玉米從2014 年產(chǎn)出投入比小于1，馬鈴薯從2016 年小于1，說明種植小麥、玉米、馬鈴薯處于不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，不具有經(jīng)濟(jì)效益。與全國平均水平相比，三種作物經(jīng)濟(jì)效益均低于全國平均水平，從種植效益上不具有競爭優(yōu)勢。

經(jīng)濟(jì)效益逐年下降是因?yàn)榻?5 年成本增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)值增長速度，尤其小麥差距最大，小麥畝產(chǎn)值年均增長率2.57%，生產(chǎn)成本增長率7.16%，隨著生產(chǎn)成本的大幅上漲和收入的小幅增長，致使經(jīng)濟(jì)效益在波動中下降。

表1 2004—2018 年甘肅省主要糧食作物畝經(jīng)濟(jì)效益分析

（二）糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植比較效益

將糧食作物的成本利潤率與甘肅省特色經(jīng)濟(jì)林果（蘋果）、高原夏菜（甘藍(lán)）進(jìn)行比較，如圖1 所示，經(jīng)濟(jì)作物成本利潤率總體高于糧食作物。2018 年甘藍(lán)、蘋果、馬鈴薯、玉米、小麥的成本利潤率依次是63.67%、23.14%、-25.51%、-31.01%、-42.90%，甘藍(lán)、蘋果的成本利潤率分別是小麥的2.48 倍、1.54 倍，分別是玉米的3.05 倍、1.75 倍，分別是馬鈴薯的3.50 倍、1.91 倍。小麥的成本利潤率最低，除2008 年為3.03%以外，其余各年均為負(fù)值，即凈利潤為負(fù)值，總成本大于產(chǎn)值，處于虧損狀態(tài)；2016 年前馬鈴薯收益與成本基本持平，2016 年后成本利潤率為負(fù)值；玉米2013 年后成本利潤率為負(fù)值，與蘋果和甘藍(lán)等經(jīng)濟(jì)作物相比，多年來比較效益均較低。受糧價(jià)過低及人工、機(jī)械和農(nóng)資價(jià)格等大幅上漲的影響，各類補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)和抵消生產(chǎn)成本的增長，種糧的比較效益仍呈下滑態(tài)勢。主要糧食作物種植效益逐年下降，與經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食種植比較經(jīng)濟(jì)效益較低，在相同的時(shí)代背景下，高回報(bào)的農(nóng)作物會成為生產(chǎn)者經(jīng)營決策的首選，直接影響糧食生產(chǎn)者的積極性。

圖1 近15 年小麥、玉米、馬鈴薯、蘋果、甘藍(lán)成本利潤率

（三）影響糧食作物種植成本的主要因素

分析15 年來甘肅省小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物的種植成本。小麥生產(chǎn)成本15 年間增長了129.34%，在分項(xiàng)成本中，除農(nóng)家肥費(fèi)和水費(fèi)略有下降外，其他各分項(xiàng)成本均逐年增加。增幅從大到小依次為機(jī)械作業(yè)、人工、種子、化肥和農(nóng)藥，15 年間機(jī)械作業(yè)費(fèi)從28.31 元增長到166.46 元，增長了487.99%；人工費(fèi)從195.20 元增長到557.55 元，增長了185.63%；種子費(fèi)用增長了133.02%。近6 年來占總成本比重從大到小依次為人工、機(jī)械作業(yè)、化肥、種子、水費(fèi)、農(nóng)家肥和農(nóng)藥，2018 年人工費(fèi)用占總成本48.95%、機(jī)械作業(yè)費(fèi)占14.62%、化肥費(fèi)占11.12%、種子費(fèi)占7.16%（見圖2）。

圖2 近15 年小麥分項(xiàng)成本占總成本比例

如圖3 所示，玉米生產(chǎn)成本15 年間增長了195.33%，在分項(xiàng)成本，增幅從大到小依次為機(jī)械作業(yè)、人工、種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥、水費(fèi)，15 年間機(jī)械作業(yè)費(fèi)從21.87 元增長到151.13 元，增長了591.04%；人工費(fèi)從251.69 元增長到1 085.50 元，增長了331.28%；種子費(fèi)用增長了154.91%；農(nóng)膜費(fèi)增長了131.79%。2018 年占總成本比重從大到小依次為人工、化肥、機(jī)械作業(yè)、種子、農(nóng)膜、水費(fèi)、農(nóng)家肥、農(nóng)藥，人工費(fèi)用占總成本58.67%、化肥費(fèi)占9.55%、機(jī)械作業(yè)費(fèi)占8.17%、種子費(fèi)占3.88%。

圖3 近15 年玉米分項(xiàng)成本占總成本比例

如圖4 所示，馬鈴薯生產(chǎn)成本15 年間增長了371.78%，在分項(xiàng)成本，增幅從大到小依次為人工、機(jī)械作業(yè)、種子、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)家肥，15 年間人工費(fèi)從134.26 元增長到865.91 元，增長了544.95%；機(jī)械作業(yè)費(fèi)從17.50 元增長到109.42 元，增長了525.26%；種子費(fèi)用增長491.35%；農(nóng)膜費(fèi)增長350.50%。2018 年占總成本的比重從大到小依次為人工、種子、化肥、機(jī)械作業(yè)、農(nóng)家肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥，人工費(fèi)用占總成本45.86%、種子費(fèi)占15.10%、化肥費(fèi)占9.95%、機(jī)械作業(yè)費(fèi)占5.80%。

圖4 近15 年馬鈴薯分項(xiàng)成本占總成本比例

從對小麥、玉米、馬鈴薯分項(xiàng)成本分析中可看出，近15 年間平均增幅從大到小依此為機(jī)械作業(yè)、人工、種子、農(nóng)膜、化肥，平均占總成本比重依此為人工、化肥、種子、機(jī)械。綜合分析，人工成本對總成本增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57.39%，機(jī)械作業(yè)費(fèi)貢獻(xiàn)率10.70%，種子費(fèi)貢獻(xiàn)率9.74%，化肥費(fèi)貢獻(xiàn)率8.18%，推動成本上漲的因素依此為人工成本、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、種子費(fèi)、化肥費(fèi)。

人工成本是推動成本上漲的首要因素，近15 年來成本增長的一半以上來自于人工成本的上漲。從表2 可看出，小麥每畝人工成本年均增長率7.78%、玉米年均增長率11%、馬鈴薯年均增長率14.24%，與機(jī)械化程度變化一致，小麥機(jī)械化率最高，玉米次之，馬鈴薯最低。從用工天數(shù)分析，除了馬鈴薯外，小麥、玉米的家庭用工和雇工天數(shù)均在下降，小麥下降較快，因?yàn)樾←湙C(jī)械化率提高較快。每日工價(jià)上漲較快，家庭用工日價(jià)格由2004 年13.7 元上漲到2018 年84.89 元，年均增長率13.92%，雇工工價(jià)馬鈴薯上漲最快。雖然用工天數(shù)在下降，但工價(jià)增長速度較快，導(dǎo)致人工成本快速增長。因此，在大量青壯年勞動力外出務(wù)工的時(shí)代背景下，工價(jià)上漲是必然趨勢，只能通過減少用工天數(shù)來降低人工成本，而減少用工天數(shù)就需提高機(jī)械化率，解放勞動力，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

表2 小麥、玉米、馬鈴薯畝人工成本分析

機(jī)械作業(yè)費(fèi)是推動成本上漲的第二大因素，近15 年平均增長了716.08%，漲幅最大。2004 年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，補(bǔ)貼資金40 多億元，有力推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，小麥、玉米、馬鈴薯機(jī)械化率分別為83.3%、56.7%、43.15%[17]，但綜合機(jī)械化水平仍然較低，與全國差距仍然較大。糧食機(jī)械作業(yè)費(fèi)占總成本比例僅為8.76%，而人工成本占總成本比例為51.44%，需進(jìn)一步提高機(jī)械化率，提高生產(chǎn)效率，降低人工成本。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

甘肅省小麥、玉米、馬鈴薯三大主要糧食作物經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，產(chǎn)出投入比小于1，處于不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，且均低于全國平均水平，不具有經(jīng)濟(jì)效益和競爭優(yōu)勢。進(jìn)一步分析，糧食生產(chǎn)成本年均增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)值年均增長速度，隨著生產(chǎn)成本的大幅上漲和收入的小幅增長，致使糧食種植凈利潤和成本利潤率總體呈下降趨勢，近年來，甚至處于虧損態(tài)勢，種糧利潤空間正在被擠壓[18]，種糧效益逐年下降。糧食作物與特色經(jīng)濟(jì)林果（蘋果）、高原夏菜（甘藍(lán)）進(jìn)行比較，多年來糧食作物成本利潤率均低于經(jīng)濟(jì)作物，小麥的成本利潤率最低且為負(fù)值，種植糧食比較經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)民選擇外出打工或者種植其他收效較高的經(jīng)濟(jì)作物，種植糧食作物的積極性不高。對小麥、玉米、馬鈴薯分項(xiàng)成本進(jìn)行分析，馬鈴薯人工成本增長最快，其次是玉米，小麥最慢，與機(jī)械化程度變化一致，小麥機(jī)械化率最高，玉米次之，馬鈴薯最低。綜合分析，推動成本上漲的首要因素是人工成本，成本增長的一半以上來自于人工成本的上漲；其次是機(jī)械作業(yè)費(fèi)；再次是種子費(fèi)、化肥費(fèi)等。

總之，糧食種植效益逐年下降，農(nóng)民在選擇時(shí)不傾向于種植糧食作物[19]。隨著勞動力資源優(yōu)勢逐漸消失，種植糧食的機(jī)會成本越來越高；種糧收入無法與外出務(wù)工相比，大量青壯年勞動力選擇外出務(wù)工，農(nóng)村“三留群體”文化層次和科技素質(zhì)更低，直接限制了新品種、新技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，進(jìn)而影響了糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；甘肅省70%的耕地是山地、旱地和坡地，耕地細(xì)碎且使用權(quán)分散，農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)機(jī)技術(shù)融合度低，限制了農(nóng)機(jī)具的推廣使用，致使機(jī)械化率較低，進(jìn)而加大了人工成本。

（二）建議

基于甘肅省糧食種植不經(jīng)濟(jì)、比較效益低、農(nóng)民種糧積極性不高的現(xiàn)狀，對甘肅省糧食生產(chǎn)提出建議，以期為提高糧食作物種植效益、激發(fā)農(nóng)民種糧積極性、保障糧食安全提供參考。

1.健全糧食補(bǔ)貼政策體系。逐步健全受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，保障農(nóng)民種糧基本收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。第一，完善補(bǔ)貼機(jī)制。緊密糧食補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，改進(jìn)以農(nóng)戶承包地?cái)?shù)量為依據(jù)的補(bǔ)貼發(fā)放辦法，將補(bǔ)貼資金與糧食生產(chǎn)直接掛鉤，重點(diǎn)對糧食專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動新型糧食生產(chǎn)主體的種糧積極性[12]。第二，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模與范圍。將補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大至免費(fèi)供種和綠色生產(chǎn)，考慮財(cái)政壓力，建議從小麥開始，逐步向馬鈴薯、玉米及特色小雜糧等擴(kuò)展，逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)免費(fèi)供種補(bǔ)貼，切實(shí)提高良種覆蓋率；改進(jìn)糧食直接價(jià)格支持政策，逐步加大對輪作休耕、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人員培訓(xùn)等方面的“綠色”補(bǔ)貼政策；擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，對重點(diǎn)機(jī)具累加補(bǔ)貼。第三，增強(qiáng)糧食補(bǔ)貼效應(yīng)。糧食補(bǔ)貼逐步向生產(chǎn)性補(bǔ)貼、新型經(jīng)營主體傾斜，向高產(chǎn)創(chuàng)建、防災(zāi)減災(zāi)、政策性保險(xiǎn)等方面傾斜，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼效應(yīng)；逐步完善糧食價(jià)格政策體系，穩(wěn)定種糧預(yù)期，保障種糧收益，穩(wěn)定糧食種植面積[12]。第四，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，提高防范自然風(fēng)險(xiǎn)能力，創(chuàng)新保險(xiǎn)模式，建立三大主糧收益保險(xiǎn)制度，綜合考慮價(jià)格和產(chǎn)量因素，對糧食大縣的小麥、玉米、馬鈴薯三大主糧實(shí)行收益保險(xiǎn)補(bǔ)貼，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)民收入中的重要作用。

2.強(qiáng)化行政推動及財(cái)政支持。糧食具有基礎(chǔ)性剛需屬性，僅靠市場調(diào)節(jié)難以解決供需矛盾。在糧食種植比較效益仍然較低的情況下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)必須依靠強(qiáng)有力的行政推動，依靠持續(xù)的財(cái)政力量扶持。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加快培育新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)；特別是在防范重大災(zāi)害、推廣重大技術(shù)和調(diào)動生產(chǎn)者積極性等方面，都需要行政力量的推動和財(cái)政資金的支持，完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，形成強(qiáng)大合力，促進(jìn)全社會重農(nóng)抓糧[12]。

3.大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化服務(wù)。以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度為前提，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地互換、轉(zhuǎn)讓及租賃等多種形式的流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地資本流向高邊際生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，培育未來糧食生產(chǎn)的主力軍，夯實(shí)新時(shí)期糧食生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)。加大扶持力度，培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)村社會化、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代糧食經(jīng)營體系，推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一種植品種、肥水管理、病蟲害防控、技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)械作業(yè)）等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)模式[20]，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，提高規(guī)模化經(jīng)營的糧食生產(chǎn)效益。

4.提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化率。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對于提高勞動生產(chǎn)率、減輕勞動強(qiáng)度、提高生產(chǎn)綜合效率都具有重要作用。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合力度，聚焦耕地、種植、植保、收獲、秸稈處理、殘膜回收等主要環(huán)節(jié)，突破所需機(jī)具的瓶頸制約；加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營，提高機(jī)械化生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；提高機(jī)械化率，減少從事糧食種植的勞動力數(shù)量，降低人工成本，提高勞動效率和土地產(chǎn)出率，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)在科技增糧中的載體作用和節(jié)本增效作用。

5.提高糧食生產(chǎn)綜合產(chǎn)能。保護(hù)耕地面積，提升耕地質(zhì)量，提升糧食生產(chǎn)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)由保障產(chǎn)量向保障產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)，并優(yōu)先向糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)傾斜；持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的科研投入水平和科技轉(zhuǎn)化率，創(chuàng)新旱作農(nóng)業(yè)突破性技術(shù)，選育推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的新品種，實(shí)行農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套、集成配套技術(shù)推廣，提高旱地農(nóng)業(yè)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力；開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，節(jié)本增效、減少污染，促進(jìn)節(jié)約資源綠色增長，構(gòu)建綠色增產(chǎn)的長效機(jī)制；挖掘科技增產(chǎn)潛力，建立起科技支撐的長效機(jī)制，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)值。

6.推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等情況，科學(xué)合理劃定全省糧食主產(chǎn)市縣區(qū)，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)。以確保甘肅省“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全目標(biāo)，將建設(shè)任務(wù)細(xì)化到67 個(gè)縣（市、區(qū)），逐步建成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，深入開展綠色、高產(chǎn)、高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，率先推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化試點(diǎn)，通過實(shí)施差別化的定向扶持政策，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)政、金融等支持政策，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、組織化水平，穩(wěn)定糧食種植面積，從整體上提升糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食生產(chǎn)效益和市場競爭力。