李銀霞

習(xí)近平總書記考察湖南時，明確提出打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的要求。貫徹總書記重要指示精神，落實省委“三高四新”戰(zhàn)略，打造先進(jìn)制造業(yè)高地，湖南工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)是主要支撐。但目前這一產(chǎn)業(yè)與國際頂級工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)相比還有差距，需要著眼做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，不斷強(qiáng)化本地配套能力。

湖南工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?nèi)配套現(xiàn)狀

湖南是工程機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，但卻不是工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。湖南工程機(jī)械的零部件省外配套約占50%，省內(nèi)零部件的配套遠(yuǎn)不能滿足工程機(jī)械的生產(chǎn)需要。外部配套協(xié)作鏈條長，本地配套水平較低，嚴(yán)重制約了湖南工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展。

本地配套總量規(guī)模大，但配套結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2019年湖南工程機(jī)械零部件配套總金額約1025.37億元，而湖南工程機(jī)械總產(chǎn)值約2000億元，零整比約為1：2。配套中，省內(nèi)配套329.93億元，占32.2%;省外配套695.45億元，占67.8%。從龍頭企業(yè)省外配套情況看，中聯(lián)重科為47.9%，三一集團(tuán)為80%，鐵建重工為67.7%，山河智能為50%，星邦重工為52.7%，中冶長天為35.7%。從關(guān)鍵零部件來看，省內(nèi)關(guān)鍵零部件的本地配套率低于30%，大幅低于國際40%的平均水平。

產(chǎn)業(yè)集群凝聚力較強(qiáng)，但集中布局存在困難。從工程機(jī)械的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)配套看，配套商主要聚集長沙周邊，相對集中分布在沙坪工業(yè)園、金州工業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園。但配套園區(qū)間并未形成明確的專業(yè)分工，導(dǎo)致加工鏈不完整，高加工度復(fù)雜零部件難以在一個園區(qū)完成，也難以在一個園區(qū)完成一個整機(jī)的生產(chǎn)配套，致使長沙一小時物流圈內(nèi)，工程機(jī)械的零部件配套金額不到20%。

主機(jī)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級快，配套企業(yè)創(chuàng)新跟不上節(jié)奏。當(dāng)前湖南省內(nèi)工程機(jī)械企業(yè)技術(shù)水平正不斷接近國際一流工程機(jī)械企業(yè)，特別是在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和精益制造方面，正在趕超國際先進(jìn)水平。例如，中聯(lián)和三一的智能制造示范項目，代表著國內(nèi)工程機(jī)械智能制造最高水平，企業(yè)對精益生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)配套要求不斷提高，零部件的配套半徑需要進(jìn)一步縮小，核心零部件品質(zhì)需要更高保障。但湖南本地的配套零部件生產(chǎn)企業(yè)的智能化、信息化水平較低，生產(chǎn)的配套零部件品質(zhì)難以滿足主機(jī)企業(yè)的要求。

產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化初見成效，發(fā)展平臺提升空間較大。在湖南，作為核心零部件配套的上游配套產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵材料和精深加工能力正在實現(xiàn)提升。而在精深加工方面，國內(nèi)江浙地區(qū)加快工序鏈專業(yè)分工和加工中心產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大幅提升了國內(nèi)機(jī)械精深加工能力。相比江浙地區(qū)，湖南加工工序鏈水平和能力還有較大差距，省內(nèi)專業(yè)園區(qū)的工序鏈加工中心建設(shè)不完備，企業(yè)開放加工中心還不多。

湖南打造工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)高地面臨的困難

主機(jī)龍頭企業(yè)與零部件協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念不強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足。以往省內(nèi)工程機(jī)械配套企業(yè)，被要求在龍頭企業(yè)中必須二選一做配套，導(dǎo)致本地工程機(jī)械配套市場分散，單個企業(yè)規(guī)模受限，成長空間不足。龍頭主機(jī)在定價策略上，把關(guān)鍵零部件是否為進(jìn)口器件作為區(qū)分產(chǎn)品檔次的主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致目前國內(nèi)零部件普遍定價極低，缺乏足夠的利潤空間。二是議價能力弱。零部件配套企業(yè)上游是鋼鐵、能源等大型國企，下游是主機(jī)企業(yè)，普通配套企業(yè)都沒有議價能力，導(dǎo)致零部件配套企業(yè)利潤不超過10個點，且以商業(yè)票據(jù)形式支付，配套企業(yè)流動資金普遍不足。

地區(qū)公共發(fā)展平臺和公共資源不足。一是行業(yè)組織產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)能力差。當(dāng)前省內(nèi)針對核心關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)較少，亟待龍頭企業(yè)統(tǒng)籌跨行業(yè)資源，保障多產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關(guān)，并使項目能夠順利立項和獲得有效資助。二是科研平臺開放不充分。盡管有多個工程機(jī)械研發(fā)中心或技術(shù)中心，但這些中心往往主要由企業(yè)和科研院所投資，是非盈利公共平臺，平臺開放性不足，導(dǎo)致中小企業(yè)獲得平臺資源的難度大、成本高。三是專業(yè)加工平臺體系不發(fā)達(dá)。湖南省建設(shè)專業(yè)加工工序鏈、加工平臺和中心與發(fā)達(dá)省市相比差距較大，省內(nèi)企業(yè)間產(chǎn)品高精密加工協(xié)同水平較低，園區(qū)中工序鏈的布局不完整。

產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)體系不暢。一是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)體系存在堵點，導(dǎo)致重要大宗原材料采購不能省內(nèi)完成。以結(jié)構(gòu)件鋼材為例，起重機(jī)吊臂所用角鋼、型鋼等鋼材，必須到武漢和上海等地采購，才能滿足相關(guān)標(biāo)號要求。中小企業(yè)對成本非常敏感，以每月所耗鋼材量2000萬噸-3000萬噸計算，企業(yè)每年增加物流成本200萬元以上。由于結(jié)構(gòu)件采購量小頻低，鋼鐵企業(yè)不愿研發(fā)，企業(yè)采購只好舍近求遠(yuǎn)。二是部分產(chǎn)業(yè)省內(nèi)布局不足。在推進(jìn)裝備智能化過程中，大量芯片及傳感器等電子設(shè)備，大部分集成電路板和電子元器件省內(nèi)不能生產(chǎn)。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。在融資租賃領(lǐng)域，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)、資產(chǎn)評估及票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，跟不上企業(yè)發(fā)展需要;在利用數(shù)據(jù)資源方面，湖南對工程機(jī)械大數(shù)據(jù)資源的綜合開發(fā)不足，企業(yè)間數(shù)據(jù)相互割裂，制約著相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。

加快湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

湖南工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)要攀登國際頂級產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，需要眾多一流的配套企業(yè)支持。推動工程機(jī)械中小配套企業(yè)與湖南工程機(jī)械龍頭企業(yè)一道打造國際頂級先進(jìn)工程機(jī)械高地，需要從大環(huán)境著眼，細(xì)小處著手，積小勝成大勝。

聚集發(fā)展合力，營造共謀發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)對工程機(jī)械及零部件配套行業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將強(qiáng)化工程機(jī)械省內(nèi)配套作為“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點支持，并將配套產(chǎn)業(yè)鏈的孵化培育和產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板工作作為產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)小組2020-2025年的重點工作。加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)合作，積極爭取國家科技專項扶持，設(shè)立相關(guān)“卡脖子”項目的協(xié)同攻關(guān)項目，采用“揭榜掛帥”方式組織企業(yè)開展重大科技專項攻關(guān)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。加強(qiáng)行業(yè)溝通，通過技術(shù)更新標(biāo)準(zhǔn)討論會，幫助主機(jī)企業(yè)提升配套產(chǎn)品質(zhì)量，同時推動中小微企業(yè)加大改革創(chuàng)新，提高企業(yè)議價能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

加大扶持力度，明確政策導(dǎo)向。支持行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化金融互助、團(tuán)隊協(xié)商等作用，幫助中小企業(yè)解決融資難、用工難等難題。扶持工程機(jī)械行業(yè)小巨人企業(yè)發(fā)展，出臺針對小巨人企業(yè)發(fā)展的支持政策，設(shè)立“工匠企業(yè)”“湖南工程機(jī)械優(yōu)秀配套企業(yè)”等行業(yè)獎勵，鼓勵中小配套企業(yè)追求卓越品質(zhì)。通過設(shè)立技術(shù)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，不斷提高行業(yè)門檻，淘汰低效企業(yè)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場空間。構(gòu)建智能工程機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)工程機(jī)械智能制造配套發(fā)展，讓湖南標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制高點。

打造平臺體系，夯實先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)。在專業(yè)園區(qū)集中配置工程機(jī)械加工工序鏈加工中心、工程實驗平臺、檢測中心，支持企業(yè)開放加工平臺，打造高水平工序鏈和公共加工中心，提升工程機(jī)械精加工水平，降低加工成本。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互助基金、擔(dān)保基金、產(chǎn)業(yè)鏈金融等平臺建設(shè)，拓寬中小配套企業(yè)的融資渠道，降低企業(yè)過橋資金風(fēng)險。組織主機(jī)企業(yè)、配套企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同成立湖南工程機(jī)械研究院或創(chuàng)新中心，申報省級和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造湖南工程機(jī)械的公共技術(shù)服務(wù)平臺。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)工程機(jī)械集群創(chuàng)新發(fā)展能力。推動配套企業(yè)集聚落地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群合理配套半徑，規(guī)劃零部件專業(yè)配套特色園區(qū)建設(shè)布局。長沙高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)50公里配套半徑范圍內(nèi)，加大適配標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵配套項目入駐。完善本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化對工程機(jī)械招商引資支持，對于新落戶的核心零部件企業(yè)，加強(qiáng)首臺套設(shè)備和裝備改造升級認(rèn)定，并在人才引進(jìn)、招工和人員培訓(xùn)等方面給予支持。著眼主配協(xié)同研發(fā)，由龍頭企業(yè)牽頭立項，開展行業(yè)上下游研發(fā)協(xié)作，通過政府資助、聯(lián)合研發(fā)、成果共享，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)和零部件的難關(guān)。

（作者單位：湖南省人民政府發(fā)展研究中心）