精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)奇跡 三湘大地?zé)ㄐ骂?/h1>
2021-05-20 10:48:38烏蘭
新湘評論·上半月 2021年2期
烏蘭
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民推進人類歷史上規(guī)模最大、力度最強、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。湖南與全國一樣取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史性勝利，全省51個貧困縣全部摘帽，767萬貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，十八洞村成為全國老少邊窮地區(qū)脫貧的典型?；仡?年來的攻堅歷程，我們深刻體會到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述為指導(dǎo)是最關(guān)鍵的條件，總書記和黨中央舉旗定向、領(lǐng)航掌舵具有決定性作用。
落實人民至上、以人為本執(zhí)政理念，堅決扛牢精準(zhǔn)扶貧首倡地的“湖南責(zé)任”
帶領(lǐng)人民擺脫千百年來的貧困，實現(xiàn)全面小康的幸福生活目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾。湖南是習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧重要論述的首倡地，我們深感責(zé)任重大、不容懈怠，時刻牢記總書記囑托，以勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先精神，狠抓責(zé)任落實、政策落實、工作落實。
增強看齊意識，形成高度自覺。習(xí)近平總書記始終深深牽掛著貧困群眾，走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，為推進脫貧攻堅傾注了大量心血，為廣大黨員干部樹立了標(biāo)桿。我們自覺向總書記看齊，經(jīng)常告誡自己和扶貧干部，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民擺在心中最高位置，把脫貧攻堅作為使命和責(zé)任來對待，以“一枝一葉總關(guān)情”的擔(dān)當(dāng)和情懷，打贏打好脫貧攻堅這場硬仗。
壓實各級責(zé)任，強化組織保證。嚴(yán)格落實“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”工作機制，全省堅持五級書記抓脫貧攻堅，實行省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶，同時細(xì)化行業(yè)部門責(zé)任，壓實扶貧工作隊責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。組織全省廣泛開展“三走訪三簽字”活動，省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每年以“四不兩直”方式深入貧困地區(qū)走訪調(diào)研，通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，一級抓一級、層層抓落實，真正做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。
堅持對標(biāo)對表，把握目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，脫貧攻堅要堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口。我們緊扣“兩個確?！蹦繕?biāo)，向中央立下“軍令狀”，堅決做到工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實，如期實現(xiàn)所有貧困人口全部脫貧、所有貧困縣全部摘帽，確保了“脫貧路上不落一人”。我們緊扣“兩不愁三保障”“一接近”的標(biāo)準(zhǔn)推進高質(zhì)量脫貧，同時嚴(yán)格對標(biāo)總書記的要求和中央精神，堅決制止調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、“搭車考核”，防止產(chǎn)生“福利陷阱”。
落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在力求“六個精準(zhǔn)”中展現(xiàn)“湖南精神”
習(xí)近平總書記深刻指出：“脫貧攻堅，精準(zhǔn)是要義?！蔽覀兏械?，惟其艱巨，方須精準(zhǔn);惟其精準(zhǔn)，才見精神。這些年，我們按照總書記提出的“六個精準(zhǔn)”的要求，發(fā)揚湖南人“吃得苦、霸得蠻，扎硬寨、打硬仗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下足繡花功夫，切實做到了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
扶貧對象精準(zhǔn)識別。習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是把扶貧對象搞清楚，把家底摸清，這是前提?！蔽覀兟氏仍谌珖_展貧困對象建檔立卡，建立扶貧數(shù)據(jù)共享共用平臺，嚴(yán)格實行識貧“戶主申請、投票識別、三級會審、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、入戶登記”七道程序，做到貧困識別全省一個標(biāo)準(zhǔn)、一套程序、一把尺子量到底;深入開展“一進二訪”活動，對建檔立卡貧困戶開展三輪大排查，并每年組織“回頭看”，進行動態(tài)調(diào)整，做到對象準(zhǔn)、底子清，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退。
措施到戶精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)精細(xì)，是現(xiàn)代信息技術(shù)的重要特點。這些年我們積極探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打通“最后一公里”，推動扶貧政策和幫扶措施落實到戶、精準(zhǔn)到人。探索建立脫貧攻堅“三落實”信息管理系統(tǒng)，對扶貧工作進行動態(tài)監(jiān)測、智能分析、在線調(diào)度、全程督辦。按照“七統(tǒng)一”模式推行貧困戶醫(yī)療費用報銷“一站式”結(jié)算，讓信息多跑路群眾少跑腿。全省貧困人口參保率達(dá)到100%，全部享受“先診療后付費”，住院費用實際報銷比例達(dá)到85%以上。創(chuàng)建教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)，開展教師、駐村干部和家長幫扶一名輟學(xué)學(xué)生的“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動，全省78.6萬義務(wù)教育階段貧困家庭適齡兒童實現(xiàn)應(yīng)學(xué)盡學(xué)。
涉貧問題精準(zhǔn)清零。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是要解決好“兩不愁三保障”問題。這些年，我們堅持問題導(dǎo)向，把推進問題清零作為重要抓手，通過反復(fù)摸排問題、剖析問題、整改問題，不斷提高脫貧質(zhì)量。2017年以來，全省由36名省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、45個省直單位參與，組建49個督查組，對51個貧困縣和脫貧任務(wù)較重的25個非貧困縣以“四不兩直”方式開展常態(tài)化聯(lián)點督查，堅持既“督”又“戰(zhàn)”，在不增加基層負(fù)擔(dān)的前提下，幫助基層及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決問題。2020年在全省開展脫貧質(zhì)量“回頭看”，共排查259萬戶、829萬人，發(fā)現(xiàn)并徹底整改各類問題5.7萬個。
項目資金精準(zhǔn)監(jiān)管。扶貧資金量大、面廣、點多、線長，監(jiān)管難度大，社會各方面關(guān)注高。我們圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣”，將扶貧項目資金使用情況在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺上全面公開，群眾足不出戶就可以進行監(jiān)督。對重點涉貧信訪事項由省級領(lǐng)導(dǎo)督辦，推動全省涉貧信訪問題得到及時妥善解決，提高了群眾的滿意度。
貫徹實事求是、因地制宜思想方法，積極探索推進“五個一批”的“湖南模式”
習(xí)近平總書記在湖南提出了精準(zhǔn)扶貧的“十六字方針”，實事求是、因地制宜是其重要內(nèi)容，這也是總書記多次強調(diào)的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。為了履行總書記交給湖南的重要使命，“積極探索可復(fù)制的經(jīng)驗”，我們堅持從實際出發(fā)，圍繞推進“五個一批”，以十八洞村為樣板積極探索精準(zhǔn)扶貧路徑，走出了一條具有湖南特色的扶貧之路。
積極探索遵循市場規(guī)律、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。”近幾年我們緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個“牛鼻子”，針對產(chǎn)業(yè)扶貧項目難選擇、資金難保障、風(fēng)險難防范等難題，探索出資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，推動貧困地區(qū)融入全省十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，又深化形成“四帶四推”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動扶貧產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育;以新型主體帶動貧困群體，推進利益緊密聯(lián)結(jié);以市場機制帶動發(fā)展機制，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;以組織作為帶動農(nóng)戶有為，推進措施落地見效。通過“四帶四推”，進一步提高了扶貧產(chǎn)業(yè)的帶貧益貧效能和可持續(xù)發(fā)展能力。在全省實施“一村一品一社一企”工程，累計建立產(chǎn)業(yè)扶貧合作社1.7萬個，實施到縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.92萬個，幫助356萬貧困人口通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。2016年總書記對湖南“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子給予了肯定，并就抓好落實提出了明確要求。2018年召開的全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會推介了湖南“四帶四推”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗。
積極探索“貸得到、用得好、收得回、可持續(xù)”的扶貧小額信貸模式。國家扶貧小額信貸政策的出臺，給產(chǎn)業(yè)扶貧注入了一池活水。我們緊緊抓住這一政策機遇，2014年在全國率先推行“免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、風(fēng)險防控”扶貧小額信貸。全省累計發(fā)放扶貧小額貸款300億元，帶動70萬貧困人口增收脫貧，逾期率始終控制在1%以內(nèi)。2019年5月，全國扶貧小額信貸工作現(xiàn)場會在湖南召開并重點推介湖南經(jīng)驗。
積極探索生產(chǎn)銷售互動、線上線下結(jié)合的消費扶貧模式。解決好農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能避免后顧之憂。我們通過搭建公共服務(wù)平臺線上銷，組建消費扶貧聯(lián)盟帶動銷，創(chuàng)建消費示范中心集中銷，興建“三專”消費載體平臺銷，構(gòu)建新聞媒體矩陣引導(dǎo)銷，多管齊下推進消費扶貧。2020年全省認(rèn)定扶貧產(chǎn)品18438個，布設(shè)扶貧專柜5499臺、專館248個、專區(qū)554個，促銷扶貧產(chǎn)品190余億元。2020年8月全國消費扶貧現(xiàn)場會推介了湖南的經(jīng)驗。
積極探索環(huán)環(huán)相扣、清單管理的扶貧勞務(wù)協(xié)作模式?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式?！?016年，我們在全國率先開展扶貧勞務(wù)協(xié)作試點，探索出“1143”勞務(wù)協(xié)作模式，即建立一套組織領(lǐng)導(dǎo)推進機制，建設(shè)一個綜合信息服務(wù)平臺，把握精準(zhǔn)識別、對接、穩(wěn)崗、服務(wù)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行任務(wù)清單、穩(wěn)崗清單、責(zé)任清單三張清單管理。2019年12月，全國政協(xié)主席汪洋作出批示，充分肯定湖南探索的就業(yè)扶貧路子。在2020年應(yīng)對疫情影響中，這一模式在穩(wěn)崗就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。全省返崗務(wù)工貧困勞動力是2019年年底務(wù)工人數(shù)的108.3%。
積極探索因地制宜、搬扶結(jié)合的易地扶貧搬遷模式?！鞍岢龈F山窩，走上小康路?！币椎胤鲐毎徇w是人類減貧史上的偉大壯舉。為切實做到“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，我們探索出“先定區(qū)域后定人”高精度識別經(jīng)驗，創(chuàng)新確立靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近旅游景區(qū)“四靠近”集中安置選址原則，對30戶以上的集中安置區(qū)實施“零利潤、交鑰匙”工程，全面完成69.4萬人的搬遷任務(wù)。同時，探索出“樓上生活、樓下生產(chǎn)”“群眾下山、產(chǎn)業(yè)上山”“進村入社、村社共管”等后續(xù)幫扶方式，在集中安置點建立基層黨組織和群眾自治組織2600多個，開發(fā)公益性崗位9253個，建成扶貧車間2068家，全省扶貧車間達(dá)到4942家。2020年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報，對湖南易地扶貧搬遷給予表揚激勵。
用好凝心聚力、群策群力動員機制，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻“湖南力量”
“人心齊，泰山移?！绷?xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！边@些年，我們著力構(gòu)建多種力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局，形成了脫貧攻堅強大合力。
黨委政府主導(dǎo)合力攻堅。我們嚴(yán)格按照中央要求，堅持黨政共管、盡銳出戰(zhàn)，共向貧困村和100人以上貧困人口的非貧困村派出2.1萬支工作隊，組織5.6萬名干部駐村幫扶，近60萬名黨員干部結(jié)對幫扶170萬貧困戶。對扶貧干部堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，按照“重用提拔一批、宣傳表彰一批、關(guān)心慰問一批、約談提醒一批”的方式強化激勵。對有扶貧任務(wù)的縣市區(qū)開展脫貧攻堅干部考察，發(fā)現(xiàn)默默無聞實績突出的扶貧干部4000多名;每年開展“百名最美扶貧人物”評選，大力宣傳黃詩燕、蒙漢、王新法等先進典型;組織貧困縣部分黨政干部集中體檢，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部分批次休假、療養(yǎng)，為5.6萬名駐村干部購買重大疾病和人身意外保險;同時，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，對作風(fēng)不實的扶貧干部及時進行誡勉談話。通過嚴(yán)管厚愛雙管齊下，有效激發(fā)了廣大扶貧干部的工作熱情。
凝聚各方力量協(xié)力攻堅。脫貧攻堅光靠干部還不夠，必須凝聚社會各界的力量。我們在全國率先開展中國社會扶貧網(wǎng)上線試點，搭建捐贈者與受捐者精準(zhǔn)對接平臺，并與東西部扶貧協(xié)作、“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”等活動有機結(jié)合，逐步構(gòu)建社會扶貧長效機制。全省中國社會扶貧網(wǎng)的用戶注冊數(shù)達(dá)1218萬人，發(fā)布信息280萬條，對接成功率達(dá)73%，各項指標(biāo)均居全國前列。扎實開展“萬企幫萬村”活動，6357家民營企業(yè)對接8378個村，累計投入資金91.25億元，惠及116.6萬人。深入推進東西部扶貧協(xié)作和對口扶貧，廣泛發(fā)動人大代表、政協(xié)委員、志愿者等各界人士踴躍參與脫貧攻堅，匯聚了脫貧攻堅磅礴力量。
激發(fā)內(nèi)生動力奮力攻堅。“幸福不會從天而降，好日子是干出來的。”實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，關(guān)鍵還是靠貧困群眾自身。這些年，我們堅持扶貧先扶志，在全省推廣“脫貧之星”評選，在省級媒體發(fā)布“群英譜”，以十八洞村為原型創(chuàng)作大型史詩歌舞劇《大地頌歌》，積極開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”活動，激勵貧困群眾自立自強、感恩奮進。湘南學(xué)院貧困學(xué)子和湘陰縣貧困戶給習(xí)近平總書記寫信，感謝黨和國家的關(guān)懷，總書記看后感到很欣慰，以此為例，對全國推進精準(zhǔn)扶貧能夠扶到根本上并卓有成效給予高度肯定。
“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！蔽覀儗⒊掷m(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，努力讓三湘大地的農(nóng)民群眾過上富裕富足的美好生活。
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烏蘭
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落實人民至上、以人為本執(zhí)政理念，堅決扛牢精準(zhǔn)扶貧首倡地的“湖南責(zé)任”
帶領(lǐng)人民擺脫千百年來的貧困，實現(xiàn)全面小康的幸福生活目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾。湖南是習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧重要論述的首倡地，我們深感責(zé)任重大、不容懈怠，時刻牢記總書記囑托，以勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先精神，狠抓責(zé)任落實、政策落實、工作落實。
增強看齊意識，形成高度自覺。習(xí)近平總書記始終深深牽掛著貧困群眾，走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，為推進脫貧攻堅傾注了大量心血，為廣大黨員干部樹立了標(biāo)桿。我們自覺向總書記看齊，經(jīng)常告誡自己和扶貧干部，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民擺在心中最高位置，把脫貧攻堅作為使命和責(zé)任來對待，以“一枝一葉總關(guān)情”的擔(dān)當(dāng)和情懷，打贏打好脫貧攻堅這場硬仗。
壓實各級責(zé)任，強化組織保證。嚴(yán)格落實“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”工作機制，全省堅持五級書記抓脫貧攻堅，實行省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶，同時細(xì)化行業(yè)部門責(zé)任，壓實扶貧工作隊責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。組織全省廣泛開展“三走訪三簽字”活動，省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每年以“四不兩直”方式深入貧困地區(qū)走訪調(diào)研，通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，一級抓一級、層層抓落實，真正做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。
堅持對標(biāo)對表，把握目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，脫貧攻堅要堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口。我們緊扣“兩個確?！蹦繕?biāo)，向中央立下“軍令狀”，堅決做到工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實，如期實現(xiàn)所有貧困人口全部脫貧、所有貧困縣全部摘帽，確保了“脫貧路上不落一人”。我們緊扣“兩不愁三保障”“一接近”的標(biāo)準(zhǔn)推進高質(zhì)量脫貧，同時嚴(yán)格對標(biāo)總書記的要求和中央精神，堅決制止調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、“搭車考核”，防止產(chǎn)生“福利陷阱”。
落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在力求“六個精準(zhǔn)”中展現(xiàn)“湖南精神”
習(xí)近平總書記深刻指出：“脫貧攻堅，精準(zhǔn)是要義?！蔽覀兏械?，惟其艱巨，方須精準(zhǔn);惟其精準(zhǔn)，才見精神。這些年，我們按照總書記提出的“六個精準(zhǔn)”的要求，發(fā)揚湖南人“吃得苦、霸得蠻，扎硬寨、打硬仗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下足繡花功夫，切實做到了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
扶貧對象精準(zhǔn)識別。習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是把扶貧對象搞清楚，把家底摸清，這是前提?！蔽覀兟氏仍谌珖_展貧困對象建檔立卡，建立扶貧數(shù)據(jù)共享共用平臺，嚴(yán)格實行識貧“戶主申請、投票識別、三級會審、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、入戶登記”七道程序，做到貧困識別全省一個標(biāo)準(zhǔn)、一套程序、一把尺子量到底;深入開展“一進二訪”活動，對建檔立卡貧困戶開展三輪大排查，并每年組織“回頭看”，進行動態(tài)調(diào)整，做到對象準(zhǔn)、底子清，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退。
措施到戶精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)精細(xì)，是現(xiàn)代信息技術(shù)的重要特點。這些年我們積極探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打通“最后一公里”，推動扶貧政策和幫扶措施落實到戶、精準(zhǔn)到人。探索建立脫貧攻堅“三落實”信息管理系統(tǒng)，對扶貧工作進行動態(tài)監(jiān)測、智能分析、在線調(diào)度、全程督辦。按照“七統(tǒng)一”模式推行貧困戶醫(yī)療費用報銷“一站式”結(jié)算，讓信息多跑路群眾少跑腿。全省貧困人口參保率達(dá)到100%，全部享受“先診療后付費”，住院費用實際報銷比例達(dá)到85%以上。創(chuàng)建教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)，開展教師、駐村干部和家長幫扶一名輟學(xué)學(xué)生的“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動，全省78.6萬義務(wù)教育階段貧困家庭適齡兒童實現(xiàn)應(yīng)學(xué)盡學(xué)。
涉貧問題精準(zhǔn)清零。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是要解決好“兩不愁三保障”問題。這些年，我們堅持問題導(dǎo)向，把推進問題清零作為重要抓手，通過反復(fù)摸排問題、剖析問題、整改問題，不斷提高脫貧質(zhì)量。2017年以來，全省由36名省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、45個省直單位參與，組建49個督查組，對51個貧困縣和脫貧任務(wù)較重的25個非貧困縣以“四不兩直”方式開展常態(tài)化聯(lián)點督查，堅持既“督”又“戰(zhàn)”，在不增加基層負(fù)擔(dān)的前提下，幫助基層及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決問題。2020年在全省開展脫貧質(zhì)量“回頭看”，共排查259萬戶、829萬人，發(fā)現(xiàn)并徹底整改各類問題5.7萬個。
項目資金精準(zhǔn)監(jiān)管。扶貧資金量大、面廣、點多、線長，監(jiān)管難度大，社會各方面關(guān)注高。我們圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣”，將扶貧項目資金使用情況在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺上全面公開，群眾足不出戶就可以進行監(jiān)督。對重點涉貧信訪事項由省級領(lǐng)導(dǎo)督辦，推動全省涉貧信訪問題得到及時妥善解決，提高了群眾的滿意度。
貫徹實事求是、因地制宜思想方法，積極探索推進“五個一批”的“湖南模式”
習(xí)近平總書記在湖南提出了精準(zhǔn)扶貧的“十六字方針”，實事求是、因地制宜是其重要內(nèi)容，這也是總書記多次強調(diào)的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。為了履行總書記交給湖南的重要使命，“積極探索可復(fù)制的經(jīng)驗”，我們堅持從實際出發(fā)，圍繞推進“五個一批”，以十八洞村為樣板積極探索精準(zhǔn)扶貧路徑，走出了一條具有湖南特色的扶貧之路。
積極探索遵循市場規(guī)律、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。”近幾年我們緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個“牛鼻子”，針對產(chǎn)業(yè)扶貧項目難選擇、資金難保障、風(fēng)險難防范等難題，探索出資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，推動貧困地區(qū)融入全省十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，又深化形成“四帶四推”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動扶貧產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育;以新型主體帶動貧困群體，推進利益緊密聯(lián)結(jié);以市場機制帶動發(fā)展機制，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;以組織作為帶動農(nóng)戶有為，推進措施落地見效。通過“四帶四推”，進一步提高了扶貧產(chǎn)業(yè)的帶貧益貧效能和可持續(xù)發(fā)展能力。在全省實施“一村一品一社一企”工程，累計建立產(chǎn)業(yè)扶貧合作社1.7萬個，實施到縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.92萬個，幫助356萬貧困人口通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。2016年總書記對湖南“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子給予了肯定，并就抓好落實提出了明確要求。2018年召開的全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會推介了湖南“四帶四推”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗。
積極探索“貸得到、用得好、收得回、可持續(xù)”的扶貧小額信貸模式。國家扶貧小額信貸政策的出臺，給產(chǎn)業(yè)扶貧注入了一池活水。我們緊緊抓住這一政策機遇，2014年在全國率先推行“免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、風(fēng)險防控”扶貧小額信貸。全省累計發(fā)放扶貧小額貸款300億元，帶動70萬貧困人口增收脫貧，逾期率始終控制在1%以內(nèi)。2019年5月，全國扶貧小額信貸工作現(xiàn)場會在湖南召開并重點推介湖南經(jīng)驗。
積極探索生產(chǎn)銷售互動、線上線下結(jié)合的消費扶貧模式。解決好農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能避免后顧之憂。我們通過搭建公共服務(wù)平臺線上銷，組建消費扶貧聯(lián)盟帶動銷，創(chuàng)建消費示范中心集中銷，興建“三專”消費載體平臺銷，構(gòu)建新聞媒體矩陣引導(dǎo)銷，多管齊下推進消費扶貧。2020年全省認(rèn)定扶貧產(chǎn)品18438個，布設(shè)扶貧專柜5499臺、專館248個、專區(qū)554個，促銷扶貧產(chǎn)品190余億元。2020年8月全國消費扶貧現(xiàn)場會推介了湖南的經(jīng)驗。
積極探索環(huán)環(huán)相扣、清單管理的扶貧勞務(wù)協(xié)作模式?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式?！?016年，我們在全國率先開展扶貧勞務(wù)協(xié)作試點，探索出“1143”勞務(wù)協(xié)作模式，即建立一套組織領(lǐng)導(dǎo)推進機制，建設(shè)一個綜合信息服務(wù)平臺，把握精準(zhǔn)識別、對接、穩(wěn)崗、服務(wù)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行任務(wù)清單、穩(wěn)崗清單、責(zé)任清單三張清單管理。2019年12月，全國政協(xié)主席汪洋作出批示，充分肯定湖南探索的就業(yè)扶貧路子。在2020年應(yīng)對疫情影響中，這一模式在穩(wěn)崗就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。全省返崗務(wù)工貧困勞動力是2019年年底務(wù)工人數(shù)的108.3%。
積極探索因地制宜、搬扶結(jié)合的易地扶貧搬遷模式?！鞍岢龈F山窩，走上小康路?！币椎胤鲐毎徇w是人類減貧史上的偉大壯舉。為切實做到“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，我們探索出“先定區(qū)域后定人”高精度識別經(jīng)驗，創(chuàng)新確立靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近旅游景區(qū)“四靠近”集中安置選址原則，對30戶以上的集中安置區(qū)實施“零利潤、交鑰匙”工程，全面完成69.4萬人的搬遷任務(wù)。同時，探索出“樓上生活、樓下生產(chǎn)”“群眾下山、產(chǎn)業(yè)上山”“進村入社、村社共管”等后續(xù)幫扶方式，在集中安置點建立基層黨組織和群眾自治組織2600多個，開發(fā)公益性崗位9253個，建成扶貧車間2068家，全省扶貧車間達(dá)到4942家。2020年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報，對湖南易地扶貧搬遷給予表揚激勵。
用好凝心聚力、群策群力動員機制，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻“湖南力量”
“人心齊，泰山移?！绷?xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！边@些年，我們著力構(gòu)建多種力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局，形成了脫貧攻堅強大合力。
黨委政府主導(dǎo)合力攻堅。我們嚴(yán)格按照中央要求，堅持黨政共管、盡銳出戰(zhàn)，共向貧困村和100人以上貧困人口的非貧困村派出2.1萬支工作隊，組織5.6萬名干部駐村幫扶，近60萬名黨員干部結(jié)對幫扶170萬貧困戶。對扶貧干部堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，按照“重用提拔一批、宣傳表彰一批、關(guān)心慰問一批、約談提醒一批”的方式強化激勵。對有扶貧任務(wù)的縣市區(qū)開展脫貧攻堅干部考察，發(fā)現(xiàn)默默無聞實績突出的扶貧干部4000多名;每年開展“百名最美扶貧人物”評選，大力宣傳黃詩燕、蒙漢、王新法等先進典型;組織貧困縣部分黨政干部集中體檢，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部分批次休假、療養(yǎng)，為5.6萬名駐村干部購買重大疾病和人身意外保險;同時，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，對作風(fēng)不實的扶貧干部及時進行誡勉談話。通過嚴(yán)管厚愛雙管齊下，有效激發(fā)了廣大扶貧干部的工作熱情。
凝聚各方力量協(xié)力攻堅。脫貧攻堅光靠干部還不夠，必須凝聚社會各界的力量。我們在全國率先開展中國社會扶貧網(wǎng)上線試點，搭建捐贈者與受捐者精準(zhǔn)對接平臺，并與東西部扶貧協(xié)作、“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”等活動有機結(jié)合，逐步構(gòu)建社會扶貧長效機制。全省中國社會扶貧網(wǎng)的用戶注冊數(shù)達(dá)1218萬人，發(fā)布信息280萬條，對接成功率達(dá)73%，各項指標(biāo)均居全國前列。扎實開展“萬企幫萬村”活動，6357家民營企業(yè)對接8378個村，累計投入資金91.25億元，惠及116.6萬人。深入推進東西部扶貧協(xié)作和對口扶貧，廣泛發(fā)動人大代表、政協(xié)委員、志愿者等各界人士踴躍參與脫貧攻堅，匯聚了脫貧攻堅磅礴力量。
激發(fā)內(nèi)生動力奮力攻堅。“幸福不會從天而降，好日子是干出來的。”實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，關(guān)鍵還是靠貧困群眾自身。這些年，我們堅持扶貧先扶志，在全省推廣“脫貧之星”評選，在省級媒體發(fā)布“群英譜”，以十八洞村為原型創(chuàng)作大型史詩歌舞劇《大地頌歌》，積極開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”活動，激勵貧困群眾自立自強、感恩奮進。湘南學(xué)院貧困學(xué)子和湘陰縣貧困戶給習(xí)近平總書記寫信，感謝黨和國家的關(guān)懷，總書記看后感到很欣慰，以此為例，對全國推進精準(zhǔn)扶貧能夠扶到根本上并卓有成效給予高度肯定。
“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！蔽覀儗⒊掷m(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，努力讓三湘大地的農(nóng)民群眾過上富裕富足的美好生活。
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