張智全

全國法院嚴(yán)格落實立案登記制要求、切實保證及時立案專項工作部署會近日在最高人民法院以視頻會議方式召開。會議強(qiáng)調(diào)，要扎實鞏固立案登記制改革成果，決不允許為了追求年終結(jié)案率、訴前調(diào)解率等變相不立案，決不允許搞“結(jié)案指標(biāo)美容”，堅決防止“立案難”問題回潮，堅決杜絕年底不立案，切實保障當(dāng)事人訴權(quán)。

當(dāng)事人立案難，尤其是年末立案難，曾在相當(dāng)長的時間內(nèi)是掣肘法院司法為民的一個瓶頸問題。最高人民法院2015年啟動立案登記制改革后，“有案必立”已成為各級法院的標(biāo)配，有效緩解了當(dāng)事人的立案難。然而，隨著各級法院結(jié)案率、訴前調(diào)解率等考核指標(biāo)的相繼推出，不少中基層法院在考核指揮棒的壓力下，不自覺地把年終暫緩立案作為“美容”績效的法寶，以致年終暫緩立案成了不少中基層法院約定俗成的內(nèi)部規(guī)則而飽受詬病。

部分中基層法院年終人為控制立案，主要目的是以此減少作為分母的收案數(shù)，從而避免因案件新立來不及審結(jié)而影響當(dāng)年的結(jié)案率。部分中基層法院的這種做法，主要原因之一是為了緩解年終結(jié)案率考核的壓力。我國民事、刑事、行政三大訴訟法均規(guī)定了各類案件的法定結(jié)案時限，案件的審結(jié)似乎只要不超過法定時限即可，但從優(yōu)化司法資源、避免突擊結(jié)案、確保案件審理進(jìn)度均衡發(fā)展和規(guī)范內(nèi)部管理的角度來考量，年終結(jié)案率考核有著不可或缺的作用。畢竟，年終結(jié)案率能直觀說明一個法院和一個法官全年審判任務(wù)完成情況，也有助于強(qiáng)化法院內(nèi)部管理的數(shù)據(jù)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

盡管年終結(jié)案率考核制度是導(dǎo)致立案難的直接推手，但該項制度本身并沒有問題，關(guān)鍵是如何對其優(yōu)化設(shè)計，讓其揚長避短回歸本職定位。因此，要徹底解決部分中基層法院年終立案難問題，就應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，從頂層設(shè)計上對年終結(jié)案率考核機(jī)制予以優(yōu)化，堅決把一些有可能增加當(dāng)事人訴累、誘導(dǎo)法院追求“數(shù)據(jù)美容”的不科學(xué)不合理因素排除在外。

對此，各級法院應(yīng)從構(gòu)建科學(xué)合理司法績效考核機(jī)制的高度出發(fā)，堅持既能均衡年終結(jié)案率、法定期限內(nèi)結(jié)案率等權(quán)重系數(shù)，又能保證案件質(zhì)量和裁判結(jié)果公平公正的思路，結(jié)合客觀實際，對年終結(jié)案率考核指標(biāo)全方位地予以重新設(shè)計。同時，進(jìn)一步加大事前、事中、事后的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。如此多措并舉，才能真正做到防患于未然，避免年終結(jié)案率考評滑向?qū)δ骋恢笜?biāo)的盲目追求。