蒲曉磊

94歲高齡的老人為激活社?？ū惶У姐y行進行人臉識別;老人冒雨用現(xiàn)金交醫(yī)保，卻被工作人員以“不收現(xiàn)金，要么告訴親戚，要么在手機上支付”的理由拒絕……

接連發(fā)生的類似事件，在暴露工作人員服務不到位的同時，也引發(fā)全社會對老年人運用智能技術困難這一問題的關注。

近年來，隨著信息技術的快速發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大改變。這種深刻的改變對人們接受新的智能技術提出了更高要求，不少老年人由于不會上網(wǎng)、不會使用智能手機，生活中遇到種種不便。

對于老年人遇到的“數(shù)字鴻溝”等問題，一些地方選擇用立法方式加以破解。2020年11月13日，安徽省十三屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《安徽省老年教育條例》，期望以此來加快推動老年教育發(fā)展，提升老年人生活品質(zhì)。在此之前，已有天津市等地對老年教育進行了專門立法。

全國人大代表、民革廣東省委會主委程萍認為，多地以地方立法形式保障老年人受教育權利，有助于解決老年人遇到的“數(shù)字鴻溝”問題，建議及時總結地方成功經(jīng)驗，盡快在國家層面開展老年教育立法工作，對老年大學和其他老年教育機構的法律地位等內(nèi)容作出明確，為積極應對老齡化社會提供法治保障。

科技發(fā)展不應將老年人排斥在外

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術快速發(fā)展，智能化服務得到廣泛應用，深刻改變了生產(chǎn)生活方式，提高了社會治理和服務效能。但同時，我國老齡人口數(shù)量快速增長，不少老年人不會上網(wǎng)、不會使用智能手機，在出行、就醫(yī)、消費等日常生活中遇到諸多不便，無法充分享受智能化服務帶來的便利，老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯。

在2020年全國政協(xié)會議召開前，全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務所創(chuàng)始合伙人劉紅宇專門就“移動互聯(lián)網(wǎng)時代提升老年群體生活質(zhì)量”進行了調(diào)研。

電費、水費基本上都在網(wǎng)上繳納;在醫(yī)院掛號很多已轉移到網(wǎng)上掛號，線下門診排隊不僅人多還經(jīng)常掛不上;去銀行辦事經(jīng)常被要求注冊網(wǎng)銀，線下窗口排成長龍;到政府窗口辦事會被要求先關注公眾號、安裝APP和掃描二維碼……很多老年人向劉紅宇反映，因為不熟悉互聯(lián)網(wǎng)，這些對年輕人來說很方便的事情，反而給他們的生活帶來了諸多不便。

常態(tài)化疫情防控下，線上服務快速發(fā)展，使得這一問題進一步凸顯。

“科技的發(fā)展和社會的進步不應將老年人排斥在外，老年人也有權利享受科技發(fā)展帶來的便利。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，必須有效解決老年人面臨的‘數(shù)字鴻溝問題?！眲⒓t宇說。

為推動老年人更好適應智能技術、更好融入智慧社會，國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

對于社會聚焦的“痛點”，《實施方案》及時作出回應，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等7類高頻事項和服務場景，提出了20條具體舉措要求，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，細化了面向老年人的各項服務措施。

大部分老年人缺少繼續(xù)學習機會

人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情。2019年末，我國60歲及以上老年人口達到2.54億，占總人口的18.1%。

讓智能技術與老齡化發(fā)展相協(xié)調(diào)，是一項長期任務。為了讓老年人更好融入智慧社會，《實施方案》明確提出開展老年人智能技術教育。

《實施方案》要求，將加強老年人運用智能技術能力列為老年教育的重點內(nèi)容，通過體驗學習、嘗試應用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技，積極融入智慧社會。推動各類教育機構針對老年人研發(fā)全媒體課程體系，通過老年大學（學校）、養(yǎng)老服務機構、社區(qū)教育機構等，采取線上線下相結合的方式，幫助老年人提高運用智能技術的能力和水平。

但一個不容忽視的現(xiàn)實問題是，老年教育的推進需要克服不小的困難。中國老齡科學研究中心2019年12月27日發(fā)布的《中國老年人生活質(zhì)量發(fā)展報告（2019）》顯示，在社會參與和文化生活方面，大部分老年人關心社區(qū)事務，老年人普遍參加各類休閑娛樂活動，但大部分老年人缺少繼續(xù)學習的機會。

“我國初等、中等、高等教育的實施和發(fā)展，有教育法、義務教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等法律的有效保障。而老年教育由于缺乏專門法律法規(guī)的規(guī)定和保障，致使其發(fā)展中的許多棘手問題難以解決，嚴重制約了老年教育事業(yè)的發(fā)展步伐。”程萍說。

建議立法明確老年大學法律地位

老年人權益保障法第七十一條規(guī)定，老年人有繼續(xù)受教育的權利。國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，老年人權益保障法的上述規(guī)定有積極意義，但在現(xiàn)實生活中落實起來很難，“因為這一原則性規(guī)定，尚不足以應對技術進步給老年人帶來的挑戰(zhàn)”。

“老年人權益保障法針對老年教育作出的原則性規(guī)定，為老年教育法律法規(guī)的完善奠定了一定基礎，但不可否認的是，我國老年教育相關法律法規(guī)的建立與完善仍遠遠滯后于老年教育事業(yè)發(fā)展的需要。”程萍說。

程萍建議，在國家層面開展老年教育立法的準備工作。通過立法明確老年大學和其他老年教育機構的法律地位、規(guī)劃、編制、預算以及辦學宗旨、功能定位、領導職責、管理體制、投入保障、發(fā)展規(guī)劃、評價問責等方面內(nèi)容。支持鼓勵有條件的地區(qū)通過制定相關地方性法規(guī)促進老年教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，在老齡事業(yè)相關政策措施中重視支持發(fā)展老年教育。

劉紅宇說，推進老年教育事業(yè)的發(fā)展，要注意因地制宜。在城鎮(zhèn)地區(qū)，可以充分發(fā)揮老年大學的作用，開辟專門的班級和課程，擴大招生規(guī)模;而在農(nóng)村地區(qū)，則建議定期組織巡回講座的形式，為農(nóng)村老年人群體提供相關培訓。

朱巍認為，老年教育不是學歷教育，而應該是網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)教育。對老年教育進行專門立法，要聚焦提升老年群體網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)這一目標，從產(chǎn)品設計、政府監(jiān)管、平臺責任等方面作出規(guī)定，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，依法促進老年教育規(guī)范健康發(fā)展?！?/p>