王光興，劉寰宇，陳明利

（1.北京地鐵運(yùn)營有限公司，北京 100000；2.北京交通大學(xué)，北京 100000）

0 引言

我國地鐵建設(shè)已步入一個嶄新的快速發(fā)展時期，這是城市化進(jìn)程迅速發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的必然結(jié)果。截至2020 年12 月，北京地鐵運(yùn)營線路已形成多達(dá)24 條的超大線網(wǎng)規(guī)模，其中北京市地鐵運(yùn)營有限公司（以下簡稱“北京地鐵公司”）所轄運(yùn)營線路16 條，運(yùn)營總里程達(dá)525 km，車站318 座。

在“十三五”時期，針對網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營背景下安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等工作，北京地鐵公司結(jié)合多年的運(yùn)營實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化由“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的北京地鐵矩陣式安全控制體系[1]，積極營造全員參與的安全文化氛圍，為地鐵運(yùn)營安全過程、全要素風(fēng)險隱患管理提供了重要的安全管理指導(dǎo)工具。

1 北京地鐵矩陣式安全控制體系鞏固完善

1.1 指導(dǎo)思想理念

北京地鐵矩陣式安全控制體系的整體思想是指導(dǎo)員工隊(duì)伍將思想統(tǒng)一到超前防控的認(rèn)識上，在認(rèn)真研判風(fēng)險隱患的影響要素和防控特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從影響安全的“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素入手，做好安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作。通過提高員工隊(duì)伍安全素養(yǎng)、狠抓車輛設(shè)備維修維護(hù)質(zhì)量、改善運(yùn)營環(huán)境和提升管理水平為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)[2]，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患管理關(guān)口前移，推動安全工作從“被動的事后處理型”向“主動的超前防范型”轉(zhuǎn)變，提高地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險隱患管理效能[3]-[5]。

不斷鞏固完善矩陣式安全控制體系是北京地鐵公司在運(yùn)營管理中踐行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針的具體體現(xiàn)，是落實(shí)“以人為本創(chuàng)平安、永遠(yuǎn)追求零風(fēng)險”的安全理念和“安全運(yùn)營，基礎(chǔ)取勝”“抓小防大、安全關(guān)前移”等一系列超前防控的安全管理理念和安全工作理念的必然需要和實(shí)踐結(jié)果。

1.2 鞏固完善思路

矩陣式安全控制體系將影響安全運(yùn)營的基本要素和安全管控的流程階段進(jìn)行了緊密結(jié)合，矩陣式安全控制體系舉措的完善是在既有風(fēng)險隱患管控要素、階段的基礎(chǔ)上，對每階段涉及的安全生產(chǎn)四要素防控要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，并針對性地提出管控措施。

“治、控、救”三道防線體現(xiàn)了地鐵安全風(fēng)險防控工作的發(fā)展階段，“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素體現(xiàn)了影響地鐵運(yùn)營安全的主要因素。北京地鐵公司通過總結(jié)提煉近些年在安全管理方面行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新完善“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素的“治、控、救”具體舉措，特別是將“共治、精治、法治”理念的踐行成果固化為長效機(jī)制，優(yōu)化完善管控重點(diǎn)與措施，形成的矩陣式安全控制體系，如表1 所示。

表1 北京地鐵矩陣式安全控制體系

2 北京地鐵矩陣式安全控制體系實(shí)踐要點(diǎn)

北京地鐵矩陣式安全控制體系“治、控、救”三道防線既強(qiáng)調(diào)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作，也強(qiáng)調(diào)事故后的應(yīng)急救援和經(jīng)驗(yàn)汲取。

2.1 “治”——全面排查治理隱患，筑牢第一道安全防線

第一，提升員工安全意識和崗位技能水平。員工安全意識的提高，特別是安全責(zé)任意識的提高是安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是安全生產(chǎn)工作的重要前提保障。一是深入開展思想教育，通過安全大討論、警示教育等形式，提升全體員工保障首都地鐵安全的責(zé)任感和使命感；二是通過組織開展“安全生產(chǎn)月”等系列活動，創(chuàng)新安全宣傳形式，將安全文化滲透、根植于員工思想中，形成思想認(rèn)同和行動自覺；三是組織開展針對性強(qiáng)、實(shí)效突出的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)操考試，以及跨專業(yè)、跨區(qū)域的“無腳本”隨機(jī)拉動式演練等方式，持續(xù)提高員工崗位技術(shù)能力。

第二，強(qiáng)化車輛設(shè)備設(shè)施精檢細(xì)修。車輛設(shè)備設(shè)施的穩(wěn)定性直接影響到地鐵運(yùn)營的安全可靠性，精檢細(xì)修的過程是基于本質(zhì)安全的角度進(jìn)一步提升車輛設(shè)備設(shè)施質(zhì)量。一是嚴(yán)格落實(shí)故障追蹤管理制度，對存在漏檢漏修、維修不到位和維修管理缺陷的問題隱患，以“零容忍”的態(tài)度按事故考核問責(zé)；在日常計表維修之外，另行組織骨干技術(shù)人員，定期開展專項(xiàng)普查，促使日常維修精細(xì)化水平的提升。二是全面開展隱患排查治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決新線建設(shè)遺留隱患治理，確保車輛設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。三是加強(qiáng)信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提高精檢細(xì)修水平，減少故障發(fā)生。

第三，強(qiáng)化運(yùn)營環(huán)境隱患治理。隨著運(yùn)營線路的快速增加，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，環(huán)境因素對地鐵運(yùn)營安全的影響也愈發(fā)突出。一是積極應(yīng)對大客流沖擊風(fēng)險，采取縮小列車運(yùn)行間隔、大小交路套跑、縮短站停時間、開行大站快車等方式；加快實(shí)施全路網(wǎng)配線、庫線、車輛段聯(lián)絡(luò)線優(yōu)化提升改造。二是修訂完善隧道洞體清洗標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用空氣凈化新技術(shù)，持續(xù)提升和改善車站、車廂空氣質(zhì)量。三是針對地下水位提升對土建結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的不利影響，組織開展隧道結(jié)構(gòu)等滲漏病害全面排查和專項(xiàng)治理工作，避免地下水滲漏對正常行車造成影響。

第四，提升安全生產(chǎn)管理效能。管理問題是產(chǎn)生事故隱患最根本的原因，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)管理效能，有利于實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化，對保障地鐵運(yùn)營安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是總結(jié)提煉國慶70 周年等歷次重大活動保障經(jīng)驗(yàn)，固化形成制度性預(yù)案。二是學(xué)習(xí)宣貫《安全生產(chǎn)法》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策文件，對接交通運(yùn)輸部新近下發(fā)的系列行政規(guī)范性文件及配套規(guī)范，補(bǔ)充修訂安全運(yùn)營生產(chǎn)和應(yīng)急管理規(guī)章制度。三是修訂完善車輛設(shè)備設(shè)施維修規(guī)程，優(yōu)化維修模式和各級修程計劃；建立體現(xiàn)平安型地鐵高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系，以及保障平安型地鐵高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)章制度體系。

2.2 “控”——強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，把好第二道安全防線

第一，加強(qiáng)員工執(zhí)崗行為管控。人的不安全行為是造成安全事故的主要原因，這些不安全行為主要在生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出來，因此需要通過有效的防控機(jī)制和技術(shù)手段來加強(qiáng)人員作業(yè)過程管控。一是積極應(yīng)用視頻監(jiān)控、檢修信息化等技術(shù)手段，及時感知、預(yù)警人員違章違紀(jì)、漏檢漏修等行為，強(qiáng)化對員工執(zhí)崗過程和執(zhí)崗行為的管控。二是應(yīng)用施工管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)申報、審批、登記、注銷的全過程信息化管控，防范人員違章施工、違規(guī)作業(yè)。

第二，加強(qiáng)車輛設(shè)備設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控。實(shí)時掌握車輛設(shè)備設(shè)施狀態(tài)參數(shù)，有助于及時監(jiān)測風(fēng)險隱患的發(fā)展變化，避免車輛設(shè)備設(shè)施缺陷惡化，保障設(shè)備的穩(wěn)定可靠運(yùn)行；便于超前把握車輛設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)時機(jī)，有效實(shí)現(xiàn)“事后維修”向“預(yù)知狀態(tài)維修”的設(shè)備設(shè)施管理。一是嚴(yán)密監(jiān)控車輛設(shè)備設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險，特別是對部分線路車輛異?；蝿拥纫粫r難以完成治理的隱患，采取責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)承包、加密檢查頻次、安裝監(jiān)測裝置等手段加強(qiáng)監(jiān)控，確保車輛設(shè)備設(shè)施運(yùn)行安全可控。二是通過車輛設(shè)備設(shè)施智能化運(yùn)行監(jiān)控和故障預(yù)警技術(shù)的試點(diǎn)和示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)車輛設(shè)備的故障智能感知、智能預(yù)警、智能分析和智能決策，避免故障發(fā)生影響運(yùn)營。

第三，加強(qiáng)運(yùn)營環(huán)境安全監(jiān)控。地鐵運(yùn)營安全受環(huán)境因素的影響很大，一方面暴雨、冰雪等惡劣天氣直接影響列車運(yùn)行安全，另一方面如恐怖襲擊、擁擠踩踏等突發(fā)事件也會極大地威脅到站車安全環(huán)境，產(chǎn)生不良社會影響。一是加快推進(jìn)極端天氣、結(jié)構(gòu)沉降、站車溫度等環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的推廣應(yīng)用，及時感知預(yù)警惡劣氣象條件、保護(hù)區(qū)施工運(yùn)營影響，以及車廂、站臺溫度等環(huán)境因素可能引發(fā)的安全風(fēng)險。二是推進(jìn)各線路CCTV 系統(tǒng)功能完善和開發(fā)，充分利用客流密度監(jiān)測、電扶梯運(yùn)行監(jiān)測等視頻分析功能，及時感知換乘通道、電扶梯等高風(fēng)險部位的乘客不安全狀態(tài)，并及時報警。三是積極探索“信用+地鐵智慧”新安檢模式的推廣應(yīng)用，推動形成“共建、共治、共享”的公共安全治理格局，切實(shí)提高公共安全防范能力。

第四，強(qiáng)化安全管理督查檢查。為了確保安全管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行和安全責(zé)任的落實(shí)到位，需要持續(xù)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作督查力度，提高安全監(jiān)察效能。一是健全完善安全督察機(jī)制，通過視頻抽查和現(xiàn)場檢查等多種方式，強(qiáng)化管理末梢的安全監(jiān)管。二是加強(qiáng)信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用，對“人、機(jī)、環(huán)、管”各要素風(fēng)險隱患開展全方位、全過程監(jiān)察和分析預(yù)警，提高安全監(jiān)察的精細(xì)化智能化水平。

2.3 “救”——提升搶險救援能力，堅(jiān)守第三道安全防線

第一，嚴(yán)格安全責(zé)任誡勉。安全責(zé)任誡勉的根本目的是教育人、挽救人，避免同類事故反復(fù)在員工中發(fā)生，充分反映了對員工安全的關(guān)心、愛護(hù)和幫助。一是對安全事故直接責(zé)任者，根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)，給予批評教育、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、解除合同，直至追究法律責(zé)任；二是對安全事故責(zé)任管理者，給予誡勉談話、責(zé)令檢查、通報批評，直至組織處理。

第二，提高網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急搶險救援能力。大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營為進(jìn)一步提升安全管控水平帶來更高的挑戰(zhàn)，需要持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化故障搶修體系建設(shè)。一是按照故障發(fā)生后第一時間開通正線的原則，修訂完善應(yīng)急處置預(yù)案，優(yōu)化搶修物資配備標(biāo)準(zhǔn)。二是加快推進(jìn)全息智能感知工程，運(yùn)用北斗空間數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對人員和物資設(shè)備的精準(zhǔn)定位和調(diào)度，推進(jìn)建立高效集約的調(diào)度指揮平臺，提升網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急搶險能力。

第三，降低突發(fā)事件社會影響。地鐵已成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和市民出行的重要交通方式，一旦出現(xiàn)中斷、停運(yùn)等突發(fā)事件，將會對社會產(chǎn)生重要影響。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，高度關(guān)注涉及運(yùn)營安全等苗頭性言論，及時捕捉可能引發(fā)負(fù)面輿情的敏感、熱點(diǎn)事件。二是針對可能引發(fā)輿情炒作的風(fēng)險事項(xiàng)，制定專項(xiàng)預(yù)案并組織演練，確保預(yù)案能用、管用、好用。三是加強(qiáng)輿情預(yù)警處突，及時通過站車廣播、PIS 和微博、微信等渠道一體化發(fā)布信息，回應(yīng)乘客和媒體關(guān)切，正確發(fā)聲、引導(dǎo)輿論。

第四，嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查和原因分析。事故調(diào)查最主要的目的是從事故中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止和減少同類事故發(fā)生。一是健全網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急處置機(jī)制，完善組織體系及專項(xiàng)預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急處置流程，建立健全扁平化應(yīng)急指揮機(jī)制。二是修訂完善事故檔案，強(qiáng)化事故指標(biāo)統(tǒng)計和規(guī)律分析，認(rèn)真梳理事故背后的深層次問題。通報警示其他單位引以為戒、舉一反三，真正做到“一方出事故、多方受教育”。

3 結(jié)論

1）北京地鐵矩陣式安全控制體系自提出以來，一直是北京地鐵公司開展風(fēng)險管控、隱患治理等安全管理工作的基礎(chǔ)。隨著安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，以及安全治理體系和治理能力的提高，北京地鐵矩陣式安全控制體系的實(shí)踐舉措內(nèi)容在新時期得到了創(chuàng)新發(fā)展。

2）北京地鐵公司將繼續(xù)推動矩陣式安全控制體系內(nèi)涵的鞏固發(fā)展，不斷完善和細(xì)化舉措內(nèi)容，持續(xù)踐行矩陣式安全控制體系要點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步提高北京地鐵安全管控水平和首都地鐵安全服務(wù)保障能力。