文/祁保明 謝良 張偉 夏長念

GB 16423—2020《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》將于2021年9月1日起實施，代替現(xiàn)行GB 16423—2006《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，本文將對標準修訂的背景、意義及主要修訂內(nèi)容進行解讀。

GB 16423—2020《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（以下簡稱《安全規(guī)程》）已于2020 年10 月發(fā)布，并將于2021 年9 月1 日起實施，代替現(xiàn)行GB 16423—2006《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》。2020 版《安全規(guī)程》規(guī)定了金屬非金屬礦山的設(shè)計、建設(shè)、開采和閉坑全過程的安全要求，其適用范圍為金屬非金屬礦山的設(shè)計、建設(shè)、開采和閉坑的全過程，不適用于煤系金屬非金屬礦山、河砂和海砂石油、天然氣、頁巖氣、礦泉水等液態(tài)或氣態(tài)礦藏的開采。

1996 年，原勞動部以國家標準的形式發(fā)布實施了《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》和《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》，這兩部規(guī)程在規(guī)范金屬非金屬礦山安全管理，保障礦山安全生產(chǎn)，預(yù)防礦山事故等方面發(fā)揮了重要作用。

2006 版《 安 全 規(guī) 程》 在GB 16423—1996《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》和GB 16424—1996《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》基礎(chǔ)上，對金屬非金屬露天和地下礦山的相關(guān)規(guī)定進行了整合和修改，增加了陡坡鐵路運輸、分期開采和陡幫開采的技術(shù)要求，增加了挖掘船開采、飾面石材開采、鹽類礦山開采、井下溶浸采礦的相關(guān)內(nèi)容。

金屬非金屬礦山露天采場

GB 16423—2006《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》自發(fā)布實施已十余年，礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生了較大變化，需要對《安全規(guī)程》作出修改。2020 版《安全規(guī)程》在2006 版基礎(chǔ)上，為適應(yīng)技術(shù)的進步，對重點技術(shù)條款進行了相應(yīng)的修改，整合了金屬非金屬礦山安全相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，為解決近年來金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故所暴露出的問題補充了相應(yīng)的規(guī)定等。

標準修訂背景與意義

2015 年3 月11 日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13 號）（以下簡稱《通知》）發(fā)布，部署改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

《通知》提出了標準化工作改革的原則：堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合；堅持國際接軌、適合國情；堅持統(tǒng)一管理、分工負責；堅持依法行政、統(tǒng)籌推進?！锻ㄖ芬笳暇啅娭菩詷藴?，在標準體系上，逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準；在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)。

2016 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確提出“要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作”。

2006 版《安全規(guī)程》已經(jīng)發(fā)布實施多年，礦山生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平有了很大提升，國家對安全生產(chǎn)也越來越重視，2006 版《安全規(guī)程》的個別條款已經(jīng)制約了礦山技術(shù)的進步。一方面，我國金屬非金屬礦山向超深、超大的規(guī)模化方向發(fā)展，在通風(fēng)、地壓、提升運輸?shù)确矫嬗辛诵碌囊?；另一方面，礦山安全設(shè)施和裝備的技術(shù)發(fā)展，加速了礦山自動化、智能化進程，需要增加相應(yīng)的規(guī)定。同時，近年來應(yīng)急管理領(lǐng)域發(fā)布了多項有關(guān)安全的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，這些要求也需要在《安全規(guī)程》中有所體現(xiàn)。

2020 版《安全規(guī)程》以《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》為依據(jù)，在2006 版《安全規(guī)程》基礎(chǔ)上，基于標準化工作改革的原則進行了修訂，整合了相關(guān)的規(guī)章、標準，刪除了落后工藝和設(shè)備的相關(guān)內(nèi)容，修改和增加了相應(yīng)的技術(shù)條款，以適應(yīng)科技進步和安全生產(chǎn)的需要，以期進一步促進非煤礦山企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，有效防范化解重大安全風(fēng)險、遏制重特大事故發(fā)生。

2020 版《安全規(guī)程》作為金屬非金屬礦山安全領(lǐng)域的國家強制性標準，梳理了行業(yè)內(nèi)相關(guān)標準體系，協(xié)調(diào)統(tǒng)一了不同標準的強制性要求，刪除了2006 版《安全規(guī)程》中不宜作為強制性條款的內(nèi)容，升級為全文強制性標準。

礦山行業(yè)較2006 年有了長足的發(fā)展和進步，全國超過千米以上的礦井已達到22 座，最深的已經(jīng)超過了1 500 m。深井開采面臨高溫、高地壓等情況，需要在通風(fēng)、地壓、提升運輸?shù)确矫孀鞒鲆?guī)定；國內(nèi)地下礦山生產(chǎn)規(guī)模越來越大，進入實施階段的年產(chǎn)超過千萬噸級的礦山已有十余座，礦山生產(chǎn)規(guī)模大所帶來的問題也需要規(guī)程作出規(guī)定；露天坑邊坡、排土場邊坡高度越來越高，有的已經(jīng)高達數(shù)百米，對礦山安全生產(chǎn)也構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

在計算機技術(shù)、設(shè)備大型化、巖石力學(xué)研究成果和經(jīng)濟全球化等因素的推動下，礦山安全設(shè)施和裝備技術(shù)迅猛發(fā)展，加速了礦山自動化、智能化進程。

隨著自動化技術(shù)水平的提高，豎井提升自動化越來越普遍，采用井下無人駕駛電機車運輸?shù)牡V山也越來越多，而2006 版《安全規(guī)程》中的一些規(guī)定已經(jīng)落后于技術(shù)的發(fā)展，不能滿足當前“機械化換人、自動化減人”，以科技強安全的要求。

礦山開采，特別是地下礦山開采是危險性較大的行業(yè)。針對近年來的各類安全生產(chǎn)事故，如2010 年山東招遠羅山金礦的“8·6”重大火災(zāi)事故、2013 年山東省濟鋼集團石門鐵礦有限公司的“3·15”重大墜罐事故、2015 年云南東川落雪銅礦的“4·25”較大中毒窒息事故、遼寧連山鉬業(yè)集團興利礦業(yè)有限公司的“12·17”重大火災(zāi)事故、2019 年內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)發(fā)生的“2·23”井下車輛傷害重大生產(chǎn)安全事故等，應(yīng)急管理部為防范化解重大安全風(fēng)險、遏制重特大事故，在總結(jié)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了多項部門規(guī)章及規(guī)范性文件。

2020 版《安全規(guī)程》的修訂立足于礦業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，適度前瞻，旨在解決上述問題，以期更好地保障人身健康和生命財產(chǎn)安全。

主要修訂內(nèi)容

2020 版《安全規(guī)程》的修訂主要集中在礦山開采、井下提升運輸、防排水、防滅火、供配電、通信等方面，同時加入了應(yīng)急救援、閉坑的相關(guān)內(nèi)容，主要修訂內(nèi)容為：

關(guān)注露天礦山邊坡安全

露天礦山安全生產(chǎn)事故主要是露天坑邊坡和排土場邊坡垮塌，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。國內(nèi)大中型露天礦山相繼建立了邊坡技術(shù)管理機構(gòu)和邊坡施工維護隊伍，為邊坡管理積累了寶貴經(jīng)驗?！栋踩?guī)程》對邊坡設(shè)計和管理提出了要求。

強化了井下提升運輸?shù)南嚓P(guān)要求

為了進一步保證礦井提升運輸安全，修改和增加了對無軌運輸安全要求，明確了“用于運輸人員、爆破器材、油料的無軌設(shè)備應(yīng)采用濕式制動器”，同時要求“井下專用運人車應(yīng)有行車制動系統(tǒng)、駐車制動系統(tǒng)和應(yīng)急制動系統(tǒng)”“行車制動系統(tǒng)和應(yīng)急制動系統(tǒng)至少有一個為失效安全型”；根據(jù)技術(shù)發(fā)展要求，加入了“無人駕駛電機車”“大傾角輸送機”的規(guī)定。

對提升鋼絲繩檢查與報廢相關(guān)規(guī)定進行了梳理，對提升機卷筒與提升鋼絲繩的直徑比作了統(tǒng)一規(guī)定，修改了單繩提升機卷筒鋼絲繩纏繞層數(shù)。原規(guī)程對豎井、盲井、斜井以及鑿井時提升設(shè)施提升人員、物料時的纏繞層數(shù)分別作出了規(guī)定，規(guī)定的纏繞層數(shù)與提升機卷筒繩槽無關(guān)，只是硬性規(guī)定纏繞層數(shù)。修訂后鋼絲繩在卷筒上纏繞的層數(shù)與卷筒表面繩槽和過渡裝置的形式有關(guān)，更加合理，解決了鋼絲繩有序排列問題以后，鋼絲繩多層纏繞是可以保證安全的。同時，規(guī)程修改后，將促進我國提升機制造企業(yè)研究和生產(chǎn)符合規(guī)程要求的提升機和采用先進的繩槽技術(shù)，實現(xiàn)安全、平穩(wěn)的多層纏繞。鋼絲繩的使用壽命也有望得到延長。對超深井提升也會增加更多的選擇。

嚴格了井下防火災(zāi)、防中毒窒息的相關(guān)措施

增加了井下設(shè)置消火栓的規(guī)定，明確了消火栓設(shè)置場所為“內(nèi)燃自行設(shè)備通行頻繁的主要斜坡道和主要平硐、油儲存硐室和加油站、主要中段井底車場和無軌設(shè)備維修硐室”。對井下非阻燃材料的使用進行了全面禁止，作出了“禁止采用木材或者其他可燃材料作永久支護”“井下應(yīng)采用低煙、低鹵或無鹵的阻燃電纜”“平硐或者斜井內(nèi)的帶式輸送機應(yīng)采用阻燃型輸送帶”等的相關(guān)規(guī)定。修改了井下氣象條件的要求；為防止硫化氫等有毒有害氣體造成地下礦山人員傷亡，作出了相關(guān)規(guī)定。

適應(yīng)了科技進步和礦業(yè)發(fā)展的需要

隨著自動化技術(shù)水平的提高，很多礦山都實現(xiàn)了豎井提升自動化，根據(jù)提升機控制技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，修訂了信號工、提升司機的相關(guān)規(guī)定，不再強調(diào)中段信號工和井口總信號工，礦山可以只設(shè)跟罐信號工，提升人員的提升機采用人工控制啟動，不強調(diào)監(jiān)護；將礦山井下供電電壓的限值從10 kV 提高到35 kV，增加了對中性點不接地、中性點低電阻接地等的規(guī)定；由于深井開采面臨的高溫、高地壓、高滲透壓以及強烈的開采擾動更加突出，增加了巖爆傾向性研究的要求，并規(guī)定了具體的巖爆防治措施；根據(jù)飾面石材開采技術(shù)和開采設(shè)備更新情況，刪除對已經(jīng)淘汰的工藝及設(shè)備的安全規(guī)定，補充鋸切開采和荒料裝車設(shè)備的相關(guān)安全規(guī)程，同時，新增了地下開采石材礦山安全規(guī)定。

修訂了防排水相關(guān)要求

水文地質(zhì)條件復(fù)雜的大水礦山，是礦山安全生產(chǎn)的重大安全隱患，發(fā)生過多次重大安全生產(chǎn)事故，尤其是正常涌水量和最大涌水量差別巨大的地下礦山，如杏山鐵礦露天開采轉(zhuǎn)地下開采后，最大涌水量是正常涌水量的200 倍；銅礦峪二期工程采用地下開采方式，最大涌水量為正常涌水量的10 倍。如果礦山排水能力按照最大涌水量設(shè)計，往往排水系統(tǒng)投資巨大，還需要投入維護費用。實際上，在這些礦山出現(xiàn)礦坑最大涌水量發(fā)生頻率很低，甚至在礦山服務(wù)期內(nèi)不會發(fā)生，一旦發(fā)生幾十年一遇的暴雨時，還有可能因日常維護或措施不到位達不到預(yù)想效果。本次修訂引入了設(shè)計最大排水量的概念，即礦山設(shè)計中采取設(shè)置防水門等技術(shù)措施后，單位時間內(nèi)需要排出的最大水量，較好地解決了這一問題。對于地下礦山，發(fā)生多年一遇的暴雨時，通過設(shè)置中段放水門，將井下涌水儲存在中段巷道中，按照設(shè)計確定的最大排水量通過泄水孔泄水，控制進入水倉中的水量。

增加了應(yīng)急救援、人員定位和閉坑的相關(guān)要求

礦山開采是危險性較大的行業(yè)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度、做好應(yīng)急救援預(yù)案和加強應(yīng)急管理能夠在發(fā)生事故時迅速開展有效救援，保障人員生命財產(chǎn)安全，減少事故造成的損失。本次新增應(yīng)急救援相關(guān)內(nèi)容，對礦山救護隊的建立、應(yīng)急救援預(yù)案審批和修訂、避災(zāi)路線及指示和應(yīng)急培訓(xùn)等方面作出了要求；將AQ 2032—2011《金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》中關(guān)于人員定位系統(tǒng)的規(guī)定納入《安全規(guī)程》；閉坑作為礦山企業(yè)一個重要環(huán)節(jié)，如處置不當也會留下安全隱患，本次修訂增加了露天礦山和地下礦山閉坑時的安全要求。