文/本刊記者 趙苡萱

大型商業(yè)綜合體內(nèi)部建筑平面布局復(fù)雜、火災(zāi)荷載大，發(fā)生火災(zāi)后蔓延速度快、人員疏散逃生難，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為全面加強(qiáng)大型商業(yè)綜合體火災(zāi)防范工作，應(yīng)急管理部消防救援局研究印發(fā)了《大型商業(yè)綜合體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《風(fēng)險(xiǎn)指南》）和《大型商業(yè)綜合體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檢查指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《檢查指引》）。大型商業(yè)綜合體應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其中的哪些內(nèi)容？應(yīng)如何開展本場(chǎng)所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)自知自查自改工作？帶著這些問題，本刊記者采訪了《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》的起草負(fù)責(zé)人之一，應(yīng)急管理部消防救援局防火監(jiān)督處副處長(zhǎng)、高級(jí)工程師薄建偉。

大型商業(yè)綜合體是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)物，往往處于商業(yè)中心，人員車流高度密集。近年來，商業(yè)綜合體越建越大、內(nèi)部的功能和結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有的商業(yè)綜合體最高峰接納顧客多達(dá)十余萬人，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散非常困難，很容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？梢哉f，如果消防管理不落實(shí)、火災(zāi)防控不到位、消防設(shè)施不完好，大型商業(yè)綜合體極有可能形成“巨災(zāi)”風(fēng)險(xiǎn)。

為此，應(yīng)急管理部消防救援局針對(duì)大型商業(yè)綜合體的起火風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)亡人風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)蔓延風(fēng)險(xiǎn)以及重點(diǎn)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)，研究制定了《大型商業(yè)綜合體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《風(fēng)險(xiǎn)指南》）和《大型商業(yè)綜合體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檢查指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《檢查指引》）。以便更好地落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，全面提升企業(yè)消防管理水平和自防自救能力。

近日，本刊記者采訪了《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》的起草負(fù)責(zé)人之一，應(yīng)急管理部消防救援局防火監(jiān)督處副處長(zhǎng)、高級(jí)工程師薄建偉，請(qǐng)他就《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》出臺(tái)的法律依據(jù)、重要意義，以及目前大型商業(yè)綜合體普遍存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容等問題作了解讀。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：薄高工，您好！請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》出臺(tái)的法律依據(jù)以及重要意義。

大型商業(yè)綜合體——山西太原萬象城

薄建偉（以下簡(jiǎn)稱“薄”）：你好！大型商業(yè)綜合體具有內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量龐大、業(yè)態(tài)多元、火災(zāi)荷載大、人員數(shù)量多等特點(diǎn)，誘發(fā)火災(zāi)的不穩(wěn)定性大、不確定因素多，發(fā)生火災(zāi)后蔓延速度快、人員疏散逃生難、滅火救援難度大，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。基于以上考慮，我們依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)公安部令 第61 號(hào)）、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87 號(hào)）、《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則（試行）》（應(yīng)急消〔2019〕314 號(hào)）等法規(guī)文件，在研究、分析商業(yè)綜合體火災(zāi)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》。

《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》的出臺(tái)，將對(duì)指導(dǎo)社會(huì)單位和監(jiān)督部門規(guī)范商業(yè)綜合體的消防安全管理，提升大型商業(yè)綜合體的自主消防安全管理和行業(yè)消防管理水平，強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查質(zhì)效，遏制大型商業(yè)綜合體群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生起到重要的意義。

記：目前，我國(guó)大型商業(yè)綜合體的火災(zāi)防范工作，您認(rèn)為普遍存在哪些問題？在《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》中，如何就這些不足進(jìn)行了規(guī)定？

?。何覈?guó)大型商業(yè)綜合體的火災(zāi)防范工作，普遍存在以下問題：

一是“三大”。即建筑體量大、人員密度大、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有5 萬平方米以上大型商業(yè)綜合體3 700 余個(gè)，其中，30 萬平方米以上的155 個(gè)，成都新世紀(jì)環(huán)球中心高達(dá)170 余萬平方米。這些大型商業(yè)綜合體日接待顧客平均都在數(shù)萬人次，有的高峰期客流量甚至能夠達(dá)10 余萬人次。這么多人在一個(gè)密閉空間內(nèi)消費(fèi)、休閑、娛樂，其危險(xiǎn)性可想而知。

二是“三多”。即經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多、用氣用電多、動(dòng)態(tài)隱患多。大型商業(yè)綜合體內(nèi)集中了購(gòu)物、休閑、娛樂、餐飲等多種業(yè)態(tài)，而且商戶、租客更替頻繁，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)邊裝修、邊營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象，這么多的火源、電源、危險(xiǎn)源，稍有不慎，就容易引發(fā)火災(zāi)，危險(xiǎn)性非常大。另外，由于商場(chǎng)消防安全管理不到位，容易出現(xiàn)消防設(shè)施被遮擋、損壞、停用，占用堵塞消防通道、安全出口，遮擋消火栓、樓梯間堆放可燃雜物等現(xiàn)象；一些商戶私搭亂建、擅自使用易燃可燃裝飾裝修材料、改變防火防煙分區(qū)等違法行為也是屢禁不止，如果管控措施不到位，極易形成火災(zāi)隱患。

三是“三難”。即責(zé)任落實(shí)難、日常管控難、火災(zāi)撲救難。全國(guó)現(xiàn)有的大型商業(yè)綜合體中，有相當(dāng)一部分是多產(chǎn)權(quán)或承包出租單位，在責(zé)任劃分、制度落實(shí)、隱患整改等方面，容易出現(xiàn)推諉扯皮。在日常消防監(jiān)督管理和滅火救援中，商業(yè)部、工程部、招商部之間以及部門與商鋪之間未建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，留下許多源頭性問題。例如，2018年6 月1 日，四川達(dá)州好一新商貿(mào)城火災(zāi)撲救，由于商業(yè)綜合體建筑和場(chǎng)所結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量龐大，致災(zāi)因素多，導(dǎo)致火災(zāi)撲救時(shí)間長(zhǎng)達(dá)60多個(gè)小時(shí)、投入救援力量大，火災(zāi)撲救實(shí)屬不易。

針對(duì)三大、三多、三難問題，《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》都提出了解決措施。比如說，規(guī)定了商業(yè)部、工程部、招商部建立消防安全聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，對(duì)特殊要求的場(chǎng)所建立聯(lián)合消防安全準(zhǔn)入機(jī)制，以及與綜合體相連通的賓館、酒店、辦公樓等場(chǎng)所，都規(guī)定建立消防安全管理、火災(zāi)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急疏散等工作機(jī)制，就是為了避免各經(jīng)營(yíng)業(yè)主和綜合體管理部門之間的推諉扯皮。

再比如，《風(fēng)險(xiǎn)指南》中整理了一些日常常見的隱患風(fēng)險(xiǎn)，提出了具體的檢查方法，就是為了給商業(yè)綜合體一個(gè)警示，有效防止小隱患造成大事故。尤其是在滅火應(yīng)急處置能力方面，對(duì)微型消防站或?qū)Ｂ毾狸?duì)、技術(shù)處置隊(duì)、各樓層區(qū)域義務(wù)消防員、疏散引導(dǎo)員都通過建立通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)滅火救援，達(dá)到1 分鐘響應(yīng)、3 分鐘到場(chǎng)撲救、5 分鐘協(xié)同作戰(zhàn)的要求，這樣就能把火災(zāi)撲滅在小火苗的階段，避免釀成更大的災(zāi)害。

記：大型商業(yè)綜合體在理解、執(zhí)行《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》的要求時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些內(nèi)容？

?。骸讹L(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》主要圍繞火災(zāi)“不發(fā)生、不亡人、不擴(kuò)大”為主要目標(biāo)。大型商業(yè)綜合體在理解、執(zhí)行《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》要求時(shí)，應(yīng)緊緊抓住“三不”的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。我重點(diǎn)舉例介紹以下2 個(gè)方面的內(nèi)容。

一方面，在引發(fā)火災(zāi)的各類風(fēng)險(xiǎn)中，電氣風(fēng)險(xiǎn)是大型商業(yè)綜合體發(fā)生火災(zāi)的主要原因。有數(shù)據(jù)顯示，較大以上亡人火災(zāi)中，因電氣引發(fā)的占到60%，所以《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》對(duì)用電風(fēng)險(xiǎn)和檢查方法進(jìn)行了全面的梳理。從室內(nèi)的電氣線路、配電箱、配電井、變壓器、插座插排、電氣設(shè)備，到室外電動(dòng)自行車停放、充電，廣告牌、燈箱的安裝、敷設(shè)都作了規(guī)定?！稒z查指引》中還專門明確了單位檢查過程中，要使用漏電流模擬設(shè)備、紅外儀、電阻儀等具體的檢查設(shè)備檢查常見的電氣問題。

另一方面，商業(yè)綜合體發(fā)生火災(zāi)后最根本的是能快速疏散?！讹L(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》列出了火災(zāi)狀態(tài)下人員安全疏散風(fēng)險(xiǎn)和員工應(yīng)有的疏散能力。

首先，要想保證安全快速的疏散，必須保證疏散通道、疏散樓梯、安全出口的疏散數(shù)量和寬度，并保持暢通。

其次，對(duì)電影院等一些重點(diǎn)場(chǎng)所，要求至少設(shè)置1 個(gè)獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯，對(duì)和商場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間不一致的KTV、酒吧等公共娛樂場(chǎng)所要保證夜間安全疏散措施，確保疏散路線、通道寬度、出口滿足要求并保持暢通。

另外，《風(fēng)險(xiǎn)指南》中還專門對(duì)綜合體用于安全疏散的區(qū)域可能出現(xiàn)的“四大類風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行了提示，在此也重點(diǎn)提示：一是違規(guī)在用于安全疏散的亞安全區(qū)內(nèi)增設(shè)商業(yè)攤位、游樂設(shè)施、展覽展示場(chǎng)所；二是違規(guī)將用于安全疏散的下沉式廣場(chǎng)改變?yōu)樯虡I(yè)用途；三是違規(guī)將下沉式廣場(chǎng)的防風(fēng)雨篷完全封閉；四是違規(guī)將步行街的端部封閉，或確需封閉時(shí)外墻上設(shè)置的可開啟門窗被破壞，不能保證開啟面積等。這些綜合體的風(fēng)險(xiǎn)隱患都直接影響人員的疏散逃生。

記：《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》中的內(nèi)容，哪些是以前沒有被大型商業(yè)綜合體重點(diǎn)關(guān)注的，實(shí)施執(zhí)行后，會(huì)對(duì)大型商業(yè)綜合體的火災(zāi)防范工作發(fā)揮怎樣的作用？

?。骸稒z查指引》執(zhí)行后，能有效提高單位員工的消防安全“四個(gè)能力”，提升單位自主管理能力，落實(shí)消防安全責(zé)任制有抓手、有內(nèi)容、有方法，從根本上預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。大型商業(yè)綜合體的建筑布局和平面布置、安全疏散、消防設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求是比較完善的，起火風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)狀態(tài)下人員安全疏散風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)蔓延擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)以及多個(gè)主要場(chǎng)所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)以前雖然也重點(diǎn)關(guān)注，但是沒有形成系統(tǒng)性意見，所以這次我們進(jìn)行了深入的調(diào)查、研究、探討，專門列清了內(nèi)容。《風(fēng)險(xiǎn)指南》對(duì)大型商業(yè)綜合體的火災(zāi)危險(xiǎn)源和可燃物風(fēng)險(xiǎn)都進(jìn)行了列舉，使單位員工和執(zhí)法人員規(guī)范單位的消防安全管理能做到任務(wù)清單化，目標(biāo)明晰化，檢查科學(xué)化。

同時(shí)，《風(fēng)險(xiǎn)指南》對(duì)不同業(yè)態(tài)的商鋪也是本著“不發(fā)生、不亡人、不擴(kuò)大”的總體目標(biāo)，列出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，將單位的消防安全責(zé)任體系落實(shí)到消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、各部門負(fù)責(zé)人，延伸到商鋪的每個(gè)員工，真正織密消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。通過這種責(zé)任到崗、到人的方法，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制到最小范圍。

記：大型商業(yè)綜合體應(yīng)該如何保障《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》的貫徹落實(shí)，您有哪些建議？

?。簯?yīng)急管理部消防救援局已經(jīng)將《風(fēng)險(xiǎn)指南》《檢查指引》作為大型商業(yè)綜合體示范創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，同時(shí)專門下發(fā)了通知，對(duì)貫徹落實(shí)《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》提出了具體要求：

一是全面鋪開宣傳貫徹工作。組織召開動(dòng)員部署會(huì)議，做好宣傳培訓(xùn)。組織大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人、管理人以及相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)開展集中培訓(xùn)，督促綜合體開展內(nèi)部員工培訓(xùn)，專題授課講解《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》內(nèi)容要求。綜合體管理團(tuán)隊(duì)要清楚綜合體整體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和檢查方法，各類商鋪、業(yè)態(tài)場(chǎng)所店長(zhǎng)和員工要清楚本場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和檢查方法。在綜合體公共區(qū)域和相關(guān)場(chǎng)所公示張貼相應(yīng)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

二是做實(shí)單位自知自查自改。全面推行綜合體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)自知自查自改和公示承諾制度，以《風(fēng)險(xiǎn)指南》《檢查指引》為主要內(nèi)容，指導(dǎo)綜合體建立完善火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，強(qiáng)化消防安全自主管理。要求綜合體消防安全責(zé)任人、管理人要定期帶隊(duì)開展消防安全檢查，商管、物業(yè)、工程等部門參加檢查，按照《風(fēng)險(xiǎn)指南》《檢查指引》及相關(guān)要求辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、查找隱患，及時(shí)督辦整改，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲管理。

三是加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作。根據(jù)“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員）監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管工作部署，加強(qiáng)綜合體消防監(jiān)督檢查，優(yōu)化檢查方法和抽查測(cè)試內(nèi)容。對(duì)綜合體開展監(jiān)督檢查，提前告知管理單位，通知消防安全責(zé)任人、管理人和商管、物業(yè)、工程等部門相關(guān)人員參加檢查。對(duì)于超大規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合體，可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐M成團(tuán)隊(duì)檢查，根據(jù)需要通知當(dāng)?shù)叵谰仍竟餐瑓⒓訖z查測(cè)試。檢查人員要攜帶所需消防監(jiān)督檢查器材裝備和執(zhí)法記錄儀，按照?qǐng)?zhí)法流程開展檢查時(shí)，參照《風(fēng)險(xiǎn)指南》和《檢查指引》抽查驗(yàn)證單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)自知自查自改工作落實(shí)情況。