文/李一奇 曾明榮

我國多地通過創(chuàng)新安全監(jiān)管方式、明確安全監(jiān)管職責(zé)、深化重點(diǎn)專項(xiàng)工作，探索基層農(nóng)村安全治理能力與水平的提升。本文介紹了各地的做法與經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立初期，我國以開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保糧食產(chǎn)量為主要目的，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作幾乎沒有關(guān)注。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況下，農(nóng)村整體安全生產(chǎn)水平相對較低，人員傷亡事故時有發(fā)生。改革開放以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村的生產(chǎn)安全也隨之受到關(guān)注，生產(chǎn)安全水平得到一定提升。我國各省市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在農(nóng)村安全監(jiān)管方面作出了大量探索，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、綜合勸導(dǎo)站、社區(qū)微型消防站、物資綜合存放點(diǎn)等各類基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，關(guān)注重點(diǎn)業(yè)態(tài)治理，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村安全生產(chǎn)能力與治理水平。

創(chuàng)新安全監(jiān)管方式

整合安全監(jiān)管資源

按照“因地制宜、資源整合、效能最大”原則，部分地區(qū)將村委會、森林防火、綜合執(zhí)法、保險公司、客運(yùn)企業(yè)等基層政府組織和社會力量進(jìn)行融合，設(shè)置綜合監(jiān)管隊(duì)伍，統(tǒng)合綜效，從一定程度上解決基層監(jiān)管任務(wù)重、力量薄的現(xiàn)狀。監(jiān)管資源融合，現(xiàn)階段在各村鎮(zhèn)交通安全監(jiān)管方面的效果最為明顯，也有一些地區(qū)持續(xù)保持消防與公安工作的融合推動，以農(nóng)村消防安全監(jiān)管為抓手，提高綜合安全監(jiān)管能力。

基層社區(qū)交通安全勸導(dǎo)站

重慶市在農(nóng)村主要道路路口設(shè)立了7 172 個勸導(dǎo)站（隊(duì)），并不斷深入推進(jìn)勸導(dǎo)站（隊(duì)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化點(diǎn)位設(shè)置。農(nóng)村勸導(dǎo)站歷經(jīng)三代升級，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了可視、可呼、可調(diào)。勸導(dǎo)站（隊(duì)）共配置2萬余名交通勸導(dǎo)員，由村支書或村（居委會）主任擔(dān)任站（隊(duì)）長，選聘具有一定法律知識、責(zé)任心強(qiáng)的村民擔(dān)任村級道路交通安全勸導(dǎo)員，形成“看、查、勸、糾、報(bào)、封”七步工作法，積極開展安全宣傳，現(xiàn)場及時糾正違章，守好群眾安全出行的第一道“防線”。

基層安全宣傳欄

廣東省推出“兩站兩員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理員、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員）交通管理模式，2015 年8 月，農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)工作正式列入了廣東省安委會對各地的考核內(nèi)容。2016年12 月，廣東省政府將農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)納入2017 年省政府10 項(xiàng)民生實(shí)事，安排專項(xiàng)資金3 500 萬，用于汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮等14 個地級市1 000 個行政村勸導(dǎo)站建設(shè)。截至2018 年6 月，廣東省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站1 184 個，農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站1 萬8 182 個，專職交通安全員1 069 名，交通安全勸導(dǎo)員1 萬6 406 名。

云南省楚雄自治州雙柏縣充分發(fā)揮基層派出所貼近本地群眾、熟悉農(nóng)村情況的先天優(yōu)勢，在納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將其引入農(nóng)村消防宣貫隊(duì)伍。有機(jī)融合村級基層派出所與消防監(jiān)管力量，設(shè)立派出所消防民警，對轄區(qū)鄉(xiāng)村各類企業(yè)、村民委員會進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，保證不留監(jiān)管盲點(diǎn)和死角，形成消防監(jiān)督工作橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村火災(zāi)隱患管控網(wǎng)絡(luò)。

明確重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容

農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管工作涉及面廣、內(nèi)容雜，人員管理水平、專業(yè)能力參差不齊。為了便于基層管理人員更好地掌握監(jiān)管要點(diǎn)，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)度和有效性，各地區(qū)采取各種方式明確重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，創(chuàng)建手冊式監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移。

四川省宜賓市宜賓縣政府為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，印發(fā)了《宜賓縣人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于在全縣村（社區(qū)）級實(shí)施安全生產(chǎn)檢查明白卡工作制度的通知》，明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容，指導(dǎo)、規(guī)范村級安全管理。

山東省濰坊市惠民縣政府在2018 年組織編制了《村級安監(jiān)員工作手冊》，內(nèi)容涵蓋村級安監(jiān)員主要工作職責(zé)和職業(yè)操守、農(nóng)村安全生產(chǎn)常識、檢查記錄、常用緊急電話號碼及有關(guān)職能部門聯(lián)系電話、工作日志等內(nèi)容，為村級安監(jiān)員日常工作開展提供了詳細(xì)指導(dǎo)。

山東省煙臺市總結(jié)歸納船舶交通管理“八環(huán)工作法”，通過氣象跟蹤、預(yù)警發(fā)布、資料搜集、分類標(biāo)識、安全評估、四級監(jiān)控、抽查點(diǎn)名、應(yīng)急處置等8 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)明確，強(qiáng)化船舶監(jiān)管，確保大風(fēng)天氣錨泊船安全。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平日益提升，各地方政府在農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入隨之加大，通過提高基礎(chǔ)設(shè)施水平、擴(kuò)大普及面，解決農(nóng)村歷史累積的各類安全問題，全面提升安全監(jiān)管效果和突發(fā)事件應(yīng)對能力。

四川省瀘州市加大消防安全的投入力度，2018 年已建成城區(qū)1 個消防救援隊(duì)伍，1 個應(yīng)急物資儲備庫、3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站、村級微型消防站97個（其中社區(qū)微型消防站16 個），專業(yè)消防力量已突破100 人，在全市率先消除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防專業(yè)力量空白點(diǎn)。

四川省宜賓市江安縣投入運(yùn)行農(nóng)村客運(yùn)路線175 條，2018 年農(nóng)村客運(yùn)車輛已近200 輛，其中便民小客運(yùn)占70%。為此，縣財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金補(bǔ)助50 余萬元，為客運(yùn)車輛統(tǒng)一安裝GPS 和3G 視頻監(jiān)控，確保出行有記錄、安全有保障。

福建省自2007 年起建設(shè)“福建省海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，作為海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”的重要組成部分，是福建省應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。該系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)用了地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)和無線通信網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，在福建電子海圖數(shù)據(jù)庫、福建省漁船管理信息數(shù)據(jù)庫、臺風(fēng)路徑數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，增加漁船定位、搜救資源信息等。它能輔助各級漁業(yè)行政主管部門在應(yīng)急情況下，按“統(tǒng)一指揮，分級管理”的原則，有效處置各種突發(fā)事件，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

微型消防站

明確安全監(jiān)管職責(zé)

厘清部門安全責(zé)任

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各地政府梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作內(nèi)容，依法梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住建、水利、旅游等部門在安全治理和應(yīng)急管理方面的監(jiān)管職責(zé)，通過對具體工作的積極部署和分工落實(shí)，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作制度，建立全層級監(jiān)管責(zé)任體系。

重慶市大足區(qū)政府由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)長定期組織召開農(nóng)業(yè)、交通、水利、消防、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門參加的涉農(nóng)安全工作會，明確各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任。大足區(qū)實(shí)行森林防火、防汛行政首長負(fù)責(zé)制，所有水庫落實(shí)“行政、技術(shù)和管護(hù)”3 個具體責(zé)任人，10 條主要河流流經(jīng)的15 個鎮(zhèn)街落實(shí)城鎮(zhèn)防汛安全行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作是安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移、向基層延伸的“最后一公里”，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能夠切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，協(xié)助提升村級安全監(jiān)管能力。

2017 年9 月，重慶市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的通知》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與區(qū)縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門之間的責(zé)任邊界和關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有人員編制內(nèi)，統(tǒng)籌行政、事業(yè)資源，合理核定與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。原則上一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按3 名、5 名、7 名配備安全監(jiān)管執(zhí)法專職人員，街道參照特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體事宜由區(qū)縣結(jié)合實(shí)際調(diào)整確定。

浙江省溫州市早在2010 年就通過制定《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)、實(shí)施監(jiān)督檢查的范圍，規(guī)定年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃內(nèi)容要求，加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，建立健全執(zhí)法工作長效機(jī)制。

統(tǒng)籌納入安全監(jiān)管

農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的生產(chǎn)經(jīng)營形式較多，生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，涉及的安全生產(chǎn)問題復(fù)雜，必須納入安全監(jiān)管的重要范疇之中。通過統(tǒng)籌實(shí)施和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注，各地將農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管納入安全生產(chǎn)總體考慮范疇中，集中時間，重點(diǎn)突破。

四川省瀘州市將農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)納入2017 年全市安全生產(chǎn)工作考慮范疇，印發(fā)《瀘州市開展歲末年初安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，成立由市長親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中3 個月時間對全市交通運(yùn)輸、煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所等十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。同時，為確保工作成效，市安委會組織督查組先后3 次對全市各級各部門各單位工作開展情況進(jìn)行督查，累計(jì)通報(bào)存在問題的單位68 家，督促整改安全隱患和問題329 條，有效助推了專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

河北省張家口市安全生產(chǎn)委員會辦公室制訂了《安全文化建設(shè)示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）實(shí)施方案》，規(guī)定全市各縣區(qū)按照每地不少于一個村莊（社區(qū)）的要求，選定安全生產(chǎn)建設(shè)示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）試點(diǎn)，利用后半年時間，分階段、分步驟有序推進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)，并通過年終經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，樹立典型，進(jìn)一步深入推進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）示范點(diǎn)建設(shè)，通過示范點(diǎn)建設(shè)提升農(nóng)村安全生產(chǎn)保障水平，提高農(nóng)村安全生產(chǎn)意識。

深化重點(diǎn)專項(xiàng)工作

關(guān)注重點(diǎn)業(yè)態(tài)專項(xiàng)整治

近年來，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動大幅度增加，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。特別是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)模式，一方面成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展支柱，另一方面其生產(chǎn)經(jīng)營模式導(dǎo)致安全風(fēng)險耦合，給農(nóng)村安全帶來極大挑戰(zhàn)，也成為各地安全治理工作關(guān)注的重點(diǎn)。

2018 年5 月，浙江省發(fā)布《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，對浙江省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的建設(shè)活動及其監(jiān)督管理作出規(guī)定，主要從農(nóng)房建設(shè)管理職責(zé)、農(nóng)房設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量安全管理等方面作了明確規(guī)定，著重解決農(nóng)房質(zhì)量安全和風(fēng)貌特色管控。

江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2019 年12 月下發(fā)《關(guān)于做好休閑農(nóng)業(yè)類景區(qū)旅游安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管工作的通知》，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)休閑農(nóng)業(yè)類景區(qū)旅游安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管工作，并提出針對設(shè)備設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、消防、交通等方面安全監(jiān)管的相關(guān)要求。

推進(jìn)災(zāi)害防治群專結(jié)合

防災(zāi)減災(zāi)也是農(nóng)村安全治理工作的重要環(huán)節(jié)之一，部分地區(qū)通過將群眾作為管理體系中的一份子，結(jié)合專家團(tuán)隊(duì)、政府人員的力量，形成群專結(jié)合的災(zāi)害防治體系，有效提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

重慶市借鑒社會治安網(wǎng)格化管理理念，按照“群專結(jié)合”管理思路，2015 年建立了以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）行政區(qū)域劃分為基礎(chǔ)的地質(zhì)災(zāi)害防治“四重網(wǎng)格化”（基層群策群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊(duì)員、區(qū)縣技術(shù)管理員）管理機(jī)制，落實(shí)“四重網(wǎng)格員”1 萬6 568人（1 萬4 568 名地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、1 193 名片區(qū)負(fù)責(zé)人、470 名駐守地質(zhì)隊(duì)員、337 名區(qū)縣地環(huán)站專職工作人員），嚴(yán)盯死守每一處查明的地災(zāi)隱患點(diǎn)。在470 名駐守地質(zhì)隊(duì)員中擇優(yōu)選擇責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員成立區(qū)縣級駐守專家領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、考核地質(zhì)隊(duì)員的駐守工作，指導(dǎo)、配合處置重大地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情。重慶市印發(fā)《地質(zhì)災(zāi)害“四重”網(wǎng)格員工作指南》等一系列文件規(guī)章，細(xì)化明確了“四重網(wǎng)格員”的工作職責(zé)、內(nèi)容、流程和要求。

湖北省宜昌市探索實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“群專結(jié)合”監(jiān)測模式，全市以群專結(jié)合、專家駐守為特點(diǎn)的“四位一體”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、國土所負(fù)責(zé)人、村負(fù)責(zé)人及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)站專業(yè)技術(shù)人員協(xié)同管理的一體化模式）網(wǎng)格化管理模式基本建成，地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫正在抓緊推進(jìn)，滑坡應(yīng)急（自動）監(jiān)測正在逐步推廣，少數(shù)重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。

開展個性有效教育培訓(xùn)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市相比尚有較大差距，相關(guān)從業(yè)人員主要為老人和兒童，整體文化水平不高，安全意識和安全素質(zhì)較低，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對自身的安全健康重視程度不足，安全需求尚未得到充分釋放。教育培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)村勞動力摒棄安全陋習(xí)、提高安全意識的有效手段，能夠從根本上提高農(nóng)村從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和能力。各地政府、各類技術(shù)中心通過傳統(tǒng)課堂和新型非課堂式培訓(xùn)形式，廣泛開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全宣教工作，形成個性化、特色化的宣教培訓(xùn)模式。

全國農(nóng)技中心2020 年起聯(lián)合相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，組織開展新型職業(yè)農(nóng)民和植保無人機(jī)飛手科學(xué)安全用藥培訓(xùn)，各地基層農(nóng)委、農(nóng)技站、植保站等積極響應(yīng)，重點(diǎn)組織種植大戶、家庭農(nóng)場等新型職業(yè)農(nóng)民及專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織中的植保無人機(jī)飛手參加，通過技術(shù)培訓(xùn)提高相關(guān)從業(yè)人員的安全意識及操作能力。

江西省高安市把農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法宣傳作為常態(tài)化工作，充分結(jié)合不同農(nóng)業(yè)耕種養(yǎng)殖階段的典型生產(chǎn)特征，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所有針對性地進(jìn)行安全宣傳，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)機(jī)駕駛員安全操作、變型拖拉機(jī)違規(guī)載人、農(nóng)機(jī)安全操作等方面內(nèi)容，并通過拉橫幅、擺展板、發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳畫冊、宣傳資料等多種形式組織群眾參與到農(nóng)機(jī)安全咨詢活動。