文/本刊記者 包冬冬

前不久公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這預(yù)示著鄉(xiāng)村振興進(jìn)入到了快車道。在快速發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村安全問(wèn)題，諸如法律法規(guī)缺失、村民安全意識(shí)不高等問(wèn)題逐漸顯露，加強(qiáng)農(nóng)村安全管理迫在眉睫。

2020 年底，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。要保障鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，逃不開(kāi)鄉(xiāng)村安全的話題。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱建言要加強(qiáng)農(nóng)村的安全生產(chǎn)工作。本刊記者在會(huì)后就這一問(wèn)題采訪了張興凱。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱

張興凱說(shuō)，今年春節(jié)期間發(fā)生的滄源佤族自治縣勐角民族鄉(xiāng)翁丁村老寨的火災(zāi)，持續(xù)燃燒了20多個(gè)小時(shí)，燒毀房屋104 間，其中包括寨門(mén)2 個(gè)、廁所4 間。幸好無(wú)人員傷亡，但也將這座具有中國(guó)佤族歷史文化和傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的原生態(tài)村落毀之一炬，令人痛心。此外，2020 年，死亡人數(shù)最多的一次事故就發(fā)生在農(nóng)村。2020 年8 月29 日，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29 人死亡、7 人重傷、21 人輕傷。

張興凱認(rèn)為，當(dāng)下，農(nóng)村安全生產(chǎn)工作成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的短板。主要表現(xiàn)在，面向農(nóng)村、適應(yīng)農(nóng)村的安全生產(chǎn)法規(guī)少、標(biāo)準(zhǔn)缺失多，安全生產(chǎn)管理職能范圍不明確，生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)覆蓋不全，關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱，安全宣傳教育效果差等。

有效監(jiān)管 有力防范

很多人認(rèn)為，鄉(xiāng)村安全問(wèn)題遭遇瓶頸，與各部門(mén)職責(zé)不清關(guān)系密切，究竟該如何做到監(jiān)管職責(zé)條塊清晰？張興凱提出了自己的建議。他認(rèn)為，應(yīng)該整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住建、水利、旅游、扶貧等涉農(nóng)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)權(quán)。按照屬地管理的原則，健全基層各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對(duì)農(nóng)房安全，包括自建房、公共用房，應(yīng)理清規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、維修等各環(huán)節(jié)，由上到下都應(yīng)該有人管，受監(jiān)督。

另外，張興凱提出，應(yīng)急管理應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管。氮肥可以制成土炸藥，不僅危害社會(huì)，土法制作土炸藥過(guò)程就十分危險(xiǎn)，極易發(fā)生爆炸、火災(zāi)事故。還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)用飛機(jī)、大型收割機(jī)、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車、家庭用車安全監(jiān)管。特別是要加強(qiáng)在農(nóng)村的微小化工、鑄造、加工等小微企業(yè)和儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全監(jiān)管。

厘清了部門(mén)職責(zé)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村安全的有效監(jiān)管，張興凱說(shuō)，一是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村安全生產(chǎn)體制機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展水平與監(jiān)管能力不足間的矛盾；二是健全覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村建筑、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)村公共事業(yè)等方面的涉農(nóng)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；三是整合行業(yè)領(lǐng)域涉農(nóng)安全監(jiān)管資源，打造政治合格，作風(fēng)過(guò)硬，有一定技術(shù)基礎(chǔ)、有一定工作經(jīng)歷、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍；四是健全農(nóng)村安全監(jiān)管責(zé)任制，按照屬地管理的原則，健全基層各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

此外，可以借助信息化手段，如建立農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員集聚場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，解決農(nóng)村安全管理人手不夠、能力不足等問(wèn)題。還需要健全農(nóng)村監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，全覆蓋農(nóng)村安全。

多措并舉提升村民安全意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，要確保農(nóng)村的安全離不開(kāi)農(nóng)民或者說(shuō)村民。當(dāng)下，提升村民的安全意識(shí)有許多工作可以做。張興凱提出，第一，要加大農(nóng)村安全教育投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全生產(chǎn)宣傳全覆蓋。將安全教育納入農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，設(shè)計(jì)面向不同教育水平、小規(guī)模、超小規(guī)模生產(chǎn)、季節(jié)性生產(chǎn)等各類從業(yè)人員的課程，鼓勵(lì)各類農(nóng)村從業(yè)人員積極參加相關(guān)培訓(xùn)。第二，建議通過(guò)扶貧走訪、村社大講堂、婦女會(huì)活動(dòng)等非課堂式培訓(xùn)形式，廣泛開(kāi)展安全教育。第三，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，從事農(nóng)村建筑、水電安裝、車輛駕駛、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、維修等農(nóng)村特殊人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第四，利用新媒體，開(kāi)展村民用火、用電、用氣、乘車、應(yīng)急處置等安全常識(shí)宣傳，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村道路安全宣傳教育，著力強(qiáng)化農(nóng)村群眾交通安全主動(dòng)意識(shí)。

習(xí)近平指出，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。張興凱在展望未來(lái)時(shí)說(shuō)，“我國(guó)的每一個(gè)村落都不能在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中掉隊(duì)。我所愿景的是鄉(xiāng)村整體美麗、鄉(xiāng)村處處美麗、家家幸福安康、人人安居樂(lè)業(yè)。要建設(shè)這樣的美麗鄉(xiāng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村安全基礎(chǔ)建設(shè)，必須提升村民安全意識(shí)、水平和能力，必須使農(nóng)村安全治理投入發(fā)揮最大效能、取得最好績(jī)效?！?/p>

“當(dāng)然，”張興凱也提醒，“實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還有很多工作要做、有很長(zhǎng)的路要走，而關(guān)鍵需要每個(gè)人都從現(xiàn)在做起、從我做起，包括農(nóng)村人和城市人。不要忘記，我們所有人都來(lái)自農(nóng)村，農(nóng)村現(xiàn)在和曾經(jīng)是我們的家，我們的祖先葬在那里，我們的根扎在那里。即使每一個(gè)所謂的城市人，吃的每一粒糧食都來(lái)自農(nóng)村；你在一周的繁忙后要到農(nóng)村觀賞一下美景，你在一天的緊張后躺在床上回味農(nóng)村田園的美景舒緩一下心情，而所有這一切都需要‘農(nóng)村安全’”。