編者按：4月6日，國家郵政局舉行2021年第二季度例行新聞發(fā)布會。2021年2月3日，《郵件快件包裝管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)交通運(yùn)輸部第2次部務(wù)會議通過，以2021年第1號中華人民共和國交通運(yùn)輸部令頒布，自2021年3月12日起施行。該《辦法》是國內(nèi)首部關(guān)于快遞包裝治理的專項部門規(guī)章，本次發(fā)布會由國家郵政局市場監(jiān)管司副司長管愛光就《辦法》為大家進(jìn)行解讀，國家郵政局新聞辦公室副主任陰志華主持新聞發(fā)布會。

因時制宜 制定郵政新政策

黨的十八大以來，郵政快遞業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用更加突出，快遞業(yè)務(wù)量穩(wěn)居世界第一。在行業(yè)快速發(fā)展的同時，郵件快件包裝也給環(huán)境保護(hù)帶來一定壓力，尤其是快遞包裝問題引起社會各界的廣泛關(guān)注。在此背景下，出臺《辦法》具有重要意義。

（一）制定《辦法》是貫徹落實習(xí)近平總書記相關(guān)重要指示批示精神的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視快遞包裝問題，習(xí)近平總書記先后多次就快遞包裝綠色治理工作作出重要指示批示。全面加強(qiáng)快遞包裝綠色治理工作是全行業(yè)必須擔(dān)負(fù)起的重要政治任務(wù)，是郵政快遞業(yè)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是推動行業(yè)踐行綠色發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的有力抓手?？爝f包裝綠色治理，需要從法律制度層面建立長效機(jī)制，夯實行業(yè)依法行政的法制基礎(chǔ)。通過制定出臺《辦法》，有利于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，加快建立與綠色理念相適應(yīng)的快遞包裝法律體系。

（二）制定《辦法》是規(guī)范郵件快件包裝管理和促進(jìn)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。經(jīng)過近幾年的持續(xù)治理，郵件快件包裝問題得到明顯改善，但是，包裝操作不規(guī)范問題依然突出，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝、過度包裝現(xiàn)象時有發(fā)生。制定出臺《辦法》，規(guī)范郵件快件包裝選用和操作，明確企業(yè)法定義務(wù)，完善法律責(zé)任，健全監(jiān)管措施，對推進(jìn)包裝操作規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)包裝治理常態(tài)化和行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。同時，隨著郵件快件包裝綠色治理工作的深入推進(jìn)，行業(yè)在推進(jìn)包裝綠色化、減量化和可循環(huán)等方面開展了一些有益探索，取得一些經(jīng)驗，通過制定《辦法》，將此類經(jīng)驗做法加以提煉和法制化，有利于發(fā)揮法制引領(lǐng)和規(guī)范作用，更好指導(dǎo)和推動綠色實踐。

（三）制定《辦法》是依法行政和提升郵件快件包裝治理能力的重要保障。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革做出了一系列重大決策部署，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新治理，法治先行。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《快遞暫行條例》等上位法，均對郵件快件包裝提出了方向性、制度性要求。特別是《固廢法》，明確規(guī)定了郵政主管部門對郵件快件包裝的監(jiān)督管理職責(zé)。制定本《辦法》，有效落實和細(xì)化上位法相關(guān)內(nèi)容，健全郵件快件包裝治理法規(guī)體系，加強(qiáng)制度供給和法治保障，是在郵件快件包裝領(lǐng)域貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，有利于推動實現(xiàn)政府治理、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自治和社會共治的良性互動，有利于進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

國家郵政局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于快遞包裝綠色治理工作的重要指示批示精神，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》《固廢法》《電子商務(wù)法》《快遞暫行條例》和《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，堅持科學(xué)立法和民主立法，在深入開展調(diào)查研究、集思廣益的基礎(chǔ)上，于2020年5月初起草形成了《辦法》征求意見稿。

自2020年5月下旬到7月下旬兩個月的時間內(nèi)，先后書面征求了郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各省局和各品牌寄遞企業(yè)總部、郵件快件包裝生產(chǎn)企業(yè)以及相關(guān)部委的意見，反復(fù)論證和修改完善。6月30日至7月30日，按程序向社會公開征求意見。7月21日，會同國家發(fā)改委組織主要品牌寄遞企業(yè)總部召開《辦法》研討會，聽取意見建議。7月31日，組織主要社會環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會以及新華社、人民日報等媒體的相關(guān)專家代表進(jìn)行座談，面對面聽取意見。此外，國家郵政局還面向社會公眾開展了郵件快件包裝問卷調(diào)查，全面了解民情民意，夯實立法工作根基。在此基礎(chǔ)上，形成了《辦法》送審稿。11月5日，國家郵政局局長辦公會議決定將送審稿提請交通運(yùn)輸部審議。2021年2月3日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會議審議通過。

《辦法》圍繞郵件快件用什么包、怎么包、怎么管三個關(guān)鍵問題，明確了制度設(shè)計和條款內(nèi)容。共計六章47條，即總則、包裝選用、包裝操作、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則六章?！掇k法》的特點(diǎn)、亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）明確寄遞企業(yè)總部的統(tǒng)一管理責(zé)任。《辦法》明確規(guī)定寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全包裝管理制度，使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號或者寄遞詳情單經(jīng)營寄遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號或者寄遞詳情單所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對郵件快件包裝實行統(tǒng)一管理。

（二）注重立法銜接和協(xié)同共治?！掇k法》落實《固廢法》《電子商務(wù)法》相關(guān)內(nèi)容，注重立法銜接，針對包裝循環(huán)重復(fù)使用、包裝物回收利用、一次性塑料制品管控等問題，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)定?！掇k法》明確了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研、行業(yè)自律等條款，鼓勵寄遞企業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，推進(jìn)一體化包裝和簡約包裝。同時，支持企業(yè)開展包裝研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研銜接，促進(jìn)郵件快件包裝產(chǎn)品、技術(shù)、模式創(chuàng)新和應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化郵件快件包裝源頭治理?！掇k法》針對“包裝選用”單設(shè)一章，明確了包裝選用要求和原則，規(guī)定寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行包裝物管理制度，采購使用符合國家規(guī)定的包裝物，優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化郵件快件包裝，減少包裝物的使用。鼓勵寄遞企業(yè)采購使用通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝物，規(guī)定寄遞企業(yè)通過寬度較小膠帶、加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性設(shè)計、推廣使用電子運(yùn)單、選用尺寸合適的包裝箱等措施減少包裝物用量。同時，針對一次性塑料產(chǎn)品替代、包裝物中重金屬含量和苯類溶劑殘留管控等問題，明確企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理。此外，規(guī)定寄遞企業(yè)加強(qiáng)對協(xié)議用戶的引導(dǎo)和管理，推動共同落實綠色包裝要求。

（四）突出包裝操作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)?！掇k法》規(guī)定，寄遞企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂本單位包裝操作規(guī)范，并按國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定備案。明確寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實施從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)包裝操作知識技能培訓(xùn)；規(guī)范操作和文明作業(yè)，避免拋扔、踩踏、著地擺放郵件快件等行為，防止包裝物破損。為避免過度包裝，防止污染環(huán)境，《辦法》要求寄遞企業(yè)按照環(huán)保、節(jié)約的原則，合理進(jìn)行包裝操作，不得過多纏繞膠帶，盡量減少包裝層數(shù)、空隙率和填充物。此外，鼓勵寄遞企業(yè)建立健全工作機(jī)制和回收流程，對包裝物進(jìn)行回收再利用。

（五）創(chuàng)新郵件快件包裝監(jiān)督管理制度。經(jīng)過近年來的持續(xù)探索，郵政管理部門在郵件快件包裝監(jiān)督管理方面積累了一些行之有效的做法，包括信息報告、定期通報、評價評估、監(jiān)督檢查、社會監(jiān)督等，《辦法》對上述做法予以固化。同時，結(jié)合郵件快件包裝未來趨勢，《辦法》規(guī)定了包裝物編碼管理制度，體現(xiàn)了一定的創(chuàng)新性和前瞻性，為后續(xù)推動實現(xiàn)郵件快件包裝溯源管理奠定了法制基礎(chǔ)。

（六）明晰法律責(zé)任。針對郵件快件包裝管理關(guān)鍵問題和寄遞企業(yè)的主要法定義務(wù)，《辦法》從包裝統(tǒng)一管理、使用符合標(biāo)準(zhǔn)包裝、協(xié)議用戶引導(dǎo)和管理、包裝操作規(guī)范制定和備案、包裝操作培訓(xùn)、避免過度包裝、行業(yè)塑料污染治理等七方面明確了違法行為的法律責(zé)任，保障《辦法》真正落地實施。

綜合來看，《辦法》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦規(guī)范郵政快遞領(lǐng)域包裝管理，注重系統(tǒng)設(shè)計和多方協(xié)同，從包裝的采購使用、包裝操作等環(huán)節(jié)，明確寄遞企業(yè)主體責(zé)任和法定義務(wù)，完善監(jiān)管治理措施，明確法律責(zé)任，立足管用實用，對實踐中行之有效的監(jiān)管方式予以固化，并實現(xiàn)了制度設(shè)計上的突破和創(chuàng)新，必將對加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型和行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展起到有力的推動作用。

下一步，郵政管理部門將重點(diǎn)抓好《辦法》宣貫實施，廣泛開展宣傳培訓(xùn)，完善配套制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化支撐保障，營造有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好氛圍，確?！掇k法》得到有效貫徹落實。

新政策 新影響 新要求

郵件快件包裝涉及生產(chǎn)企業(yè)、寄遞企業(yè)和用戶等多方主體。加強(qiáng)郵件快件包裝管理，需要多方協(xié)同共治。用戶是寄遞服務(wù)中重要的參與者和影響者，快遞包裝綠色治理離不開用戶的配合和支持。

首先，用戶應(yīng)當(dāng)遵守郵件快件包裝的基本原則和一般要求?！掇k法》第五條規(guī)定，包裝郵件快件應(yīng)當(dāng)堅持實用、安全、環(huán)保原則，符合寄遞生產(chǎn)作業(yè)和保障安全的要求，節(jié)約使用資源，避免過度包裝，防止污染環(huán)境。第六條規(guī)定，禁止使用不符合法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定的材料包裝郵件快件。上述要求不僅僅適用于寄遞企業(yè)，也適用于用戶。

其次，用戶的自備包裝物應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定?！掇k法》第二十一條規(guī)定，寄件人自備包裝物、不需要寄遞企業(yè)提供的，其自備包裝物應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞物品和限制寄遞物品的規(guī)定。為方便用戶掌握了解相關(guān)要求，該條第二款針對協(xié)議用戶這一特殊用戶類別，還明確規(guī)定了寄遞企業(yè)的書面告知義務(wù)。

再次，配合寄遞企業(yè)落實有關(guān)要求?！掇k法》從包裝選用、封裝操作、包裝回收再利用等方面，全面規(guī)定了寄遞企業(yè)的義務(wù)，寄遞企業(yè)履行相應(yīng)義務(wù)多數(shù)離不開用戶的配合，例如，對快遞員依照規(guī)范進(jìn)行的包裝操作，用戶不宜提出過多纏繞膠帶等不合理的要求；自備包裝物不符合規(guī)定，快遞員要求更換或者代為更換的，用戶不得拒絕或阻礙；對寄遞企業(yè)投入使用的可循環(huán)包裝物，收件人應(yīng)當(dāng)在取出內(nèi)件后將可循環(huán)包裝物歸還快遞員。

在此，國家郵政局呼吁廣大用戶了解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，積極參與、認(rèn)真配合郵政管理部門和寄遞企業(yè)的相關(guān)工作，便捷快遞人人享有，綠色快遞人人有責(zé)，共同為構(gòu)建綠色快遞、建設(shè)美麗中國做出貢獻(xiàn)。

快遞包裝 應(yīng)綠色實用為重

國家郵政局在推進(jìn)郵件快件包裝管理工作中發(fā)現(xiàn)，實施包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證，使用統(tǒng)一的綠色標(biāo)識，有助于消費(fèi)者識別、寄遞企業(yè)采購和使用，監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查，有利于推進(jìn)快遞包裝綠色治理工作有序進(jìn)行。鑒于此，2020年4月，國家郵政局會同國家市場監(jiān)管總局在全面研究和廣泛采納吸收意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于開展快遞包裝綠色認(rèn)證工作的實施意見》。圍繞《意見》落實，國家郵政局印發(fā)了《快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)要求》，兩部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布〈快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄（第一批）〉〈快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則〉的公告》，快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系基本建立。

近期，兩部門已經(jīng)完成綠色認(rèn)證技術(shù)專家組的組建工作，為認(rèn)證實施過程中技術(shù)問題提供專業(yè)支撐；引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請業(yè)務(wù)擴(kuò)項，已有部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得了快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)?？爝f包裝生產(chǎn)企業(yè)積極踴躍提出產(chǎn)品綠色認(rèn)證申請。下一步，我們將會同市場監(jiān)管總局加快推進(jìn)相關(guān)工作，爭取盡快完成第一批綠色認(rèn)證證書的頒發(fā)。

并且《辦法》在總則第五條包裝原則，明確了“避免過度包裝”的要求。同時，第二十五條規(guī)定，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保、節(jié)約的原則，根據(jù)郵件快件內(nèi)件物品的性質(zhì)、尺寸、重量，合理進(jìn)行包裝操作，防止過度包裝，不得過多纏繞膠帶，盡量減少包裝層數(shù)、空隙率和填充物。第四十四條明確了過度包裝的法律責(zé)任，為郵政管理部門開展過度包裝治理提供了強(qiáng)有力的法制保障。

為有效落實《辦法》關(guān)于過度包裝的上述規(guī)定，郵政管理部門將采取以下措施：一是推動出臺《快遞業(yè)限制過度包裝要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合行業(yè)實際進(jìn)一步細(xì)化過度包裝的認(rèn)定依據(jù)，方便全行業(yè)操作執(zhí)行。二是組織開展過度包裝專項治理。爭取利用一年的時間，有效遏制過度包裝等違法違規(guī)行為，初步構(gòu)建防止過度包裝的長效工作機(jī)制。計劃4月份正式啟動專項治理。三是加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提升寄遞企業(yè)規(guī)范包裝操作的意識和能力，營造抵制過度包裝、避免過度包裝的良好氛圍。

構(gòu)建長效機(jī)制 確保政策執(zhí)行

3月12日，國家郵政局印發(fā)了《貫徹實施〈郵件快件包裝管理辦法〉工作方案》，動員和部署全行業(yè)多渠道宣傳、全方位落實《辦法》，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

重點(diǎn)將做好三方面的工作：一是開展宣傳培訓(xùn)。督促和指導(dǎo)各地郵政管理部門和寄遞企業(yè)結(jié)合工作實際抓好宣傳培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會《辦法》條文，熟練掌握相關(guān)內(nèi)容。二是出臺配套規(guī)定。落實《固廢法》等上位法規(guī)定，強(qiáng)化有機(jī)銜接，研究出臺行業(yè)生態(tài)環(huán)保信息報告、包裝操作規(guī)范備案等方面的配套制度。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法，是最有效的普法。國家郵政局將按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，指導(dǎo)各地郵政管理部門針對包裝統(tǒng)一管理、使用符合標(biāo)準(zhǔn)包裝、協(xié)議用戶引導(dǎo)和管理、包裝操作規(guī)范制定和備案、包裝操作培訓(xùn)、避免過度包裝、行業(yè)塑料污染治理等方面強(qiáng)化監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，持續(xù)抓好法律和規(guī)章規(guī)定的貫徹落實，確保相關(guān)規(guī)定在行業(yè)內(nèi)落地生根。

為構(gòu)建長效機(jī)制，國家郵政局計劃在2022年4月份，也就是《辦法》生效實施滿一周年后，組織開展專項執(zhí)法檢查，強(qiáng)化實施監(jiān)督，確?！掇k法》得到有效的貫徹落實。