文/王晉
伊朗核研發(fā)再次成為焦點,不免讓相關(guān)國家對其真正意圖存疑。到底是什么因素,加速了伊朗核開發(fā)的進程?伊朗為何選在美國總統(tǒng)換屆之際宣布這個消息?
2019年11月4日,伊朗納坦茲核設(shè)施內(nèi)的設(shè)備。
近日,國際原子能機構(gòu)宣布,伊朗已經(jīng)向可能的核武器生產(chǎn)邁出了新的重要一步——開始著手建立一條裝配線,制造核彈頭的核心關(guān)鍵材料。
此前不久,伊朗宣布將濃縮鈾的豐度,從2015年“伊朗核協(xié)議”規(guī)定的3.67%提升至民用濃縮鈾的最大豐度20%。
制造原子彈需要的濃縮鈾豐度為90%以上,要知道,濃縮鈾豐度從20%到90%并不存在根本性技術(shù)障礙。
伊朗核研發(fā)再次成為焦點,不免讓相關(guān)國家對其真正意圖存疑。到底是什么因素,加速了伊朗核開發(fā)的進程?伊朗為何選在美國總統(tǒng)換屆之際宣布這個消息?
伊朗提升濃縮鈾豐度的決定,在更大程度上是國內(nèi)強硬派影響力做大的結(jié)果。
伊朗和美國奧巴馬政府在2013年開始的對話、在2015年簽署“伊朗核協(xié)議”,是在以伊朗總統(tǒng)魯哈尼為首的溫和派政治力量當政時實現(xiàn)的。
溫和派認為,核武器研發(fā)毫無意義,只會使伊朗在中東地區(qū)更加孤立,同時受到美國和歐洲國家的制裁。因此,他們主張通過與美國和歐洲對話,放棄核武器研發(fā)、獲得經(jīng)濟和社會發(fā)展機遇、改善民眾生活。
強硬派和保守派認為,美國對于伊朗的敵對不可改變,即使簽署了“伊朗核協(xié)議”,美國依然可以隨時撕毀并重啟制裁。因此,只有發(fā)展核武器來震懾美國、在談判桌前壓迫美國做出讓步,才是唯一的出路。在他們看來,2015年“伊朗核協(xié)議”簽署并非伊朗退讓的結(jié)果,而是伊朗核技術(shù)即將取得突破,美國不得已做出的讓步。
2018年以來,美國重啟制裁加劇了伊朗經(jīng)濟困難,以伊朗總統(tǒng)魯哈尼和外交部長扎里夫為代表的溫和派式微,保守派和強硬派話語權(quán)增大。2020年議會選舉,保守派和強硬派大獲全勝,溫和派失去了多數(shù)席位。
2020年,“伊斯蘭革命衛(wèi)隊”“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼、首席核科學家法赫里扎德相繼遇刺,加速了伊朗核開發(fā)進程——12月,伊朗議會推出“反制裁戰(zhàn)略法案”,要求政府加速核研發(fā)進程,提升濃縮鈾豐度至20%。
還有一個重要因素,2021年,伊朗將迎來總統(tǒng)選舉。最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊年事已高,其繼承人的人選將成為相關(guān)方爭奪的焦點。
上一次伊朗最高精神領(lǐng)袖變更(1989年),是由伊朗總統(tǒng)繼任為最高精神領(lǐng)袖。溫和派和強硬派都希望能夠獲得總統(tǒng)選舉的勝利。通過輿論和議會造勢,推動“反制裁戰(zhàn)略法案”的實施,提升強硬派和保守派的影響力,也就成為了重要的競選策略。
此前,拜登多次表示,將很可能改變特朗普時期針對伊朗的“極限施壓”戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)而謀求雙邊戰(zhàn)略對話,進而解決伊朗核問題。
伊朗提升濃縮鈾豐度到20%,有意給未來與美國對話預(yù)留下伸縮空間,在拜登上臺執(zhí)政并與伊朗展開對話前,伊朗先將濃縮鈾豐度提升至關(guān)鍵的20%節(jié)點,做到“可進可?退”,掌握核問題對話的主動權(quán)。
伊朗納坦茲核設(shè)施位于伊朗中部伊斯法罕省沙漠地區(qū),大部分建筑位于地下,可生產(chǎn)濃縮鈾。
不過,拜登政府和伊朗的接觸,必然面臨著諸多挑戰(zhàn)和障礙。
首先,美國和伊朗之間的談判存在“先決條件”,短期內(nèi)難以彌合分歧。
拜登的立場是伊朗停止核研發(fā)活動,無條件地回到“伊朗核協(xié)議”框架下,隨后美國才會與伊朗進行對話;伊朗則認為,美國需要對制裁伊朗造成的損失進行補償。伊朗加快核研發(fā)進程,必然給未來美國伊朗對話,設(shè)置新的障礙,也增加拜登團隊與伊朗對話的難度。
其次,拜登的外交團隊很可能主張繼續(xù)對伊朗施壓。
拜登任命的國務(wù)卿托尼·布林肯,在對外政策上有著較強的意識形態(tài)痕跡。他認為,應(yīng)當在對伊朗關(guān)系上設(shè)置一定的“底線”——伊朗應(yīng)無條件停止當前的核研發(fā)活動,將核研發(fā)進程重新納入國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督之下,根據(jù)2015年核協(xié)議實施核研發(fā)活動。
另外,他表示,伊朗在中東地區(qū)的“擴張”以及導彈研發(fā)活動,已經(jīng)成為了中東“局勢動蕩”的重要原因,應(yīng)當約束伊朗的地區(qū)影響力。
不難猜測,以布林肯為首的美國新一屆外交團隊,將會繼續(xù)保持對伊朗的強硬姿態(tài)。
再次,拜登的中東政策將面臨來自于中東盟國的掣肘。
以色列、沙特和阿聯(lián)酋等國反對美國在伊朗核問題上作出讓步。這些國家認為,伊朗一直試圖發(fā)展核武器,而且積極地在中東地區(qū)擴展影響力,在伊拉克、黎巴嫩、敘利亞、巴勒斯坦和也門等地區(qū)事務(wù)上,擁有較強的影響力,因此應(yīng)予以遏制。拜登與伊朗的接觸和對話,不得不考慮這個因素。
這里需要指出的是,未來美國和伊朗的談判,無法復制2015年“伊朗核協(xié)議”簽訂時的經(jīng)驗。原因不難理解,中東地區(qū)的地緣政治環(huán)境已經(jīng)大為不同。
2015年以來,伊朗導彈技術(shù)實現(xiàn)了較大發(fā)展,在地區(qū)事務(wù)(如也門、敘利亞和伊拉克問題)上的話語權(quán)大大增加;美國在中東地區(qū)的干涉意愿下降,從阿富汗和伊拉克大規(guī)模撤出駐軍和力量;阿拉伯國家與以色列關(guān)系改善,共同應(yīng)對伊朗的地區(qū)影響力。
在此背景下,“伊朗核問題”談判,已經(jīng)變成了“伊朗綜合問題”的談判,因此必然更加復雜和棘手,存在更多的不確定性。
歐洲國家,一直夾在美國和伊朗的對立之間,扮演著“減壓閥”和“傳話人”的重要角色。對于歐洲來說,解決伊朗核問題,不僅需要伊朗能夠放棄強硬立場,也需要美國放寬對伊朗的制裁和敵意。
2003年,在伊朗與國際原子能機構(gòu)就核查問題陷入僵局之時,歐洲國家試圖彌合伊朗與國際社會的矛盾。10月,英、法、德與伊朗簽訂了《德黑蘭聯(lián)合聲明》,勸說其同意接受與國際原子能機構(gòu)的合作,暫停濃縮鈾計劃。隨后,伊朗履行承諾,簽署了《核不擴散條約》附加議定書《保障監(jiān)督協(xié)定的附加議定書》,接受國際原子能機構(gòu)對于伊朗國內(nèi)核設(shè)施的檢查。
2004年,上述三國和伊朗簽署了《巴黎協(xié)定》。在協(xié)定中,伊朗承諾將會在自愿的基礎(chǔ)上暫停一切與鈾濃縮有關(guān)的計劃和活動,換取歐洲國家支持和幫助自己加入世界貿(mào)易組織。三國表示將承認伊朗和平利用核能的權(quán)利,并且向其提供輕水反應(yīng)堆及相關(guān)的技術(shù)幫助。
此后,國際原子能機構(gòu)通過決議,不再將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會審查,同時提出要求伊朗積極全面地履行協(xié)議義務(wù)。
在2015年“伊朗核協(xié)議”談判期間,英、法、德和歐盟代表,作為伊朗核問題的重要參與方,積極游說美國和伊朗。特朗普承認,曾通過法國向伊朗高層傳遞信息,希望能夠?qū)ⅰ皩椉夹g(shù)”和“地區(qū)擴張”補充進“伊朗核協(xié)議”之中;2018年,特朗普曾通過法國外交官向伊朗代表團傳話,希望能夠與伊朗總統(tǒng)魯哈尼直接會面。
來自歐洲國家的投資和項目,是伊朗堅守“伊朗核協(xié)議”的重要外部動力。事實上,美國于2018年重啟相關(guān)制裁后,歐洲企業(yè)畏懼美國“長臂管轄”,擔心經(jīng)濟利益受到損害,紛紛從伊朗撤出投資和項目。盡管歐洲國家反復向伊朗保證,將繼續(xù)堅持“伊朗核協(xié)議”,但是各國政府無法強迫歐洲大企業(yè)重返伊朗。
失去了堅守“伊朗核協(xié)議”的經(jīng)濟紅利,伊朗也就不再有動力繼續(xù)留在“伊朗核協(xié)議”的相關(guān)框架下。
當然,歐洲國家對于“伊朗核協(xié)議”的堅守,并不能被視為歐洲國家對伊朗的無限同情。如果伊朗提升濃縮鈾豐度到20%甚至以上,歐洲國家很可能會采取措施,與美國聯(lián)手開展針對伊朗的新制裁。
伊朗此舉很可能將自己置身于更加復雜的形勢之中。
首先,地區(qū)國家,如以色列和沙特,對伊朗核研發(fā)憂心忡忡。
在沙特、阿聯(lián)酋、以色列等地區(qū)國家看來,伊朗是中東地區(qū)的最大“安全威脅”,因此反對其核研發(fā),要求國際社會進行約束和干預(yù)。以色列可能通過間諜組織對伊朗實施破壞活動,甚至可能直接發(fā)動襲擊,以阻止其獲得核武器,如:2010年,伊朗布什爾核電站遭到網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊,伊朗方面認為病毒極有可能是以色列情報機構(gòu)研制并植入的。
2018年1月,以色列情報機構(gòu)摩薩德從伊朗竊取其核計劃的幾乎全部存檔并運回以色列。據(jù)悉這些資料包括5.5萬頁文件和163張光盤。
2020年12月,以色列情報機構(gòu)在伊朗首都德黑蘭暗殺了伊朗首席核科學家法赫里扎德。
而以色列的破壞活動,很可能招致伊朗的強力反制,進而造成地區(qū)沖突升級。
其次,伊朗核研發(fā)活動的加速,很可能刺激地區(qū)國家開展“核競賽”。
當前,在中東地區(qū),除了正在進行核研究的伊朗和已經(jīng)獲得核武器的以色列,沙特、阿聯(lián)酋和土耳其等國也有意愿開展核研發(fā)活動。
如果伊朗的核研發(fā)繼續(xù)實現(xiàn)突破,尤其是它為90%的濃縮鈾豐度作出的努力,勢必將引起周邊國家的緊張和警惕,進而刺激中東多國開展自己的核研發(fā),引發(fā)地區(qū)核競賽。
若噩夢成真,將極大削弱國際社會核不擴散機制的效力,沖擊已有的國際控核體系。而且,一些國家很可能不具備有效維持核設(shè)施安全的能力,發(fā)生核泄漏危機的風險大大增加。
最后,伊朗核研發(fā)活動很可能給伊朗國內(nèi)帶來新的危機。
持續(xù)進行核研發(fā),勢必將加劇伊朗的孤立局面,進一步提升強硬派話語權(quán),使軍事、情報機構(gòu)和宗教團體獲得更大的影響力。眼下,伊朗國內(nèi)經(jīng)濟和社會形勢不容樂觀,伊朗強硬派和保守派影響力上升,將會給對外開放和經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置新的障礙,加劇伊朗目前面臨的社會經(jīng)濟壓力,甚至引發(fā)政治與安全危機。
2020年11月28日,伊朗學生在首都德黑蘭舉行抗議活動,以抗議核科學家法赫里扎德被暗殺。