文/王晉

伊朗核研發(fā)再次成為焦點，不免讓相關(guān)國家對其真正意圖存疑。到底是什么因素，加速了伊朗核開發(fā)的進程？伊朗為何選在美國總統(tǒng)換屆之際宣布這個消息？

2019年11月4日，伊朗納坦茲核設(shè)施內(nèi)的設(shè)備。

近日，國際原子能機構(gòu)宣布，伊朗已經(jīng)向可能的核武器生產(chǎn)邁出了新的重要一步——開始著手建立一條裝配線，制造核彈頭的核心關(guān)鍵材料。

此前不久，伊朗宣布將濃縮鈾的豐度，從2015年“伊朗核協(xié)議”規(guī)定的3.67%提升至民用濃縮鈾的最大豐度20%。

制造原子彈需要的濃縮鈾豐度為90%以上，要知道，濃縮鈾豐度從20%到90%并不存在根本性技術(shù)障礙。

伊朗核研發(fā)再次成為焦點，不免讓相關(guān)國家對其真正意圖存疑。到底是什么因素，加速了伊朗核開發(fā)的進程？伊朗為何選在美國總統(tǒng)換屆之際宣布這個消息？

強硬派做大

伊朗提升濃縮鈾豐度的決定，在更大程度上是國內(nèi)強硬派影響力做大的結(jié)果。

伊朗和美國奧巴馬政府在2013年開始的對話、在2015年簽署“伊朗核協(xié)議”，是在以伊朗總統(tǒng)魯哈尼為首的溫和派政治力量當政時實現(xiàn)的。

溫和派認為，核武器研發(fā)毫無意義，只會使伊朗在中東地區(qū)更加孤立，同時受到美國和歐洲國家的制裁。因此，他們主張通過與美國和歐洲對話，放棄核武器研發(fā)、獲得經(jīng)濟和社會發(fā)展機遇、改善民眾生活。

強硬派和保守派認為，美國對于伊朗的敵對不可改變，即使簽署了“伊朗核協(xié)議”，美國依然可以隨時撕毀并重啟制裁。因此，只有發(fā)展核武器來震懾美國、在談判桌前壓迫美國做出讓步，才是唯一的出路。在他們看來，2015年“伊朗核協(xié)議”簽署并非伊朗退讓的結(jié)果，而是伊朗核技術(shù)即將取得突破，美國不得已做出的讓步。

2018年以來，美國重啟制裁加劇了伊朗經(jīng)濟困難，以伊朗總統(tǒng)魯哈尼和外交部長扎里夫為代表的溫和派式微，保守派和強硬派話語權(quán)增大。2020年議會選舉，保守派和強硬派大獲全勝，溫和派失去了多數(shù)席位。

2020年，“伊斯蘭革命衛(wèi)隊”“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼、首席核科學家法赫里扎德相繼遇刺，加速了伊朗核開發(fā)進程——12月，伊朗議會推出“反制裁戰(zhàn)略法案”，要求政府加速核研發(fā)進程，提升濃縮鈾豐度至20%。

還有一個重要因素，2021年，伊朗將迎來總統(tǒng)選舉。最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊年事已高，其繼承人的人選將成為相關(guān)方爭奪的焦點。

上一次伊朗最高精神領(lǐng)袖變更（1989年），是由伊朗總統(tǒng)繼任為最高精神領(lǐng)袖。溫和派和強硬派都希望能夠獲得總統(tǒng)選舉的勝利。通過輿論和議會造勢，推動“反制裁戰(zhàn)略法案”的實施，提升強硬派和保守派的影響力，也就成為了重要的競選策略。

拜登的障礙

此前，拜登多次表示，將很可能改變特朗普時期針對伊朗的“極限施壓”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而謀求雙邊戰(zhàn)略對話，進而解決伊朗核問題。

伊朗提升濃縮鈾豐度到20%，有意給未來與美國對話預(yù)留下伸縮空間，在拜登上臺執(zhí)政并與伊朗展開對話前，伊朗先將濃縮鈾豐度提升至關(guān)鍵的20%節(jié)點，做到“可進可?退”，掌握核問題對話的主動權(quán)。

伊朗納坦茲核設(shè)施位于伊朗中部伊斯法罕省沙漠地區(qū)，大部分建筑位于地下，可生產(chǎn)濃縮鈾。

不過，拜登政府和伊朗的接觸，必然面臨著諸多挑戰(zhàn)和障礙。

首先，美國和伊朗之間的談判存在“先決條件”，短期內(nèi)難以彌合分歧。

拜登的立場是伊朗停止核研發(fā)活動，無條件地回到“伊朗核協(xié)議”框架下，隨后美國才會與伊朗進行對話；伊朗則認為，美國需要對制裁伊朗造成的損失進行補償。伊朗加快核研發(fā)進程，必然給未來美國伊朗對話，設(shè)置新的障礙，也增加拜登團隊與伊朗對話的難度。

其次，拜登的外交團隊很可能主張繼續(xù)對伊朗施壓。

拜登任命的國務(wù)卿托尼·布林肯，在對外政策上有著較強的意識形態(tài)痕跡。他認為，應(yīng)當在對伊朗關(guān)系上設(shè)置一定的“底線”——伊朗應(yīng)無條件停止當前的核研發(fā)活動，將核研發(fā)進程重新納入國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督之下，根據(jù)2015年核協(xié)議實施核研發(fā)活動。

另外，他表示，伊朗在中東地區(qū)的“擴張”以及導彈研發(fā)活動，已經(jīng)成為了中東“局勢動蕩”的重要原因，應(yīng)當約束伊朗的地區(qū)影響力。

不難猜測，以布林肯為首的美國新一屆外交團隊，將會繼續(xù)保持對伊朗的強硬姿態(tài)。

再次，拜登的中東政策將面臨來自于中東盟國的掣肘。

以色列、沙特和阿聯(lián)酋等國反對美國在伊朗核問題上作出讓步。這些國家認為，伊朗一直試圖發(fā)展核武器，而且積極地在中東地區(qū)擴展影響力，在伊拉克、黎巴嫩、敘利亞、巴勒斯坦和也門等地區(qū)事務(wù)上，擁有較強的影響力，因此應(yīng)予以遏制。拜登與伊朗的接觸和對話，不得不考慮這個因素。

這里需要指出的是，未來美國和伊朗的談判，無法復制2015年“伊朗核協(xié)議”簽訂時的經(jīng)驗。原因不難理解，中東地區(qū)的地緣政治環(huán)境已經(jīng)大為不同。

2015年以來，伊朗導彈技術(shù)實現(xiàn)了較大發(fā)展，在地區(qū)事務(wù)（如也門、敘利亞和伊拉克問題）上的話語權(quán)大大增加；美國在中東地區(qū)的干涉意愿下降，從阿富汗和伊拉克大規(guī)模撤出駐軍和力量；阿拉伯國家與以色列關(guān)系改善，共同應(yīng)對伊朗的地區(qū)影響力。

在此背景下，“伊朗核問題”談判，已經(jīng)變成了“伊朗綜合問題”的談判，因此必然更加復雜和棘手，存在更多的不確定性。

歐洲的底線

歐洲國家，一直夾在美國和伊朗的對立之間，扮演著“減壓閥”和“傳話人”的重要角色。對于歐洲來說，解決伊朗核問題，不僅需要伊朗能夠放棄強硬立場，也需要美國放寬對伊朗的制裁和敵意。

2003年，在伊朗與國際原子能機構(gòu)就核查問題陷入僵局之時，歐洲國家試圖彌合伊朗與國際社會的矛盾。10月，英、法、德與伊朗簽訂了《德黑蘭聯(lián)合聲明》，勸說其同意接受與國際原子能機構(gòu)的合作，暫停濃縮鈾計劃。隨后，伊朗履行承諾，簽署了《核不擴散條約》附加議定書《保障監(jiān)督協(xié)定的附加議定書》，接受國際原子能機構(gòu)對于伊朗國內(nèi)核設(shè)施的檢查。

2004年，上述三國和伊朗簽署了《巴黎協(xié)定》。在協(xié)定中，伊朗承諾將會在自愿的基礎(chǔ)上暫停一切與鈾濃縮有關(guān)的計劃和活動，換取歐洲國家支持和幫助自己加入世界貿(mào)易組織。三國表示將承認伊朗和平利用核能的權(quán)利，并且向其提供輕水反應(yīng)堆及相關(guān)的技術(shù)幫助。

此后，國際原子能機構(gòu)通過決議，不再將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會審查，同時提出要求伊朗積極全面地履行協(xié)議義務(wù)。

在2015年“伊朗核協(xié)議”談判期間，英、法、德和歐盟代表，作為伊朗核問題的重要參與方，積極游說美國和伊朗。特朗普承認，曾通過法國向伊朗高層傳遞信息，希望能夠?qū)ⅰ皩椉夹g(shù)”和“地區(qū)擴張”補充進“伊朗核協(xié)議”之中；2018年，特朗普曾通過法國外交官向伊朗代表團傳話，希望能夠與伊朗總統(tǒng)魯哈尼直接會面。

來自歐洲國家的投資和項目，是伊朗堅守“伊朗核協(xié)議”的重要外部動力。事實上，美國于2018年重啟相關(guān)制裁后，歐洲企業(yè)畏懼美國“長臂管轄”，擔心經(jīng)濟利益受到損害，紛紛從伊朗撤出投資和項目。盡管歐洲國家反復向伊朗保證，將繼續(xù)堅持“伊朗核協(xié)議”，但是各國政府無法強迫歐洲大企業(yè)重返伊朗。

失去了堅守“伊朗核協(xié)議”的經(jīng)濟紅利，伊朗也就不再有動力繼續(xù)留在“伊朗核協(xié)議”的相關(guān)框架下。

當然，歐洲國家對于“伊朗核協(xié)議”的堅守，并不能被視為歐洲國家對伊朗的無限同情。如果伊朗提升濃縮鈾豐度到20%甚至以上，歐洲國家很可能會采取措施，與美國聯(lián)手開展針對伊朗的新制裁。

伊朗的風險

伊朗此舉很可能將自己置身于更加復雜的形勢之中。

首先，地區(qū)國家，如以色列和沙特，對伊朗核研發(fā)憂心忡忡。

在沙特、阿聯(lián)酋、以色列等地區(qū)國家看來，伊朗是中東地區(qū)的最大“安全威脅”，因此反對其核研發(fā)，要求國際社會進行約束和干預(yù)。以色列可能通過間諜組織對伊朗實施破壞活動，甚至可能直接發(fā)動襲擊，以阻止其獲得核武器，如：2010年，伊朗布什爾核電站遭到網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊，伊朗方面認為病毒極有可能是以色列情報機構(gòu)研制并植入的。

2018年1月，以色列情報機構(gòu)摩薩德從伊朗竊取其核計劃的幾乎全部存檔并運回以色列。據(jù)悉這些資料包括5.5萬頁文件和163張光盤。

2020年12月，以色列情報機構(gòu)在伊朗首都德黑蘭暗殺了伊朗首席核科學家法赫里扎德。

而以色列的破壞活動，很可能招致伊朗的強力反制，進而造成地區(qū)沖突升級。

其次，伊朗核研發(fā)活動的加速，很可能刺激地區(qū)國家開展“核競賽”。

當前，在中東地區(qū)，除了正在進行核研究的伊朗和已經(jīng)獲得核武器的以色列，沙特、阿聯(lián)酋和土耳其等國也有意愿開展核研發(fā)活動。

如果伊朗的核研發(fā)繼續(xù)實現(xiàn)突破，尤其是它為90%的濃縮鈾豐度作出的努力，勢必將引起周邊國家的緊張和警惕，進而刺激中東多國開展自己的核研發(fā)，引發(fā)地區(qū)核競賽。

若噩夢成真，將極大削弱國際社會核不擴散機制的效力，沖擊已有的國際控核體系。而且，一些國家很可能不具備有效維持核設(shè)施安全的能力，發(fā)生核泄漏危機的風險大大增加。

最后，伊朗核研發(fā)活動很可能給伊朗國內(nèi)帶來新的危機。

持續(xù)進行核研發(fā)，勢必將加劇伊朗的孤立局面，進一步提升強硬派話語權(quán)，使軍事、情報機構(gòu)和宗教團體獲得更大的影響力。眼下，伊朗國內(nèi)經(jīng)濟和社會形勢不容樂觀，伊朗強硬派和保守派影響力上升，將會給對外開放和經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置新的障礙，加劇伊朗目前面臨的社會經(jīng)濟壓力，甚至引發(fā)政治與安全危機。

2020年11月28日，伊朗學生在首都德黑蘭舉行抗議活動，以抗議核科學家法赫里扎德被暗殺。