李 波 張春燕

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，黨和國家對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題有了新的指導(dǎo)思想。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來說，土地是關(guān)乎生計(jì)的重要資源，是維持生活的基本保障(1)張建、諸培新、王敏：《政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)：農(nóng)戶收入及資源配置效率》，《中國人口·資源與環(huán)境》2016年第6期。，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，關(guān)鍵在怎樣利用好農(nóng)村的土地資源。將農(nóng)民閑置的土地盤活，讓過度耕種的土地合理修整，使農(nóng)地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營等舉措，(2)北京天則經(jīng)濟(jì)研究所《中國土地問題》課題組：《土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《管理世界》2010年第7期。都是新時代土地改革的著眼點(diǎn)。黨的十八大以來，農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入了新的歷史階段，“三權(quán)”分置制度進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，不僅在法律意義上明確了農(nóng)民的土地權(quán)益，更為農(nóng)民利用土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2016年3月，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策開始進(jìn)入實(shí)際操作階段，農(nóng)民對于承包土地的用益物權(quán)被進(jìn)一步升華。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善、鄉(xiāng)村人才教育水平上升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)深化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快的基礎(chǔ)之上。(3)楊邦杰：《鄉(xiāng)村振興：產(chǎn)業(yè)、基建、人才與政策》，《中國人大》2017年第23期。雖然中國各地的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，但鄉(xiāng)村振興最根本的現(xiàn)實(shí)任務(wù)在于農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量的持續(xù)提升，尤其是幫助低收入人口實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)中有增。農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押政策的實(shí)施，是切合當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展的土地制度改革新舉措，可進(jìn)一步在農(nóng)民土地權(quán)益法制化進(jìn)程下保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。(4)周晨曦：《農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款法理分析與路徑優(yōu)化》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020年第16期。同時，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押政策也是一項(xiàng)涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，有利于破除長期困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)村信貸約束問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村普惠金融的落實(shí)。(5)陳宗義：《土地流轉(zhuǎn)改革對我國農(nóng)村普惠金融發(fā)展的影響——基于演化博弈視角》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2015年第8期。農(nóng)民利用農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)貸款獲得的使用資金，可以進(jìn)一步投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)，通過改良種苗水平、投資農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、選購優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥化肥等手段提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。(6)汪險(xiǎn)生、郭忠興：《土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款：兩權(quán)分離及運(yùn)行機(jī)理——基于對江蘇新沂市與寧夏同心縣的考察》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2014年第4期。貸款所得資金不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，同時有利于農(nóng)村的儲蓄增長，進(jìn)一步促進(jìn)其他行業(yè)的投資發(fā)展和農(nóng)村居民消費(fèi)支出，從而提高生活質(zhì)量。(7)方達(dá)：《農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考：基于資本、信用與收入視角》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2019年第2期。

近年來，土地制度改革圍繞著“公平”與“效率”不斷推進(jìn)，農(nóng)民從土地中獲得權(quán)益的方式愈發(fā)清晰和靈活。(8)羅玉輝：《新中國成立70年農(nóng)村土地制度改革的歷史經(jīng)驗(yàn)與未來思考》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2020年第2期。然而，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)政策是否對農(nóng)村居民收入水平產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響？同時，它可否促進(jìn)城鎮(zhèn)居民的收入水平提升，并進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呢？農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)政策是通過何種路徑影響農(nóng)村居民收入水平發(fā)展的？這一系列問題需要立足具體的試點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)，明晰政策開展后試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民收入水平的發(fā)展過程，利用客觀的量化研究和模型分析，探究政策對農(nóng)村居民人均可支配收入的影響和路徑機(jī)制。

全國開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策的試點(diǎn)縣分布在各個省(市、區(qū))，涉及的農(nóng)村土地規(guī)模較大，各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和農(nóng)地經(jīng)營模式有著顯著的差異，本文計(jì)擇一個典型省份，具體分析其農(nóng)民收入水平在試點(diǎn)政策下的影響。湖北省位于中國中部、長江中游，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，在土地制度改革進(jìn)程中也一直走在全國前列。本文以2016年湖北省農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策試點(diǎn)縣為主要研究對象，利用雙重差分和中介效應(yīng)模型，分析2013-2018年的縣域樣本數(shù)據(jù)，以解釋試點(diǎn)政策對農(nóng)民收入水平產(chǎn)生的影響。

一、制度背景和理論分析

(一)制度背景

事實(shí)上，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)政策在全國推行并不是突然之舉。黨的十八大以來，全國農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入了新階段，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系被明確劃分，土地確權(quán)登記頒證工作全方位地有序開展，農(nóng)民對于承包地的經(jīng)營模式在政策引領(lǐng)下愈發(fā)靈活機(jī)動。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，各地的農(nóng)業(yè)人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展起來，進(jìn)一步推動了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2013年，黨的十八屆三中全會提出，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押和擔(dān)保權(quán)能。但在農(nóng)地“兩權(quán)”分置的制度下，農(nóng)民依然存在因處置風(fēng)險(xiǎn)而喪失土地的擔(dān)憂。2015年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出要落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。與此同時，全國啟動農(nóng)村承包地確權(quán)工作正開展得如火如荼。以湖北省為例，2015年內(nèi)完成第一批確權(quán)登記42個縣(市、區(qū))的目標(biāo)，在2016年底基本完成涵蓋其他縣(市、區(qū))的第二批目標(biāo)。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。其目的是保障新型經(jīng)營主體的土地權(quán)益，為改善融資條件、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營奠定政策基礎(chǔ)。(9)韓長賦：《中國農(nóng)村土地制度改革》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2019年第1期。在土地“三權(quán)”分置制度的保護(hù)下，農(nóng)地抵押的標(biāo)的物就不再是承包經(jīng)營權(quán)，而是經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶承包權(quán)得到了保護(hù)，消減了農(nóng)民失去土地的擔(dān)憂。

《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》下發(fā)以后 ，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)政策真正進(jìn)入了實(shí)際操作階段。湖北省的試點(diǎn)區(qū)域?yàn)殓娤槭?、武漢市黃陂區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、隨縣、南漳縣、大冶市、公安縣、武穴市、云夢縣。近年來，湖北省加大力度扶持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)加大“三農(nóng)”信貸的投入。截至2019年9月，湖北省涉農(nóng)貸款金額達(dá)到1.25萬億元，同比增長了10.7%，增幅在全國排在第五位。

土地的確權(quán)登記工作和“三權(quán)”分置制度改革都是為了在產(chǎn)權(quán)劃分上為土地流轉(zhuǎn)做好法律基礎(chǔ)，(10)楊奇才、謝璐、韓文龍：《農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實(shí)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)：實(shí)踐與案例評析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2015年第10期。其直接目的是發(fā)展土地多種形式的規(guī)模經(jīng)營。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，地方上更加重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)問題，在合理確定土地經(jīng)營規(guī)模和質(zhì)量大小基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成為鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢下，農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的落地實(shí)施成為一種趨勢，土地經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者貸款融資的重要抵押物，且農(nóng)戶不用擔(dān)心土地承包權(quán)隨著貸款抵押行為而流失，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。(11)冒佩華、徐驥：《農(nóng)地制度、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入增長》，《管理世界》2015年第5期。

(二)理論分析

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生活富裕是根本，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收是改善鄉(xiāng)村發(fā)展面貌的基礎(chǔ)性工作。目前，我國鄉(xiāng)村發(fā)展依然面臨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益低、農(nóng)村人口離鄉(xiāng)進(jìn)城、耕地轉(zhuǎn)向非農(nóng)化、村莊空心化等問題。(12)劉彥隨：《中國新時代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興》，《地理學(xué)報(bào)》2018年第4期。緊緊依靠和為了廣大農(nóng)民，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，最重要的是要抓住“人”“地”“錢”這三個關(guān)鍵要素，“返鄉(xiāng)”建設(shè)人才和農(nóng)民的收入水平得到保障，才是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本動力。土地是人類經(jīng)濟(jì)活動的空間載體，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，盤活和利用好土地資源更肩負(fù)著為人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源支撐的基礎(chǔ)作用。(13)龍花樓、張英男、屠爽爽：《論土地整治與鄉(xiāng)村振興》，《地理學(xué)報(bào)》2018第10期。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)速度加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民快速發(fā)展(14)郭金豐：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：市場特征、利益動因與制度改進(jìn)——以江西為例》，《求實(shí)》2018年第3期。，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置管理是新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土地制度改革，“三權(quán)”分置制度不僅推動了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地的集中統(tǒng)一規(guī)劃(15)洪銀興、王榮：《農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下的土地流轉(zhuǎn)研究》，《管理世界》2019年第10期。，也為土地金融改革發(fā)展奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。土地使用權(quán)權(quán)能的提高，可以有力改善城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)村金融發(fā)展滯后的困境。(16)駱永民、樊麗明：《土地：農(nóng)民增收的保障還是阻礙?》，《經(jīng)濟(jì)研究》2015年第8期。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要因地制宜地開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為關(guān)鍵議題。(17)錢水土、許嘉揚(yáng)：《中國農(nóng)村金融發(fā)展的收入效應(yīng)——基于省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2011年第3期。農(nóng)民擁有的財(cái)產(chǎn)主要有土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、房屋及其占有范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)民來說最重要的土地則成為農(nóng)村金融發(fā)展的著眼點(diǎn)。

農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策是在土地權(quán)益法制化和土地確權(quán)登記進(jìn)程中產(chǎn)生的(18)孟繁瑜、陶建芝：《中國農(nóng)地金融創(chuàng)新政策的建構(gòu)及演化》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第10期。，土地確權(quán)通過提升土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)戶資本投資(19)孫琳琳、楊浩、鄭海濤：《土地確權(quán)對中國農(nóng)戶資本投資的影響——基于異質(zhì)性農(nóng)戶模型的微觀分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2020年第11期。。學(xué)者們對于農(nóng)地金融化和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的研究主要集中在法律風(fēng)險(xiǎn)防范、實(shí)施路徑探索、制度改革創(chuàng)新和主體間利益分配等角度，也有學(xué)者結(jié)合具體試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行田野調(diào)查，分析農(nóng)戶的接受意愿和影響因素?？偟膩碚f，關(guān)于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策與農(nóng)戶增收關(guān)系的研究還比較欠缺，更鮮有學(xué)者利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)地分析試點(diǎn)政策的影響效應(yīng)和機(jī)制路徑。

圖1 理論邏輯

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價(jià)值變現(xiàn)改變了農(nóng)地經(jīng)營者的投資行為，將借貸資本引入農(nóng)民生產(chǎn)生活經(jīng)營中，客觀上帶來了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入分配格局的變化。(20)惠曉華、李韜：《農(nóng)地抵押約束、經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入增幅——基于中介效應(yīng)模型的實(shí)證分析》，《金融理論與實(shí)踐》2020年第11期。如圖1所示，農(nóng)民在獲得貸款后，一部分資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，農(nóng)業(yè)發(fā)展中吸收更多的土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)創(chuàng)新和勞動力等要素，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。(21)周振、張琛、彭超，等：《農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)民收入：來自農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的證據(jù)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2016年第2期。尤其對于大規(guī)模生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，經(jīng)營中靠租賃或轉(zhuǎn)包得到的土地同樣可以通過經(jīng)營權(quán)抵押獲得貸款，極大地改善了鄉(xiāng)村營商環(huán)境發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快。在引入系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式后，節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動力，使其成為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的儲備力量，進(jìn)一步提高農(nóng)村人口家庭收入。農(nóng)戶的投資領(lǐng)域也不再局限于土地，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資增加可能為農(nóng)戶帶來更多的財(cái)產(chǎn)性收益(22)彭克強(qiáng)、劉錫良：《農(nóng)民增收、正規(guī)信貸可得性與非農(nóng)創(chuàng)業(yè)》，《管理世界》2016年第7期。，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變更為農(nóng)民增收建立了持續(xù)的動力。同時，隨著農(nóng)民收入水平上升，投資和消費(fèi)行為在一定程度上被激發(fā)，城鎮(zhèn)居民的收入水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都將受到一定的正向影響。(23)方松海、王為農(nóng)、黃漢權(quán)：《增加農(nóng)民收入與擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)研究》，《管理世界》2011年第5期?；谏衔膶r(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)政策的制度背景和理論分析，本文提出了以下假說。

假說一：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入水平提高具有顯著的促進(jìn)作用。

假說二：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策的實(shí)施，同時影響城鎮(zhèn)居民收入水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展，且對周邊鄰近地區(qū)產(chǎn)生一定空間溢出效應(yīng)。

假說三：農(nóng)民收入水平提升存在一定的路徑機(jī)制，當(dāng)?shù)亟鹑谫J款增加在試點(diǎn)政策對農(nóng)民增收的影響中發(fā)揮中介作用，同時金融貸款提升會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入水平上升。

二、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押對收入影響的實(shí)證研究

(一)模型建立

本文選擇2013-2018年湖北省50個農(nóng)業(yè)發(fā)展靠前的縣(市、區(qū))的樣本數(shù)據(jù)，其中包括8個農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。由于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策以提高地區(qū)農(nóng)業(yè)投資、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為直接目的，針對試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的考量就顯得尤為重要。在觀察2018年湖北省各個縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值排名時發(fā)現(xiàn)，湖北省的10個試點(diǎn)地區(qū)的年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值皆位于省內(nèi)前50名且排列分散，將其作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的研究樣本具有先天的優(yōu)勢。由此，為了進(jìn)一步避免樣本選擇的內(nèi)生性問題，本文將總樣本控制在農(nóng)業(yè)發(fā)展靠前的50個縣域，由于黃陂區(qū)和梁子湖區(qū)部分年份的數(shù)據(jù)缺失，將其剔除?？倶颖局械溺娤槭?、宜昌市夷陵區(qū)、隨縣、南漳縣、大冶市、公安縣、武穴市、云夢縣8個縣(市、區(qū))為處理組，其余縣(市、區(qū))為對照組。本文將實(shí)際進(jìn)行試點(diǎn)的年份2016年作為政策時間節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建改革試驗(yàn)成果評價(jià)的雙重差分模型，以農(nóng)村常住人口平均可支配收入作為政策評價(jià)的依照，將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。通過構(gòu)建雙重差分模型進(jìn)行成果評估，在控制其他因素不變的基礎(chǔ)上，雙重差分法可以檢驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)政策改革推行前后處理組和對照組存在的差異，不僅橫向?qū)Ρ仍圏c(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)，也對處理組進(jìn)行了縱向的時間對比。設(shè)定模型如下：

lnincomect=β0+β1DIDct+β2controlct+μc+εct

(1)

其中，lnincomect是因變量，主要用于衡量農(nóng)村居民的收入水平發(fā)展；DIDct為核心解釋變量，DIDct=treatmentc×timet，在樣本期內(nèi)，如果c縣(區(qū))屬于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，則treatmentc=1，否則為0；當(dāng)t≥2016時，timet=1，否則為0，其中處理組在2016-2018年對應(yīng)的DIDct=1，其余皆為0。本文中處理組為湖北省2016年實(shí)施土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)縣(市、區(qū))，控制組為湖北省2018年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值排名前50位的非試點(diǎn)縣(市、區(qū))。下標(biāo)c和t分別表示縣(市、區(qū))和年；controlct表示影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展且隨時間和地區(qū)變動的控制變量；μc表示地區(qū)固定效應(yīng)，由于選取的樣本數(shù)據(jù)僅有50個縣(市、區(qū))且都在湖北省，本文僅控制到城市級別；εct表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。其中，估計(jì)系數(shù)β1為本文評價(jià)試點(diǎn)政策效應(yīng)的重要依據(jù)，若試點(diǎn)政策有效促進(jìn)了居民收入水平提升，則β1顯著為正。

為了探究試點(diǎn)縣的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押政策是否對處理組鄰近的地區(qū)存在溢出效應(yīng)，本文設(shè)置虛擬變量nearct。在樣本期內(nèi)，被設(shè)為試點(diǎn)縣(市、區(qū))地周邊鄰近縣都為1，否則為0。定義DID1ct=nearct×timet，構(gòu)建如下空間溢出效應(yīng)模型：

lnincomect=λ0+λ1DID1ct+λ2controlct+μc+εct

(2)

其中，處理組為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣周邊鄰近縣，控制組是將原先的控制組剔除鄰近縣后的縣(市、區(qū))。式(2)中，若λ1顯著為正，則說明農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度對周邊鄰近縣居民的受益增加有正向的溢出作用。

(二)變量選取、描述性統(tǒng)計(jì)

本文在評價(jià)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的政策效果時，主要以農(nóng)村常住居民平均可支配收入變動作為判斷依據(jù)，選取縣域?qū)嶋H農(nóng)村常住居民人均可支配收入的對數(shù)值(lninc_rural)衡量農(nóng)村居民收入水平。同時，農(nóng)戶使用貸款資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資、生產(chǎn)等經(jīng)營活動時，也對區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生間接影響，從而在一定程度上影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在考察試點(diǎn)政策對農(nóng)村居民收入的影響后，進(jìn)而針對性地分析該政策對城鎮(zhèn)居民平均可支配收入(lninc_urban)和地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)總值(lngdpir)的影響。

除了土地改革政策會影響縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外，還有很多因素會對其產(chǎn)生影響。由此，本文設(shè)定控制變量來排除其對評價(jià)結(jié)果的干擾，利用第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的對數(shù)值(lnemploy)來控制就業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響；選取外貿(mào)出口額的對數(shù)值(lnex)來衡量對外開放程度；以縣域內(nèi)福利床位數(shù)的對數(shù)值(lnwel)來衡量當(dāng)?shù)氐母＠綘顩r；選取居民儲蓄存款余額與地區(qū)生產(chǎn)總值比值的對數(shù)值(lndep)來控制儲蓄率的影響；選取設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積(lnfac)來控制當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展；選取縣域規(guī)模企業(yè)數(shù)(lnenter)來控制縣域內(nèi)企業(yè)發(fā)展帶來的影響；以金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款對數(shù)值(lnloan)來反應(yīng)金融發(fā)展對農(nóng)民增收的影響；以縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP總值比重的對數(shù)值(lnins1)來反應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；以縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP總值比重的對數(shù)值(lnins2)來反應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

為了排除時間趨勢對經(jīng)濟(jì)的影響，對所選取的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行基期處理，將2013年的名義GDP作為基期，利用湖北省歷年GDP指數(shù)進(jìn)行平減計(jì)算，從而獲得歷年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來自2013-2018年的《中國縣(市)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》和湖北省各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

表1 各變量描述性統(tǒng)計(jì)

(三)平行趨勢檢驗(yàn)

由于雙重差分法要求在政策沖擊前，處理組和控制組要保持基本平衡的時間趨勢，則需要檢驗(yàn)試點(diǎn)縣(市、區(qū))農(nóng)村居民平均可支配收入水平發(fā)展趨勢和其他地區(qū)之間沒有較大差異。文章利用事件研究法，生成年份虛擬變量和處理組虛擬變量的交互項(xiàng)，通過回歸來觀察處理組的動態(tài)效應(yīng)。交互項(xiàng)的系數(shù)反應(yīng)特定年份的處理組和控制組之間差異，如果交互項(xiàng)系數(shù)不顯著異于0，則表明兩者經(jīng)濟(jì)增長水平在樣本期內(nèi)政策時間節(jié)點(diǎn)前不存在顯著差異，滿足平行趨勢假定，同時本文將政策前一年作為參照組進(jìn)行檢驗(yàn)。

由表2結(jié)果可以看出，針對農(nóng)村居民可支配收入的平行趨勢檢驗(yàn)中，特定時間內(nèi)的回歸結(jié)果都不顯著異于0，這表明處理組和控制組在政策時點(diǎn)前的農(nóng)村居民平均可支配收入變動趨勢不存在顯著差異。同時可以觀測到農(nóng)村居民收入在政策實(shí)施后的交叉項(xiàng)具有顯著的正效應(yīng)，由此可見，在實(shí)行農(nóng)地經(jīng)營權(quán)貸款試點(diǎn)之后處理組的農(nóng)村常住居民平均可支配收入水平存在高于控制組的增長趨勢。

表2 平行趨勢檢驗(yàn)

(四)農(nóng)地抵押貸款對居民收入的影響效應(yīng)(DID)

本部分從農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策對居民收入的影響效應(yīng)入手，評價(jià)試點(diǎn)政策的現(xiàn)實(shí)績效。根據(jù)前文設(shè)定的基礎(chǔ)回歸模型(1)，對政策效應(yīng)使用雙重差分法進(jìn)行回歸分析，其中交叉項(xiàng)系數(shù)DID的回歸系數(shù)是關(guān)注的重點(diǎn)，結(jié)果如表3所示。

表3 雙重差分回歸結(jié)果

第(1)列僅對政策效應(yīng)交互項(xiàng)進(jìn)行回歸，結(jié)果顯示試點(diǎn)政策顯著地促進(jìn)了農(nóng)村居民的收入水平，在第(2)列添加了控制變量后回歸系數(shù)依然顯著為正。如第(3)列所示，添加控制變量和固定效應(yīng)后的回歸結(jié)果表示，試點(diǎn)政策交互項(xiàng)在1%的水平上顯著為正，且控制變量的正負(fù)性和顯著性保持穩(wěn)定。根據(jù)控制變量回歸結(jié)果的系數(shù)可以得出，縣域內(nèi)從業(yè)水平、儲蓄率和規(guī)模企業(yè)發(fā)展都顯著促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平提高，當(dāng)?shù)氐膶ν赓Q(mào)易、福利水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展對農(nóng)村居民的收入影響并不顯著。第(4)列我們改變被解釋變量為城鎮(zhèn)居民平均可支配收入，進(jìn)行雙重差分回歸后得出，試點(diǎn)政策效應(yīng)交互項(xiàng)的回歸結(jié)果在1%的水平下顯著為正，但政策效應(yīng)交互項(xiàng)的回歸系數(shù)略小于第(3)列。第(5)列分析的是農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)貸款政策對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的綜合影響，通過政策交互項(xiàng)對實(shí)際GDP的回歸結(jié)果可以得出，試點(diǎn)政策效應(yīng)交互項(xiàng)在1%的水平上顯著為正。

根據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)的回歸結(jié)果可以得出結(jié)論：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策能夠顯著促進(jìn)農(nóng)村居民的收入水平，且在添加控制變量和固定效應(yīng)后，農(nóng)村居民收入水平受到試點(diǎn)政策的影響效應(yīng)達(dá)到14.5%，證明假說一成立。試點(diǎn)政策同樣對城鎮(zhèn)居民的收入水平及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有正向影響，政策影響力度分別為13.4%和11.9%。在增添控制變量和固定效應(yīng)后的實(shí)證結(jié)果表明，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)貸款政策對農(nóng)村居民收入水平提升的促進(jìn)力度要高于城鎮(zhèn)居民，且高于對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力度。

(五)傾向得分匹配法的穩(wěn)健性檢驗(yàn)(PSM-DID)

上述分析可以初步得出，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)政策對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平提升具有顯著的促進(jìn)作用，為了驗(yàn)證實(shí)證結(jié)果是否具有穩(wěn)健性，本文進(jìn)一步利用傾向得分匹配的雙重差分法進(jìn)行檢驗(yàn)。傾向得分匹配法(Propensity Score Matching，簡稱PSM)是一種統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，用于減少觀察研究的數(shù)據(jù)中存在的數(shù)據(jù)偏差和混雜變量的影響，從而對實(shí)驗(yàn)組和控制組進(jìn)行更合理的比較。本文分別采用傾向得分匹配中近鄰匹配、半徑匹配和核匹配的方法對樣本分別進(jìn)行處理，使得處理組和對照組農(nóng)村居民收入水平發(fā)展在政策沖擊之前盡可能沒有顯著性差異，從而減少內(nèi)生性的影響。在進(jìn)行PSM方法處理后，繼續(xù)進(jìn)行模型(1)的雙重差分法回歸以此評價(jià)政策的綜合效應(yīng)，由此可以得出農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策對居民收入水平發(fā)展影響的凈效應(yīng)?；貧w結(jié)果如表4所示。

表4 PSM穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

本文分別使用三類方法對樣本進(jìn)行處理，無論是否控制固定效應(yīng)，得到的交叉項(xiàng)回歸系數(shù)都顯著為正，只是添加固定效應(yīng)后政策效應(yīng)的影響被吸收了一部分，使得回歸系數(shù)有所下降，但也充分反映了回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。由此可以判定，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)政策顯著促進(jìn)了農(nóng)村居民收入水平的提高，再次驗(yàn)證了假說一成立。

(六)試點(diǎn)政策的空間溢出效應(yīng)分析

在上文基于雙重差分模型對湖北省農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策對收入的影響進(jìn)行討論后，本文進(jìn)一步對模型(2)進(jìn)行回歸分析，考察試點(diǎn)政策對周邊鄰近縣域居民收入變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否同樣具有相似的政策效應(yīng)，如表5所示。

表5 空間溢出效應(yīng)分析

在增加了控制變量和固定效應(yīng)后進(jìn)行回歸，試點(diǎn)政策對鄰近縣的收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響系數(shù)同樣顯著為正。不同于政策對試點(diǎn)縣的影響，表5中的回歸結(jié)果顯示，政策效應(yīng)交互項(xiàng)對農(nóng)村居民的收入水平?jīng)_擊力度>對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊力度>對城鎮(zhèn)居民的收入水平?jīng)_擊力度。這可能是因?yàn)樵圏c(diǎn)周邊的鄰近縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有一定的相似性，試點(diǎn)地區(qū)在進(jìn)行土地改革時，有利于鄰近農(nóng)村地區(qū)居民直接實(shí)現(xiàn)增收。試點(diǎn)政策實(shí)施后，農(nóng)民進(jìn)行消費(fèi)和投資活動時間接促進(jìn)了相鄰縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且這種促進(jìn)效果要高于間接對鄰近縣內(nèi)城鎮(zhèn)居民的收入影響。根據(jù)前文的分析得出，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)政策實(shí)施不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，且對縣域內(nèi)城鎮(zhèn)居民的收入水平提升和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，同時，試點(diǎn)政策對周邊鄰近縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有溢出效應(yīng)，證實(shí)了假說二成立。

三、影響機(jī)制研究

上文通過雙重差分模型，證實(shí)了試點(diǎn)縣實(shí)行的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策顯著促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平提高，且對城市居民收入水平和縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。對試點(diǎn)縣周邊鄰近縣的情況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，實(shí)施試點(diǎn)政策后，鄰近縣的居民收入水平也受到了政策溢出效應(yīng)的影響。值得深入研究的是，試點(diǎn)政策部署后是通過怎樣的作用機(jī)制來影響農(nóng)村居民的收入水平呢？在雙重差分識別政策效應(yīng)的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建如下中介效應(yīng)模型：

Yct=β0+β1Xct+β2controlct+μc+εct

(3)

Mct=α0+α1Xct+α2controlct+μc+εct

(4)

Yct=γ0+γ1Xct+γ2Mct+γ3controlct+μc+εct

(5)

其中，Mct為中介變量，在機(jī)制路徑的不同分析模型中分別用來表示金融貸款(lnloan)、第一產(chǎn)業(yè)(lnins1)和第二產(chǎn)業(yè)(lnins2)。Xct為解釋變量，在文章中表示試點(diǎn)政策(DIDct)或金融貸款(lnloan)，Yct為被解釋變量，在文章中用來表示農(nóng)村居民收入水平(lninc_rural)、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(lnins1)或第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(lnins2)。β1表示X變量對Y變量的總效應(yīng)，γ1表示加入中介效應(yīng)后的直接效應(yīng)，而中介變量的間接效應(yīng)則通過α1γ2來表現(xiàn)。根據(jù)中介模型的檢驗(yàn)步驟，將上述三個式子進(jìn)行回歸處理，所得到的結(jié)果根據(jù)表6的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。其中，金融貸款在模型操作中既起到中介變量的作用，又在判定產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否為中介變量時作為X變量，特此說明。

表6 中介模型結(jié)果判定標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)證結(jié)果如表7所示，列(1)是試點(diǎn)政策效應(yīng)雙重差分模型的回歸結(jié)果，用于和引入中介變量的回歸結(jié)果進(jìn)行比較分析。首先討論金融貸款作為中介因素在試點(diǎn)政策和農(nóng)村居民收入水平上升之間的作用，第(2)列中結(jié)果表明試點(diǎn)政策對當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)貸款額的影響顯著為正。列(3)回歸結(jié)果顯示在引入試點(diǎn)政策效應(yīng)和金融機(jī)構(gòu)貸款同時回歸時，政策交叉項(xiàng)和金融貸款對農(nóng)民收入水平的影響系數(shù)在1%的水平下顯著為正，且政策交叉項(xiàng)系數(shù)有所下降，說明金融貸款在試點(diǎn)政策影響農(nóng)民收入水平路徑中起到部分中介作用。

表7 試點(diǎn)政策作用機(jī)制分析

列(4)(5)(6)(7)進(jìn)而討論金融機(jī)構(gòu)貸款是否在政策效應(yīng)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑中起到中介作用。第(4)列的結(jié)果顯示政策交互項(xiàng)對第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，第(5)列顯示金融機(jī)構(gòu)貸款對第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的回歸系數(shù)同樣為負(fù)，且政策交互項(xiàng)回歸系數(shù)的絕對值有所減小，表明試點(diǎn)政策對第一產(chǎn)業(yè)存在一定的抑制作用，且部分抑制作用是通過促進(jìn)金融貸款額增加實(shí)現(xiàn)的。在分析(6)(7)列結(jié)果時可以發(fā)現(xiàn)，政策交互項(xiàng)對第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的回歸系數(shù)并不顯著，表明試點(diǎn)政策對縣域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有直接的影響，排除第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中介因素的可能性。

上文得出試點(diǎn)政策促進(jìn)了農(nóng)民增收時，主要通過金融機(jī)構(gòu)貸款增加起到間接促進(jìn)的作用，列(8)(9)(10)(11)(12)進(jìn)一步討論金融貸款對農(nóng)民增收的影響中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否作為關(guān)鍵的中介因素而影響結(jié)果。剔除政策交互項(xiàng)進(jìn)行回歸，第(8)列結(jié)果顯示金融機(jī)構(gòu)貸款增加對農(nóng)民增收的影響系數(shù)在1%的水平下顯著為正，第(9)列結(jié)果顯示金融貸款增加對第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，第(10)列則顯示出兩者的回歸系數(shù)都在1%的水平下顯著，且金融貸款增加的影響系數(shù)絕對值有所下降，表明第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展在金融機(jī)構(gòu)貸款影響農(nóng)民增收的路徑中起到了部分中介作用。由于第(12)列的回歸結(jié)果中，金融機(jī)構(gòu)貸款的回歸系數(shù)顯著為正，但第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回歸系數(shù)并不能同時顯著，則排除第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展在金融貸款增加影響農(nóng)民增收的路徑中充當(dāng)中介因素的可能。同時，第(11)和(14)列的結(jié)果也表明，金融貸款的增加顯著促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用顯著。同時需要關(guān)注的是，第(13)(14)列的回歸結(jié)果顯示，第一產(chǎn)業(yè)占比增加對農(nóng)民實(shí)際增收存在顯著的抑制性，試點(diǎn)政策在短期內(nèi)未直接促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)比重增加。

根據(jù)上文的實(shí)證分析，本文將結(jié)果以試點(diǎn)政策影響機(jī)制圖的形式清晰地展示出來，如圖2所示，得到如下主要結(jié)論。①農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策顯著促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入水平提升，總效應(yīng)達(dá)到14.5%，且金融機(jī)構(gòu)貸款增加在該路徑中起到了重要的部分中介作用，試點(diǎn)政策的直接效應(yīng)為6.8%，中介變量間接效應(yīng)達(dá)到5.5%。②試點(diǎn)政策的實(shí)施使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民原本對第一產(chǎn)業(yè)的投入重心發(fā)生偏移，而在當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)發(fā)展并不利于農(nóng)民增收的背景下，第一產(chǎn)業(yè)占比減弱在試點(diǎn)政策促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑中起到了部分中介作用，間接效應(yīng)達(dá)到了2.4%。③第二產(chǎn)業(yè)占比提升顯著促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平提高，影響效應(yīng)達(dá)到45.8%，金融貸款額的增加有效地促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)占比，影響效應(yīng)達(dá)到6.3%，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策在樣本期內(nèi)并未直接促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是通過影響地區(qū)金融業(yè)發(fā)展起到一定作用。④在試點(diǎn)政策轉(zhuǎn)移第一產(chǎn)業(yè)占比的路徑中，金融貸款額的增加起到了部分中介作用，政策實(shí)施總的抑制效應(yīng)為7.3%，金融貸款發(fā)展的間接抑制效應(yīng)為2.4%。由此可以得出，試點(diǎn)政策在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展，同時影響了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)了農(nóng)村居民收入水平的上升，證明假說三成立。

圖2 試點(diǎn)政策影響機(jī)制

四、政策建議

(一)穩(wěn)固農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)和政府三方的利益關(guān)聯(lián)

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策的核心風(fēng)險(xiǎn)問題是農(nóng)民難以還款后金融機(jī)構(gòu)如何將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)變現(xiàn)，盡管在貸款時已經(jīng)對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行估值，但金融機(jī)構(gòu)依然面臨農(nóng)地經(jīng)營權(quán)貶值和處理抵押物成本過高的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民若失去農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)，未來一定時期的生產(chǎn)生活保障問題同樣削弱了農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)抵押的意愿。因此，貸款保險(xiǎn)機(jī)制的引入成為政府降低補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的重要舉措?？捎烧?、金融貸款機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，共同承擔(dān)經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)介入經(jīng)營權(quán)估值環(huán)節(jié)，從而確保風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制的公平。政府要密切關(guān)注經(jīng)營權(quán)貸款資金的投資走向，確保農(nóng)戶合理利用資金以實(shí)現(xiàn)增收的根本目的。

(二)提高農(nóng)民參與政策落實(shí)意識

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，國家出臺了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼的政策，鄉(xiāng)村營商環(huán)境正在逐步向好發(fā)展。但真正辦理農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，大多是通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具有年輕化和較高知識背景的特點(diǎn)。大多數(shù)普通農(nóng)民了解和利用政策資源的意識不強(qiáng)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生活水平不高，往往因?yàn)榈凸澜?jīng)營權(quán)、償還貸款能力弱，而失去貸款資格。在這種情形下，更需要關(guān)注和引導(dǎo)農(nóng)民合理利用鄉(xiāng)村振興政策，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)活動，組織工作人員對農(nóng)民進(jìn)行宣講和政策解讀，合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動人口參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營之中。

(三)引導(dǎo)政策與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目銜接

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押政策在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施后，主要通過刺激地方的農(nóng)業(yè)貸款增加從而促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。這時，農(nóng)民獲得農(nóng)地貸款后變現(xiàn)資金的合理利用成為關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興過程中，要想讓農(nóng)民收入長久穩(wěn)定地增長，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)和發(fā)展是根本動力。因此，我們要倡導(dǎo)農(nóng)民合理利用農(nóng)業(yè)金融政策，捕捉鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資趨勢，通過政府部門的對接引導(dǎo)落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的使用價(jià)值。