李文爍

(渭源縣會川鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 渭源 748200)

2013年2月習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)提出“著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌”的重要指示，2019年8月習(xí)近平總書記在視察甘肅時(shí)作出“深化脫貧攻堅(jiān)，攻克最后的貧困堡壘”的具體要求，根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，各級政府深刻認(rèn)識到脫貧攻堅(jiān)的重要性和緊迫性。渭源縣作為國家級貧困縣，在脫貧攻堅(jiān)上任務(wù)繁重，存在很多短板和不足。帶動貧困戶增收產(chǎn)業(yè)少、產(chǎn)業(yè)效益不高就是主要短板之一。為切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近年來渭源縣立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，將草牧業(yè)確定為脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，通過整合扶持資金撬動民間資本投入，開展了多種以草牧業(yè)帶動貧困戶增收的發(fā)展模式，取得了顯著成效。

1 現(xiàn)狀

1.1 渭源縣貧困現(xiàn)狀

渭源縣位于甘肅省中部，是甘肅省深度貧困縣之一。全縣總面積2 065 km2，轄12鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、3個(gè)社區(qū)、217個(gè)行政村，總?cè)丝?4.5萬人(其中農(nóng)業(yè)人口32.3萬人)。2019年上半年，全縣生產(chǎn)總值數(shù)拾億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到12 857元、3 917元。全縣共有建檔立卡貧困村135個(gè)，建檔立卡貧困人口2.5萬戶10.23萬人，貧困發(fā)生率31.66%。近五年共脫貧退出貧困村31個(gè)，脫貧1.69萬戶7.32萬人，2019年底貧困發(fā)生率降為0.27%，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽；2020年的貧困發(fā)生率由2019的0.27%減少到0。

1.2 草牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，渭源縣草牧業(yè)堅(jiān)持環(huán)境與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展理念，以建設(shè)“養(yǎng)殖-糞便無害化利用-有機(jī)肥還田-種植”循環(huán)發(fā)展模式為主導(dǎo)，推動規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，著力加大現(xiàn)代化科技應(yīng)用，推進(jìn)草牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。截止2019年12月，全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場322個(gè)，養(yǎng)殖合作社150個(gè)，其中國家級示范合作社2個(gè)，省級示范合作社10個(gè)，市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖企業(yè)3個(gè)；配套建成草產(chǎn)品加工企業(yè)15個(gè)；全縣牛存欄7.14萬頭，羊存欄43.4萬只，豬存欄22.18萬頭，雞存欄216.53萬只；牛出欄1.61萬頭，羊出欄22.4萬只，豬出欄12.1萬頭，雞出欄121.03萬只；全縣草牧業(yè)總產(chǎn)值數(shù)拾億元，人均草牧業(yè)收入達(dá)2 545元。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧帶動模式

2.1 入股分紅

一是結(jié)合2015年實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧貸款政策，由養(yǎng)殖企業(yè)與貧困戶結(jié)對開展入股分紅扶貧模式。將各貧困戶申請的5萬元精準(zhǔn)扶貧貸款由養(yǎng)殖企業(yè)統(tǒng)一使用，每戶每年分紅3 750元(或4 000元)，為期三年，期滿后由企業(yè)負(fù)責(zé)還款。甘肅神農(nóng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技有限公司、渭源縣新明農(nóng)牧業(yè)有限公司等10家養(yǎng)殖企業(yè)(合作社)共帶動682戶精準(zhǔn)扶貧戶，申請精準(zhǔn)扶貧貸款3 410萬元。二是結(jié)合酒鋼集團(tuán)援建養(yǎng)殖圈舍項(xiàng)目，開展“企業(yè)+貧困戶”扶貧模式。由渭源縣元古堆良種羊繁育合作社開展養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營，將酒鋼集團(tuán)援建的62座圈舍入股為元古堆村貧困戶分紅，共帶動農(nóng)戶62戶，每戶每年分紅600元。

2.2 投羊還羔

結(jié)合2017年世行貸款項(xiàng)目，由耀盛養(yǎng)殖合作社、神農(nóng)科技有限公司、田園牧歌種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社等牽頭實(shí)施世行貸款項(xiàng)目，共申請資金500萬元，帶動貧困戶500戶。資金全部用于引進(jìn)基礎(chǔ)母羊，由企業(yè)(合作社)免費(fèi)將基礎(chǔ)母羊投放到貧困戶飼養(yǎng)，每年向企業(yè)(合作社)以市場價(jià)交售羊羔2只。

2.3 引進(jìn)種畜

2018年全縣整合財(cái)政資金、東西部扶貧部分資金開展養(yǎng)殖業(yè)扶貧，通過向貧困戶投放牛、羊、豬、蜂等增加貧困戶養(yǎng)殖業(yè)收入。每戶投放基礎(chǔ)母牛1頭或基礎(chǔ)母羊10只或基礎(chǔ)母豬10頭或中蜂10箱，并按照供種企業(yè)50%、財(cái)政40%、農(nóng)戶10%的比例籌措保險(xiǎn)資金，將全縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目引進(jìn)的所有肉牛、肉羊購買養(yǎng)殖保險(xiǎn)。由政府部門組織招標(biāo)引進(jìn)種畜，每戶涉及資金1.3萬元，其中財(cái)政資金1.105萬元，農(nóng)戶出資1 950元。全縣2018年共投入資金6 500萬元，2019年投入資金1 500萬元。

表1 渭源縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)計(jì)表

2.4 托養(yǎng)模式

2019年縣政府通過招商引資，引進(jìn)嘉鴻公司在渭源縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場，在開展生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，對政府投放給貧困戶的基礎(chǔ)母牛進(jìn)行托養(yǎng)。根據(jù)貧困戶意愿，對2019年政府扶貧投放的基礎(chǔ)母牛采取自養(yǎng)或者交由嘉鴻公司托養(yǎng)。由嘉鴻公司托養(yǎng)的基礎(chǔ)母牛，生產(chǎn)效益歸嘉鴻公司所有，嘉鴻公司需向基礎(chǔ)母牛戶主每年支付3 000元分紅，連續(xù)支付3年。

2.5 牧草種植

2019年全縣開展優(yōu)質(zhì)牧草種植扶貧項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)睾献魃缃M織貧困戶開展優(yōu)質(zhì)牧草種植，由渭寶草業(yè)有限公司負(fù)責(zé)回收?？h財(cái)政對優(yōu)質(zhì)牧草種植環(huán)節(jié)每畝補(bǔ)助500元，全縣共計(jì)200 hm2，投入資金150萬元。貧困戶根據(jù)自身情況決定牧草出售或自用，出售的牧草由渭寶草業(yè)有限公司按協(xié)議價(jià)收購(紫花苜蓿每噸2 000元，飼用燕麥每噸800元)。

2.6 技術(shù)培訓(xùn)

依托精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)、實(shí)用人才培訓(xùn)等項(xiàng)目，全面開展了飼養(yǎng)管理、飼草料調(diào)制、疫病防控、惠農(nóng)政策等方面培訓(xùn)。培訓(xùn)采取“集中培訓(xùn)+分散培訓(xùn)”模式，針對不同對象、不同人數(shù)、不同時(shí)間等現(xiàn)狀，組織講師在縣城集中培訓(xùn)，或分組至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散培訓(xùn)。培訓(xùn)通過專業(yè)技術(shù)人員授課、養(yǎng)殖場實(shí)地觀摩等方式進(jìn)行，并由縣畜牧中心編制了《肉羊飼養(yǎng)技術(shù)手冊》《肉牛飼養(yǎng)技術(shù)手冊》《家禽飼養(yǎng)技術(shù)手冊》《飼草料調(diào)制技術(shù)手冊》等基礎(chǔ)教材，在培訓(xùn)中發(fā)放給參訓(xùn)農(nóng)戶，取得了良好的培訓(xùn)效果。年均培訓(xùn)養(yǎng)殖農(nóng)戶3 000人(次)，財(cái)政投資年均60萬元。

3 存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是規(guī)范化畜禽交易市場缺失，現(xiàn)有的畜禽交易市場大多為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷來約定俗成的集貿(mào)市場，規(guī)模小、無規(guī)范化管理，政府部門規(guī)劃的8個(gè)綜合交易市場僅有大安鄉(xiāng)交易市場于2019年5月建成，其余的仍然待建，養(yǎng)殖企業(yè)(合作社)、養(yǎng)殖戶在畜禽交易環(huán)節(jié)中很大程度上仍然依賴畜禽商販，交易渠道不廣，經(jīng)濟(jì)效益不高；二是養(yǎng)殖企業(yè)(合作社)現(xiàn)代化程度低，先進(jìn)的養(yǎng)殖管理設(shè)備應(yīng)用不足，人力依賴度高，生產(chǎn)水平低；三是部分農(nóng)戶使用的圈舍建設(shè)不規(guī)范，保暖、防潮、衛(wèi)生等條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化圈舍的要求，對畜禽健康生長和疫病防控不利。

3.2 自身發(fā)展動力不足

由于缺乏知識和技能、自身健康、精神懈怠等原因，在政府產(chǎn)業(yè)幫扶中，部分貧困戶對政府扶持的牲畜“愛要但不愛養(yǎng)”，在養(yǎng)殖過程中不用心，基礎(chǔ)母畜繁殖率低，沒有達(dá)到長期發(fā)展的效果，不僅沒有激發(fā)起自身發(fā)展的動力，反而滋生了“等靠要”的消極思想，偏離了扶貧扶志的初衷。

3.3 缺乏龍頭企業(yè)帶動

由于缺乏畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和倉儲設(shè)施，全縣畜產(chǎn)品大部分以生鮮肉出售，產(chǎn)業(yè)鏈條短、效益低，畜禽價(jià)格受市場影響波動大，養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。

4 建議

4.1 完善扶貧長效機(jī)制

以扶貧扶志為先激發(fā)貧困戶發(fā)展動力，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主拓寬貧困戶增收渠道，以政策到位為重保障貧困戶享受權(quán)益，全面建立完善扶貧長效機(jī)制，達(dá)到貧困戶力有所使、勞有所得、困有所解的目的，自力更生，脫貧致富。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

著眼農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸等現(xiàn)狀，全面加強(qiáng)水、電、路、通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖提供便利和服務(wù)，為草牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

4.3 招商引資龍頭帶動

進(jìn)一步加大政策扶持力度，通過出臺優(yōu)惠政策、招商引資的方式，引進(jìn)一批集加工、生產(chǎn)、流通為一體的龍頭企業(yè)，保障活畜禽交易流通，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈條，保障產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。