主持人：

重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)于已經(jīng)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，如果能從其領(lǐng)取的養(yǎng)老金中直接扣發(fā)其重復(fù)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，非常簡(jiǎn)便。能否如此操作？是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)？

安徽讀者 周先生

周先生：

人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（人社廳發(fā)〔2019〕94 號(hào)）規(guī)定：參保人員重復(fù)領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇）的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與本人協(xié)商確定保留其中一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并繼續(xù)領(lǐng)取待遇，其他的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)予以清理，個(gè)人賬戶(hù)剩余部分一次性退還給本人，重復(fù)領(lǐng)取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)予退還。本人不予退還的，從其被清理的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)余額中抵扣。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)余額不足以抵扣重復(fù)領(lǐng)取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，從繼續(xù)發(fā)放的基本養(yǎng)老金中按照一定比例逐月進(jìn)行抵扣，直至重復(fù)領(lǐng)取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇全部退還。在缺乏上位法規(guī)定的情形下，該規(guī)定具有較強(qiáng)的法律效力。

從債權(quán)理論來(lái)看，上述規(guī)定是具有法理基礎(chǔ)的。確定被保險(xiǎn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金并應(yīng)退還后，可認(rèn)為其與社保機(jī)構(gòu)之間發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，社保機(jī)構(gòu)屬于債權(quán)人，被保險(xiǎn)人屬于債務(wù)人，社保機(jī)構(gòu)對(duì)被保險(xiǎn)人享有債權(quán)；同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按月向被保險(xiǎn)人支付其合法享有的養(yǎng)老金，對(duì)于該養(yǎng)老金，被保險(xiǎn)人屬于債權(quán)人，社保機(jī)構(gòu)屬于債務(wù)人?！睹穹ǖ洹返谖灏倭藯l規(guī)定：當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，該債務(wù)的標(biāo)的物種類(lèi)、品質(zhì)相同的，任何一方可以將自己的債務(wù)與對(duì)方的到期債務(wù)抵銷(xiāo)。當(dāng)事人主張抵銷(xiāo)的,應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。通知自到達(dá)對(duì)方時(shí)生效。社保機(jī)構(gòu)直接從被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金中扣發(fā)其重復(fù)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，系主張債務(wù)抵銷(xiāo)。

社保機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金屬于行政行為，而我國(guó)行政法并沒(méi)有債務(wù)抵銷(xiāo)規(guī)定，行政法理論也未涉及此問(wèn)題。從行政法視角來(lái)看，債務(wù)抵銷(xiāo)的法理基礎(chǔ)并不充足。社會(huì)保險(xiǎn)給付既不同于民事給付，也不同于其他具體行政行為，需考慮構(gòu)建自己的給付規(guī)則體系。從行政合理性以及節(jié)省行政資源、司法資源的原則來(lái)看，確立社會(huì)給付的抵銷(xiāo)規(guī)則是可行的。

主持人