■文／李濤 龍運周 薛瑤

社保行政部門主動開展調研督導，既是檢查社保經辦機構落實行政部門制定政策措施情況的重要抓手，又是檢視自身制定的政策措施是否切實可行的根本方法，更是堅持問題導向、自糾政策缺陷、堵塞經辦漏洞、補齊風控短板的核心舉措。四川省廣元市人社局主動作為，以人社部《關于加強社會保險基金管理風險防控的意見》《關于開展失業(yè)保險基金管理內控專項檢查的通知》《關于開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險提前退休專項核查的通知》等為遵循，集中時間、精力和人力，抽調市、縣區(qū)社?；鸨O(jiān)督人員和經辦骨干，采取上機操作、查閱資料、座談交流、企業(yè)核查、交換意見等方式，重點調研督導市本級和各縣區(qū)信息系統權限、基金內控、退休審批、基金財務管理等，找準補齊基金安全短板弱項，以問題為導向強化風險防控。

基金監(jiān)督施重力

通過調研督導，廣元市人社局發(fā)現市本級和部分縣區(qū)存在“監(jiān)督本級是主責、監(jiān)督下級是次責”的現象，風控責任不夠明晰；社會保險基金監(jiān)督爭取紀檢監(jiān)察監(jiān)督指導主動性不夠；支付、管理、廉政“三大風險”防控未形成有機統一；風控人員素質難以適應快速發(fā)展的社?；鸨O(jiān)督工作需要。針對這些問題，廣元市人社局在堅持調研督導發(fā)現問題立查立改、其他地區(qū)反映問題對照整改、全面自查自糾問題規(guī)范整改的基礎上，著力在優(yōu)化機制、健全體系、完善制度、提升能力上施重力，全面堅守社保風險“防”、基金安全“保”、基金運行“穩(wěn)”的“三條底線”。

優(yōu)化風控機制。果斷將過去“監(jiān)督本級是主責、監(jiān)督下級是次責”的風控機制優(yōu)化為“本級強監(jiān)督、下級強督導”。本級強監(jiān)督，即基金監(jiān)督機構采取“網絡監(jiān)督+現場監(jiān)督”的方式，對經辦機構預警信息處理和審計稽核業(yè)務開展、信息中心疑點信息篩查等實施再監(jiān)督；下級強督導，即基金監(jiān)督機構以調研督導為抓手，將監(jiān)督觸角延伸到下級甚至下下級，嚴格實行“低風險年度督導”“中風險半年督導”“高風險季度督導”“特殊業(yè)務月督導”措施。

健全風控體系。統籌構建社保政策、社保經辦、信息技術、基金監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等整體聯防體系，全面完善人社局長負總體責任、社保業(yè)務分管領導負領導責任、基金監(jiān)督分管領導負監(jiān)督責任的領導盡職體系，著力健全經辦機構負責人負主要責任、社保業(yè)務規(guī)范辦理、科室間相互制衡、風控機構全程稽核、管理層層級跟進的經辦盡責體系。比如養(yǎng)老保險科受理提前退休資料，首先在特殊工種信息庫比對，核實個人檔案后公示，再由業(yè)務分管領導召集養(yǎng)老保險科和信息中心復核，然后交由社?；鸨O(jiān)督工作的分管領導，由基金監(jiān)督分管領導召集基金監(jiān)督科抽查重點環(huán)節(jié)，核實無誤后，由養(yǎng)老保險業(yè)務分管領導提交局務會、集體討論形成會議紀要，最后由養(yǎng)老保險業(yè)務分管領導審簽。

視覺中國

提升風控能力。完善社保業(yè)務經辦和基金監(jiān)督規(guī)范化提高技能培訓長效機制。每年年初，由養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、勞動能力鑒定、信息中心等機構提出風控培訓需求，并分線實施培訓。基金監(jiān)督科匯總制定培訓方案、全程督導培訓。分險種精選縣區(qū)業(yè)務經辦骨干以實際操作的方式培訓授課，提升學員風險防控能力。相關科室、單位負責人宣講經辦規(guī)范，分管領導作總結部署，確保市、縣兩級和縣區(qū)間互相培訓、互相學習、互相借鑒，共同健全經辦制度、優(yōu)化經辦流程、提高操作技能、提升“風控”能力。

分級復核出重拳

在調研督導中，廣元市本級和部分縣區(qū)社保經辦機構風控臺賬責任不具體、風控制度落實不嚴格、風控環(huán)節(jié)全程監(jiān)控不精細等問題也暴露出來。為此，廣元市人社局在強化“有權必履職、履職必知責、知責必盡責、盡責必行責、行責必嚴責、嚴責不失責、失職必追責”“取消現金業(yè)務、手工辦理、社銀人工報盤”“落實不相容崗位分離制度、重要敏感崗位不使用編外聘用人員制度、基金財務業(yè)務和稅務財政對賬制度”的基礎上，著力在做實臺賬、嵌入內控、分級復核上出重拳，全力確保社?；?、數據、人員“三方安全”。

做實風控臺賬。根據職能職責、發(fā)現問題、工作要求做實“三本臺賬”。其中“責任臺賬”涵蓋業(yè)務經辦、基金收支、社保關系轉移、歷史數據錄入、企業(yè)特殊工種提前退休等經辦內控各環(huán)節(jié)，細化責任類別、項目、內容和完成時限、責任領導、牽頭科室、配合科室。“問題臺賬”是指剖析形成風險的關鍵因素，把準社保業(yè)務經辦短板，全面梳理社保經辦業(yè)務，細化問題類別、項目、內容、表現和整改重點。“落實臺賬”即對“問題臺賬”反映的問題，確定風險等級及防控層級，細化落實類別、內容、措施、進度、成效和完成時限，實行“動態(tài)監(jiān)控、掛賬銷號”。

全程嵌入監(jiān)督。依托四川省社保信息系統，社保業(yè)務經辦申報、初核、復核、審批、撥付、使用、歸檔“全程嵌入監(jiān)督”，確保每個流程必需的要件齊全、每個要件必需的要素完整和原始憑證、要件要素完全真實，做到賬證、賬賬、賬表、賬實“四個相符”，保證系統業(yè)務與財務數據一致，實現紙質檔案、電子臺賬、系統數據統一。

多維防控風險。對風險崗位嚴格管辦分離、角色互斥、定期輪崗，嚴禁“超級權限”“通辦權限”“累加授權”和瀏覽器頁面保存用戶名及密碼，推行電子社?？▽嵜J證登錄信息系統。對靈活就業(yè)人員繳費等無風險業(yè)務實行“受辦一體”，對單位參保登記、繳費工資申報等低風險業(yè)務、風險點位實行一級復核，對稽核補繳、社會保險退費、連續(xù)工齡及視同繳費認定等中風險業(yè)務、風險點位實行二級復核，對養(yǎng)老保險歷史數據清理、個人基數調整補差、提前退休審批、失業(yè)保險補貼發(fā)放等高風險業(yè)務、風險點位實行“三級復核”。比如在失業(yè)保險業(yè)務辦理中，先由申報人在業(yè)務窗口提交申報資料，業(yè)務經辦人員對提交的申報資料進行初核（查看資料是否齊全、真實等），再由稽核人員進行一級復核（對申報人電話詢問、進入內網信息查詢比對等），復核無誤后交由分管領導進行二級復核（了解業(yè)務辦理中是否存在風險點等），最后主要領導進行三級復核（審批）后交由財務部門撥付。

鄉(xiāng)村經辦圈重點

針對調研督導中發(fā)現的部分縣區(qū)鄉(xiāng)村機構改革后社保隊伍（廣元市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革后，縣、區(qū)管理的編制機構人員同步劃轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理）不穩(wěn)定、經辦業(yè)務不規(guī)范、基金安全存隱患等問題，廣元市人社局在總結提升朝天區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保公共服務“崗位清單”“事項清單”“風險防控責任清單”的基礎上，著力在做實崗位、事項、風控“三張清單”上圈重點，嚴格把好隊伍穩(wěn)定、經辦規(guī)范、基金安全“三道關口”。

縣區(qū)清單管理。督促指導各縣區(qū)人社局下發(fā)文件，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保公共服務崗位、事項、風控“三張清單”，縣區(qū)對鄉(xiāng)村社保業(yè)務實行“清單化”管理。嚴格實行社?；鹪聢筻l(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽字制度。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保經辦風險崗位、風險業(yè)務、風險點位全覆蓋稽核?？h區(qū)清單管理之下，像廣元市劍閣縣社保事務中心風控機構在普安鎮(zhèn)日用雜品公司實地稽核時，發(fā)現部分職工申報工資比實際工資低，就向該公司出具了稽核整改意見書，并責成普安鎮(zhèn)人社所督促該公司補繳少繳部分，追繳保費5503 元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權經辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心（人社服務中心窗口）落實“三張清單”要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名班子成員分管社會保險工作，人社服務窗口設專編專人、專人專崗、專崗專號，重要敏感崗位不使用編外聘用人員、不相容崗位人員分離，依照授權規(guī)范辦理社保登記、繳費申報、待遇管理、社保查詢等6 大類57 項社保業(yè)務，建好社保業(yè)務臺賬。協助縣區(qū)社保中心核實疑點信息、追回超領冒領社?；鸷褪I(yè)補助資金，負責各險種對縣區(qū)經辦機構的“死亡零報告”制度。加強對村級社保業(yè)務的指導和監(jiān)督。

村級購買服務。通過政府購買服務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村（社區(qū)）確定專人，按要求辦理養(yǎng)老金領取資格認證、各險種死亡信息零報告、退休到齡通知、協助追繳違規(guī)待遇等13 項社保業(yè)務。

通過主動作為、調研督導，目前廣元市實現了基金行政監(jiān)督向社保業(yè)務全過程延伸，推動了行政監(jiān)督常態(tài)化、經辦業(yè)務規(guī)范化，推進了社會保險基金防風險、保安全、穩(wěn)運行?！?/p>