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        企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新實踐研究
        ——以西南管道公司為例

        2021-05-13 02:27:50周蜀秀易惠芳
        企業(yè)改革與管理 2021年8期
        關(guān)鍵詞:紀檢監(jiān)察架構(gòu)管道

        周 放 周蜀秀 聶 建 易惠芳

        (1.國家管網(wǎng)集團西南管道有限責任公司,四川 成都 610041;2.國家管網(wǎng)集團貴州省管網(wǎng)有限公司,貴州 貴陽 550082)

        一、前言

        西南管道公司隸屬于國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司,主要負責西南地區(qū)的油氣管道運營業(yè)務。公司紀委自成立以來,在集團公司黨組、紀檢監(jiān)察組的堅強領(lǐng)導下,始終把紀律和規(guī)矩挺在前面,堅定不移推進全面從嚴治黨,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,維護了企業(yè)良好政治生態(tài)。為推動全面從嚴治黨向基層延伸,推動紀檢工作規(guī)范運行、高質(zhì)量發(fā)展,西南管道公司遵循黨和國家紀檢監(jiān)察體制改革精神,結(jié)合深化紀檢監(jiān)察體制改革的新內(nèi)涵和時代特色,穩(wěn)妥推進自身體制改革,在紀檢業(yè)務重點領(lǐng)域和關(guān)鍵性問題上取得了突破和進步。

        二、成果實施背景

        (一)實施紀檢監(jiān)察體制改革的必要性

        1.深化紀檢監(jiān)察體制改革是黨中央推動“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大決策部署。在黨中央的堅強領(lǐng)導下,紀檢監(jiān)察體制改革根據(jù)不同歷史時期的形勢和任務,不斷探索、鞏固、深化,不斷形成新的理論和實踐成果,不斷發(fā)揮歷史性作用。黨的十九屆四中全會提出,要健全黨和國家監(jiān)督制度戰(zhàn)略部署,深化紀檢監(jiān)察體制改革,加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導,推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化,為國有企業(yè)實施體制改革提供了根本遵循。

        2.深化紀檢監(jiān)察體制改革是建設一流山地管道公司的需要。公司作為西南地區(qū)國有重要的管道企業(yè),承擔著守護西南國脈、保障能源供給的重大使命。隨著“十四五”國家能源轉(zhuǎn)型、供給側(cè)改革將持續(xù)推進,以及《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》的落地實施,公司作為“X+1+X”油氣市場體系中重要的一環(huán),油氣基礎設施將迎來新一輪投資和建設高峰??焖侔l(fā)展的事業(yè)亟須紀檢監(jiān)察機關(guān)堅定不移推動全面從嚴治黨,在推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中,發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,維護風清氣正的良好政治生態(tài)。

        3.深化紀檢監(jiān)察體制改革是推進公司紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。公司紀委成立以來,在加強黨風廉政和反腐敗建設,推動全面從嚴治黨等方面做了大量工作,公司政治生態(tài)總體穩(wěn)定并持續(xù)向好,但也存在著紀檢監(jiān)察工作保障不足、組織機構(gòu)設施不夠合理、工作機制尚不完善等痼疾,迫切地需要推進符合公司實際的紀檢監(jiān)察體制支撐。

        (二)推進紀檢監(jiān)察體制改革前存在的問題

        1.紀檢監(jiān)察體系有待系統(tǒng)化。主要表現(xiàn)在,對紀檢監(jiān)察體系的研究不系統(tǒng),以往紀檢監(jiān)察體制改革的經(jīng)驗沒有得到充分固化,改革層次和定位不夠明晰,發(fā)展方向不夠具體、目標不夠準確,各層次間沒有形成系統(tǒng)合力。

        2.紀檢監(jiān)察體制研究方法有待科學化。主要表現(xiàn)在,研究方法不系統(tǒng),從而影響體制改革整體質(zhì)量,缺少統(tǒng)一的方法體系支撐,改革的方向和層次缺少科學理論的支持。

        3.制約紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展問題,難以通過體制改革外的方式,系統(tǒng)徹底地予以解決。主要表現(xiàn)在,紀檢機構(gòu)合署辦公,人員力量薄弱,職責不清、職能泛化和弱化問題突出;對權(quán)力的監(jiān)督制約不夠,符合國內(nèi)山地管道企業(yè)特點的監(jiān)督體制有待進一步完善等。

        三、主要措施及方法

        (一)創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制改革的方法和理論

        1.應用PDCA循環(huán)管理方法,大力推進方法和理論創(chuàng)新

        PDCA管理方法是全面質(zhì)量管理所應遵循的科學程序,以此為依據(jù)通過對體制改革措施進行反復論證、實踐、評估等,持續(xù)提升體制改革水平。

        圖1 PDCA管理循環(huán)示意圖

        可分為四個階段:計劃階段,包含明確紀檢監(jiān)察體制改革的基本原則、現(xiàn)狀調(diào)研、問題梳理、明確目標改革方向和目標任務。執(zhí)行階段,包含內(nèi)容設計和執(zhí)行落實,是推進體制改革“核心工作”。檢查階段:包含借助上級考核檢查、指導和實際成果檢驗,反映體制改革的實際成效,驗證改革的有效性。處理階段:持續(xù)分析短板、檢查不足、持續(xù)改進,通過分階段實施,若干次循環(huán)實現(xiàn)效果持續(xù)提升。

        2.建立紀檢監(jiān)察體制改革分析方法體系

        破解體制改革難題,推進紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展,厘清改革方向和目標任務至關(guān)重要。一是針對體制改革重大戰(zhàn)略問題,開展了全業(yè)務覆蓋,多層次參與的紀檢體系管理現(xiàn)狀梳理和調(diào)研,了解當前組織架構(gòu)、管理制度、工作執(zhí)行情況,找準問題弊端,摸清根源結(jié)癥,為深化改革提供根本支撐。二是按照分析體系,針對體制改革中涉及重大問題進行系統(tǒng)分析,嚴格對標對表,通過專家意見法和改革應用理論,堅持政策導向、問題導向和結(jié)果導向,明確體制改革工作重點方向和目標任務。

        經(jīng)反復研討、對標,結(jié)合實際,明確了“推動組織架構(gòu)創(chuàng)新、建立科學紀檢管理體系、推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、建設高素質(zhì)專業(yè)化紀檢隊伍”的四大體制改革主要方向。

        (二)創(chuàng)新體制改革組織架構(gòu)

        按照建立組織機構(gòu)相對獨立、職責科學劃分、人員合理配備的組織架構(gòu),建立了層級合理、銜接有序、管控集中的紀檢組織架構(gòu),明確了不同層級定位和管理權(quán)限。創(chuàng)新建立地區(qū)管道公司、所屬分公司和基層作業(yè)區(qū)三級垂直領(lǐng)導體系、三級執(zhí)行體系,以及派駐紀檢干部監(jiān)督的“3+1”組織架構(gòu),并科學進行崗位配置。同時,結(jié)合新組織架構(gòu),持續(xù)改進領(lǐng)導體制和組織管理方法,嚴格落實紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制、“三個為主”工作要求,推動更深層次更高水平“三轉(zhuǎn)”,實現(xiàn)職能上向主責主業(yè)上“聚焦再聚焦”。

        (三)建立科學有效紀檢制度體系

        堅持目標導向,圍繞體制改革中制度短板和空白,加強制度頂層設計,建立健全工作機制和工作流程,為體制改革提供制度保障。根據(jù)調(diào)研和訪談結(jié)果,逐一梳理業(yè)務內(nèi)黨風政風、監(jiān)督檢查、案件管理、審查調(diào)查等各方面管理制度存在的問題,以黨內(nèi)法規(guī)和集團公司制度要求為依據(jù),對標先進做法,建立、更新、完善了一系列紀檢工作制度和流程,實現(xiàn)業(yè)務的全周期閉環(huán)管理。一是加快構(gòu)建和完善制度體系。全面梳理總結(jié)紀檢體系制度流程和辦法,組織完善紀檢相關(guān)體系制度17項;結(jié)合改革需要,新制定管理制度9項,下發(fā)實施細則和具體通知要求8項,構(gòu)建了規(guī)范高效的閉環(huán)管理制度體系。二是狠抓制度宣貫和執(zhí)行。將規(guī)范化理念融入建設體系,對已出臺制度落實情況進行“回頭看”;組織公司兩級紀檢干部進行專題學習解讀和考核,不定期開展制度答題等活動,推動制度落實走深走實。

        (四)推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

        適應新形勢新任務,加大制度改革工作中“統(tǒng)”的力度,強化監(jiān)督職能作用發(fā)揮,建立“大監(jiān)督”體系格局。把黨委全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來,首先形成黨內(nèi)監(jiān)督“小循環(huán)”;再以黨內(nèi)監(jiān)督為主導,發(fā)揮紀委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能,健全信息溝通、線索移交、成果共享機制,促進黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督和群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào),形成監(jiān)督的“大循環(huán)”“大格局”,用持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革,推動監(jiān)督體系優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能,保障推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        (五)建設高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍

        將深化體制改革與打造高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍有機結(jié)合,持續(xù)加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)政治建設、能力建設,健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀工作機制,嚴格審批權(quán)限、規(guī)范工作流程、完善制度規(guī)則、強化內(nèi)部管理,確保紀檢監(jiān)察干部嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作;對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”,嚴防“燈下黑”,以深化體制改革實效,鍛造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢衛(wèi)士。

        四、取得的效果

        運用PDCA管理循環(huán)和激勵理論、權(quán)力制衡理論、依規(guī)治黨理論,深化公司紀檢監(jiān)察體制改革開展創(chuàng)新研究,建立了符合新時代紀檢監(jiān)察體制改革要求、具有國有管道企業(yè)特點、具備自我完善機制的體系。推動科學有效組織架構(gòu)、權(quán)責統(tǒng)一領(lǐng)導層級、行之有效管理體制、嚴密規(guī)范管控制約體系有效建立,強化了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,將紀檢工作力量向主責主業(yè)上“聚焦再聚焦”,監(jiān)督體系有效融于公司治理體系,高素質(zhì)專業(yè)化隊伍建設初顯成效,企業(yè)風清氣正政治生態(tài)逐步形成并持續(xù)向好。

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