武慶鴻

（安徽省教育廳 評估中心，安徽 合肥 230022）

2014年5 月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出加強對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，把“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”作為一項重要內(nèi)容，“在整合現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃”。為通過示范引領(lǐng)推動現(xiàn)代職教體系建設(shè)，各省市實施各類項目以加快中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，如江蘇省啟動現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校評估，天津以八大工程推進“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”項目建設(shè)，廣西實施職業(yè)教育“示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地建設(shè)”工程。面對新形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)，安徽省以“中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程”項目建設(shè)為抓手，精心設(shè)計，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，走出了一條推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的特色之路。

1 中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展影響因素分析

中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，是滿足我國勞動力市場需求的重要手段，在傳授知識、培養(yǎng)技能和全面提高受教育者的素質(zhì)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。姜大源從功能、發(fā)展和觀念三個維度強調(diào)加固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，這是人本的教育公平性的追求和“立地教育”。從教育體系角度看，李玉靜認(rèn)為中等職業(yè)教育是后續(xù)高等職業(yè)教育或普通高等教育的基礎(chǔ)。石偉平通過論證三個假設(shè)的不成立，提出在新工業(yè)革命過程中中等職業(yè)教育的存在價值主要體現(xiàn)在依靠中等職業(yè)教育培養(yǎng)中、初級技術(shù)技能人才。這些觀點都說明目前職業(yè)教育所處外部環(huán)境的變化，對中等職業(yè)教育發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)，也要求提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)能力。

1.1 夯實基礎(chǔ)是影響高質(zhì)量發(fā)展的外生變量

在夯實基礎(chǔ)的自變量群中，較為突出的是辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費投入和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的基礎(chǔ)，就業(yè)導(dǎo)向驅(qū)動了勞動者和技能人才的社會供給，另外升學(xué)通道也為高等職業(yè)教育提供了優(yōu)質(zhì)的人才；經(jīng)費投入直接決定了中等職業(yè)教育教學(xué)資源的充足與否；各類標(biāo)準(zhǔn)作為辦學(xué)的規(guī)范性和教學(xué)的導(dǎo)向性指標(biāo)，是引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方向和辦學(xué)定位的重要依據(jù)。

1.2 內(nèi)涵建設(shè)是決定高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生變量

內(nèi)涵建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的生命線，也是高質(zhì)量發(fā)展過程中所決定的一些內(nèi)生變量。內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)在變量群中，立德樹人是核心，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟是目標(biāo)，產(chǎn)教融合、校企合作是路徑，教學(xué)質(zhì)量是保障。這些內(nèi)在變量的主要特征體現(xiàn)在隱性發(fā)展，通過相互作用在較長的時期內(nèi)遞進。

1.3 項目推動是多變量協(xié)同的耦合器

從外生變量來說，項目化驅(qū)動通過各種保障措施，有效提升外界環(huán)境因素對基礎(chǔ)建設(shè)的保障作用。從內(nèi)生變量來說，項目化集中發(fā)力，通過以點帶面的形式帶動教育質(zhì)量整體提升，其中有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是分解過程，即項目的設(shè)置；二是聚集過程，即指標(biāo)的設(shè)計；三是建設(shè)過程，即項目的管理。

2 安徽質(zhì)量提升工程實施背景分析

中國省域之間的中等職業(yè)教育發(fā)展存在著一定的差距，這與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)。從規(guī)模上看，全國中職辦學(xué)規(guī)模不斷縮減，但“魯-豫-皖”為穩(wěn)定性熱點區(qū)。林克松指出區(qū)域存在“東高中西低”的態(tài)勢，省域之間呈現(xiàn)“中部塌陷”的困局。安徽省也存在地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，呈現(xiàn)“北高南低”現(xiàn)象，根據(jù)2016 年安徽統(tǒng)計年鑒，中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生規(guī)模合肥占全省總?cè)藬?shù)的28.88%，皖北6 市學(xué)生規(guī)模占總規(guī)模的40.06%，皖南6市僅占比16.36%。

根據(jù)全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表，2010-2015 年，安徽省中等職業(yè)學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費平均增長率30.25%，但世界銀行研究指出，發(fā)展中國家職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)成本相比普通中學(xué)高1.5倍，2010-2018年，安徽中職學(xué)校的生均公共預(yù)算教育事業(yè)費是普通高中的1.037倍。因此，安徽省總體辦學(xué)水平仍然不高。根據(jù)全國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015 年相關(guān)辦學(xué)水平的指標(biāo)仍然較低，見表1。

表1 2015年安徽省中等職業(yè)教育部分辦學(xué)指標(biāo)

安徽省中等職業(yè)教育生均校舍建筑面積18.08 平方米，生均儀器設(shè)備價值3749 元，均低于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，專任教師校均73 人，雖然達到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)但低于全國平均水平，生師比仍低于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和全國平均水平。此外人才培養(yǎng)質(zhì)量與市場需求存在一定脫節(jié)。畢業(yè)生在第一產(chǎn)業(yè)從事工作較多，在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，缺乏突出的專業(yè)技能，相關(guān)行業(yè)的失業(yè)率相對較高。

3 安徽中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程實踐

3.1 以項目推動設(shè)計質(zhì)量提升工程

2016 年安徽啟動實施的中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，為有效實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的多變量分解設(shè)計了六大項目，即省級示范特色學(xué)校建設(shè)項目、省級示范專業(yè)建設(shè)項目、省級示范實訓(xùn)基地建設(shè)項目、省級名師工作坊建設(shè)項目、省級現(xiàn)代學(xué)徒制試點項目和省級技能大賽賽點建設(shè)項目，項目既相互獨立又有內(nèi)在聯(lián)系（見圖1）。示范特色學(xué)校作為建設(shè)品牌最終體現(xiàn)，在示范專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出辦學(xué)定位準(zhǔn)確，辦學(xué)條件優(yōu)良，教育教學(xué)水平高，學(xué)校管理科學(xué)等；示范專業(yè)是質(zhì)量提升工程的核心，并輻射其他專業(yè)的建設(shè)；示范基地、名師工作坊、現(xiàn)代學(xué)徒制試點三個項目作為硬件投入、軟件建設(shè)和改革創(chuàng)新支撐示范專業(yè)及其他專業(yè)的建設(shè)。技能大賽賽點反映了專業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)的成效同時提升了示范特色學(xué)校的品牌。整個提升工程實施以形成品牌效應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面推動安徽省中等職業(yè)教育提升質(zhì)量。

圖1 質(zhì)量提升工程六大項目內(nèi)在聯(lián)系圖

3.2 以夯實基礎(chǔ)為出發(fā)點布局質(zhì)量工程項目

質(zhì)量提升工程項目數(shù)量多、分布廣、經(jīng)費足，為夯實基礎(chǔ)提供了保障。項目建設(shè)初始，以市為主，強化統(tǒng)籌，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型設(shè)計需要，結(jié)合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源整合和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，落實項目布局。項目整個工程涉及示范特色學(xué)校建設(shè)84 所、示范專業(yè)和示范實訓(xùn)基地各299 個、名師工作坊202 個、現(xiàn)代學(xué)徒制試點42 個和技能大賽賽點31 個，安徽省17 個市中的95%縣域項目全覆蓋以強化基礎(chǔ)性作用。

3.3 以內(nèi)涵建設(shè)為重點提升質(zhì)量工程品牌

整個工程分項目結(jié)合相關(guān)政策要求，分定位與基礎(chǔ)、特色與發(fā)展、質(zhì)量與成效三大類設(shè)計出能夠全面反映、客觀描述而又便于數(shù)據(jù)采集的量化指標(biāo)體系，對六個項目的建設(shè)過程和最終評價進行測量和比較。指標(biāo)體系共計33 個一級指標(biāo)、76個二級指標(biāo)和191 個觀測點，其中直接量化的數(shù)據(jù)采集202 項，通過改善教學(xué)條件提升辦學(xué)實力，圍繞區(qū)域經(jīng)濟，對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)教融合和校企合作，注重項目質(zhì)量效益以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會，最終實現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

4 質(zhì)量提升工程建設(shè)成效分析與建設(shè)啟示

4.1 集聚效應(yīng)帶動辦學(xué)整體規(guī)模穩(wěn)步增長

項目建設(shè)以來，安徽省中等職業(yè)教育在校生規(guī)模保持相對穩(wěn)定。根據(jù)2018 年全國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，安徽省344 所中等職業(yè)學(xué)校占全國中等職業(yè)學(xué)校4.38%，在校生752810人，占全國中等職業(yè)在校生17.53%，在全國31 個地區(qū)中排名第三（見表2）。雖然安徽省近3年的校均規(guī)模在校生及增長率高于全國平均水平，但從總體規(guī)模上看，安徽省招生數(shù)的職普比三年比較穩(wěn)定，平均保持在約為45.3:54.7，高于全國三年平均42:58。這是因為招收的學(xué)生集聚在示范特色學(xué)校和示范專業(yè)上，如安徽省84 所示范學(xué)校校均規(guī)模3241 人，比2016年增長了12.54%。299個示范專業(yè)平均規(guī)模448人，比2016年增長了14.61%。

表2 2016-2018年安徽省中等職業(yè)教育在校生規(guī)模（不含技工學(xué)校）

4.2 資本效應(yīng)驅(qū)動辦學(xué)硬件條件改善

中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程項目啟動以來，安徽省生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費增長率一直高于全國平均水平（見表3），在質(zhì)量工程項目中的投入主要集中在項目相關(guān)的硬件條件改善上，如從相關(guān)指標(biāo)可以看出質(zhì)量工程項目（以示范特色學(xué)校例）增長速度高于全省平均水平，基本達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（見表4）。其中示范特色校通過建設(shè)，占地總面積和生均校舍面積高于全國和安徽省平均水平，比2016 年分別增長了24.27%和16.74%。教學(xué)儀器設(shè)備方面，299 個示范基地實訓(xùn)基地儀器設(shè)備總值平均636.65萬元/基地，增長48.10%。

表3 2016—2019年安徽省中等職業(yè)教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費情況

表4 2019年安徽省中等職業(yè)教育基本辦學(xué)條件對比情況

4.3 對標(biāo)效應(yīng)拉動人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵要素

質(zhì)量提升工程建設(shè)總體堅持產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)，強化校企協(xié)同育人，打造優(yōu)秀教學(xué)團隊，提高人才培養(yǎng)成效（見表5）。各項目建設(shè)過程中主要對照項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重點突破，如示范專業(yè)建設(shè)建立校企雙帶頭人制度，示范實訓(xùn)基地服務(wù)的學(xué)生獲市級一等獎及以上技能競賽獎項達5779 項，名師工作坊項目團隊成員獲教科研成果或技術(shù)研發(fā)成果數(shù)達4653個。

表5 項目培養(yǎng)質(zhì)量部分核心量化指標(biāo)數(shù)據(jù)一覽表

4.4 示范效應(yīng)推動服務(wù)社會能力增強

項目建設(shè)形成了雁陣效應(yīng)，提升了中等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。從專業(yè)布局上看，示范專業(yè)建設(shè)項目中加工制造類、財經(jīng)貿(mào)易類、信息技術(shù)類、文化藝術(shù)類四類專業(yè)大類占位列項目建設(shè)總數(shù)前四位，占比57%。從就業(yè)看，根據(jù)2018 年安徽省中等職業(yè)教育專業(yè)情況分析報告，安徽省中等職業(yè)教育每年向社會輸送技術(shù)技能人才近530萬人，近60%的畢業(yè)生在本地就業(yè)，以示范特色學(xué)校項目為例，畢業(yè)本地就業(yè)率逐年提高，同時帶動安徽省本地就業(yè)率達63.58%。項目建設(shè)也取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益（見表6），如示范專業(yè)的專業(yè)資源應(yīng)用于職業(yè)資格鑒定、專業(yè)技能競賽等項目達1045 個，比2016 年增長33.71%，面向社會開展各種職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)28.9 萬人次，產(chǎn)生經(jīng)濟效益5678萬元。

表6 項目社會效益部分核心量化指標(biāo)數(shù)據(jù)一覽表

5 不足與展望

在建設(shè)過程中，資源投入相對集中在項目建設(shè)中，雖然整體水平得到提升，但普惠效應(yīng)還有待進一步體現(xiàn)，同時建設(shè)主要聚焦硬件投入，軟件建設(shè)仍然相對滯后，特別是質(zhì)量提升工程中未涉及但直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的相關(guān)內(nèi)容未有突破進展，對標(biāo)建設(shè)相對弱化了各項目差異化特色發(fā)展，品牌效應(yīng)難以體現(xiàn)。問題產(chǎn)生源于項目設(shè)計、遴選和管理過程中尚未把握好中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位和高水平發(fā)展、一致性驗收指標(biāo)和個性化建設(shè)方案、省級指導(dǎo)和地市統(tǒng)籌三個關(guān)系。

在質(zhì)量提升工程升級版中，圍繞《國家職業(yè)教育改革實施方案》，優(yōu)化項目設(shè)計，充分發(fā)揮項目相關(guān)主體的主觀能動性，是未來的一個研究方向。特別在對于一些重點項目，如高水平學(xué)校、精品專業(yè)（群）等要加強研究，使得優(yōu)質(zhì)項目在進一步匯聚優(yōu)質(zhì)資源基礎(chǔ)上，特色發(fā)展以形成品牌，發(fā)揮示范效應(yīng)，大幅提升新時代安徽職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進安徽經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。