朱若辰

摘要：突發(fā)事件對各級政府穩(wěn)步推進(jìn)工作進(jìn)程具有較大考驗(yàn)，如何提升政府治理的應(yīng)急應(yīng)變水平、推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè)成為政府部門在大數(shù)據(jù)時代面臨的重要課題。本文從提升信息化時代利用大數(shù)據(jù)的能力，政府突發(fā)事件治理能力和行政人員應(yīng)急管理能力三個方面談?wù)摗胺?wù)型政府”突發(fā)事件中的治理能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府 治理能力現(xiàn)代化 數(shù)據(jù)化 法制 應(yīng)急應(yīng)變思維

歷史證明，政府應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)代化治理能力越來越成為現(xiàn)實(shí)的需求、時代發(fā)展的要求，發(fā)展制度優(yōu)勢的必要保證。突發(fā)事件爆發(fā)后，大多數(shù)地方政府充分利用數(shù)據(jù)分析能力，在了解情況、安撫群眾情緒的同時確保居民正常生活，與此同時存在進(jìn)一步提升治理能力、服務(wù)水平的空間。大數(shù)據(jù)時代，發(fā)展現(xiàn)代化治理方式對提升“服務(wù)型政府”治理能力至關(guān)重要。

一、大數(shù)據(jù)下“服務(wù)型政府”治理能力現(xiàn)狀

（一）上線“無接觸”政務(wù)系統(tǒng)

突發(fā)事件往往瞬息萬變，對政府反應(yīng)速度要求較高?！胺?wù)型政府”依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)節(jié)約高效、方便快捷的特點(diǎn)，各部門上線專屬政務(wù)網(wǎng)站公開政務(wù)、辦理業(yè)務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求設(shè)置個性化模塊，公民可從線上直接申報信息，方便快捷且業(yè)務(wù)效率有所提高。從總體服務(wù)而言，IT行業(yè)聚集的省份服務(wù)平臺開發(fā)早、功能全、效率高，行政工作開展順利；部分省市政務(wù)服務(wù)平臺上線較晚，雖發(fā)展態(tài)勢迅猛，在線上線下信息通用、部門共享線上信息、線上系統(tǒng)訪客承載量等方面仍尚存提升空間。

（二）政務(wù)公開并建立反饋渠道

“服務(wù)型政府”以社會發(fā)展和人民群眾的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)職責(zé)的現(xiàn)代政府治理模式。在當(dāng)前的政府治理中，政府主動政務(wù)公開、建立信息反饋機(jī)制，突發(fā)事件中“服務(wù)型政府”積極探索多種應(yīng)對政策，依法保障人民的利益。突發(fā)事件具有極大不可預(yù)測性，大數(shù)據(jù)時代的突發(fā)事件更是如此，一線執(zhí)法的行政人員往往通過賦予突然被擴(kuò)大的行政執(zhí)法權(quán)利應(yīng)對突發(fā)事件，如何確保特殊情況下在合理區(qū)間內(nèi)正確且有效的行使公權(quán)力？如何在既保障公民權(quán)利的同時高效實(shí)施行政措施？大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的預(yù)警性提醒政府治理應(yīng)嘗試進(jìn)一步針對多種突發(fā)事件設(shè)立預(yù)案和演練，在預(yù)案和演練中重視社會組織力量。

（三）行政人員隊伍綜合能力較強(qiáng)

大數(shù)據(jù)時代，行政人員培養(yǎng)應(yīng)急應(yīng)變能力不僅僅是針對某次公共事件才被需要的特殊能力，對于危機(jī)事件頻發(fā)、處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期的中國來說，政府人員具備應(yīng)急能力已經(jīng)成為迫切要求。當(dāng)前，政府對培養(yǎng)行政人員應(yīng)急能力已有一定程度的重視，2020年的突發(fā)事件就是對應(yīng)急應(yīng)變能力的一次考試，在這場考試中存在迅速按照規(guī)定采取有效行為的行政人員，也存在少數(shù)對工作摸不清頭緒的工作人員。突發(fā)事件來臨，即使擁有完善的制度體系和社會環(huán)境，如果沒有行政人員具體有效的執(zhí)行，事態(tài)的發(fā)展方向就會變得無法控制，培養(yǎng)行政人員的應(yīng)急能力刻不容緩。

二、強(qiáng)化治理能力現(xiàn)代化的措施

改革開放以來，政府的發(fā)展方向逐漸轉(zhuǎn)移到建成法制健全、服務(wù)人民的“有限政府”。面對突發(fā)事件的應(yīng)急處理，政府積極面對、解決問題是其不可推卸的責(zé)任，這是任何其他組織和力量所代替不了的。當(dāng)“服務(wù)型政府”撞上大數(shù)據(jù)，一方面既可充分挖掘數(shù)據(jù)資源以提升政府的治理效率和水平；另一方面又得迎接運(yùn)用能力的挑戰(zhàn)，在突發(fā)事件中用足夠的能力、敏銳的意識和強(qiáng)烈的責(zé)任感履行政府職能是現(xiàn)階段必須提升的能力。細(xì)化來說主要包括進(jìn)一步提升以下三方面能力：“服務(wù)型政府”利用大數(shù)據(jù)能力，“服務(wù)型政府”突發(fā)事件防控能力和行政人員應(yīng)急應(yīng)變能力。

（一）強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)化建設(shè)

隨著大數(shù)據(jù)時代電子政務(wù)、陽光政府的發(fā)展，各級政府建立官方網(wǎng)站、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)開放平臺等多種數(shù)字化信息公開形式。在公眾對突發(fā)事件不了解的情況下，政府多渠道信息發(fā)布有助于緩解公眾緊張的情緒，避免大規(guī)?？只?；在線業(yè)務(wù)處理有助于減少公眾等待時間，提升業(yè)務(wù)處理效率。在大數(shù)據(jù)背景下，政府治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)化應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

首先，鼓勵建設(shè)更多數(shù)據(jù)開放平臺，提高數(shù)據(jù)開放質(zhì)量。就《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告（2019下半年）》中公示的數(shù)據(jù)開放平臺進(jìn)行搜索，部分平臺訪問失敗、不顯示訪問的具體信息。未來，政府公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，開放更多原始數(shù)據(jù)，保證平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量，將平臺數(shù)據(jù)的全面性、及時性和科學(xué)性作為平臺績效考核標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，政府也應(yīng)積極保護(hù)與公眾的溝通反饋制度，向數(shù)據(jù)使用者征集建議，為其提供有針對性、科學(xué)性的數(shù)據(jù)。

其次，提升政府利用數(shù)據(jù)的能力。在當(dāng)前政府已掌握的數(shù)據(jù)中，協(xié)調(diào)各單位各行業(yè)數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一目錄，建立完整數(shù)據(jù)共享權(quán)力清單，為政府提供完整的索引，面對突發(fā)事件時可精準(zhǔn)、高效利用信息。較于企業(yè)來說，政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用大大晚于企業(yè)，政府可以考慮選拔骨干到阿里巴巴、百度等企業(yè)參觀數(shù)據(jù)平臺并學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，同時邀請專家為政府設(shè)計數(shù)據(jù)平臺，舉辦培訓(xùn)班。專業(yè)素質(zhì)高的行政工作人員可以培養(yǎng)高端技術(shù)人員并委以重任；培養(yǎng)基層一線工作人員的宣傳意識，負(fù)責(zé)介紹政務(wù)平臺的操作流程和收集意見建議；培養(yǎng)其他人員的大數(shù)據(jù)意識及簡單操作。

最后，鼓勵政府部門嘗試推行行政免責(zé)制度。限制政府?dāng)?shù)據(jù)開放度一個原因在于政府部門擔(dān)心公布的數(shù)據(jù)被惡意篡改而需承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)前并未出臺關(guān)于政府部門數(shù)據(jù)公布的制度規(guī)定，行政主體的權(quán)責(zé)范圍并不是很清楚。政府行政部門開放的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過核實(shí)且具有安保護(hù)措施基礎(chǔ)，公布數(shù)據(jù)的同時提醒保密程度，公眾下載信息需要注冊并登記。政府部門在盡到開放主體的責(zé)任后，國家不對行政主體因不可抗拒因素實(shí)施問責(zé)。

（二）完善可控突發(fā)事件防控機(jī)制的建設(shè)

提升政府在突發(fā)事件防控機(jī)制的措施可從防控體系法治化建設(shè)和鼓勵社會力量參與突發(fā)事件防控兩方面分析。

面對突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防控治理體系的法治化建設(shè)，突發(fā)事件中關(guān)于法律政策方面應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面建設(shè)：第一，各級政府加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理。各級政府應(yīng)當(dāng)按照已出臺法律法規(guī)建立應(yīng)急預(yù)案，積極重視突發(fā)事件的預(yù)防和準(zhǔn)備，對預(yù)案中提出的措施充分論證、請示批準(zhǔn)、組織演練，并針對演練中出現(xiàn)的問題及時修改預(yù)案。預(yù)案設(shè)立及修改問題及時上網(wǎng)，方便日后查詢及存檔。第二，針對突發(fā)事件中出現(xiàn)的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織專家完善現(xiàn)有法律中突發(fā)事件宣告、突發(fā)事件預(yù)防等問題的立法內(nèi)容。第三，提升現(xiàn)代化治理能力，社會組織是一只不可或缺的社會力量，特別是在突發(fā)事件當(dāng)中。一方面基層社會力量本身就是生活性、管理性的組織，是能滿足生活需求的最小單位。另一方面，社會力量參與能更好將基礎(chǔ)性工作做到位。政府和各媒體通過多種途徑宣傳防護(hù)知識，但是具體到落實(shí)措施時，能保證最好監(jiān)督效果的就是社會力量了。

（三）強(qiáng)化行政人員關(guān)于突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)變思維

面對突發(fā)事件，行政管理人員應(yīng)當(dāng)具備以下基本思維：首先，應(yīng)具備應(yīng)變思維。應(yīng)變思維具體包括洞察到變化的發(fā)生、了解變化的內(nèi)在邏輯和處理好突發(fā)事件三方面的能力。作為一名行政人員，只有具備以上三方面能力才能查問題、抓重點(diǎn)。其次，應(yīng)具備應(yīng)急決策的思維。行政管理人員在遇到突發(fā)事件后應(yīng)具備短時間內(nèi)上報的意識、領(lǐng)導(dǎo)具有短時間內(nèi)有效處置的辦法。再次，還應(yīng)具備超前思維。在事件發(fā)展初期時既不高估事件的危險性，也不過于樂觀低估事情的危險性。按照事件發(fā)展態(tài)勢合理預(yù)估發(fā)展趨勢，把工作做在前面，善于從因果關(guān)系的無限連續(xù)性中出發(fā)，突破經(jīng)驗(yàn)意識的束縛，創(chuàng)新工作思路取得新的進(jìn)展。最后，應(yīng)具備變通意識。變通意識是在思考問題是根據(jù)新情況的出現(xiàn)舉一反三、靈活變通思路。大數(shù)據(jù)時代，信息發(fā)展迅速、事件發(fā)展瞬息萬變，變通意識對行政人員至關(guān)重要。

大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)是每個人的大數(shù)據(jù)，是每個企業(yè)、組織的大數(shù)據(jù)，更是國家的大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展正有力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，日益成為政府應(yīng)對突發(fā)事件的新動能?！胺?wù)型政府”建設(shè)任重道遠(yuǎn)，用數(shù)據(jù)解決突發(fā)問題及時現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的需要，也是提升執(zhí)政能力的必然要求。隨著越來越多的政府治理數(shù)據(jù)化，未來政府突發(fā)事件治理中大數(shù)據(jù)將擔(dān)任更多重任，也會有更廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]復(fù)旦大學(xué)數(shù)學(xué)與移動治理實(shí)驗(yàn)室國家信息中心數(shù)字中國研究院.中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告（2019下半年）[EB/OL].[2020-01-12].http：//www.dmg.fudan.edu.cn/？cat=7.

[2]周文泓，夏俊英，代林序.我國地方政府開放數(shù)據(jù)平臺建設(shè)進(jìn)展及優(yōu)化策略探析[J].圖書情報導(dǎo)刊，2019，4（7）：48-55.

[3]萬巖，高世揖.國家治理現(xiàn)代化視野下監(jiān)管能力建設(shè)[J].中國行政管理，2019（5）：6-14.

[4]顏佳華，方浩偉.“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”：實(shí)踐、反思與展望[J].中國行政管理，2019（2）.156-157.

[5]莊國波，時新.大數(shù)據(jù)時代政府績效評估的新領(lǐng)域與新方法[J].理論探討，2019（3）：166-171.

[6]李莉，孟天廣.公眾網(wǎng)絡(luò)反腐敗參與研究——以全國網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)問政平臺大數(shù)據(jù)分析為例[J].中國行政管理，2019（1）：47-54.