李杏筠 劉妙品 原 峰

廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心 廣州 510220

打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。粵港澳三地形成了差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了一個(gè)組合式中心城市群，整合起來(lái)就能釋放出“整體大于部分之和”的協(xié)同效應(yīng)，粵港澳大灣區(qū)在我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中被寄予厚望。

1 粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展定位

2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群?！?/p>

2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位，即充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、 “一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。在打造充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群方面，提出依托香港、澳門(mén)作為自由開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體和廣東作為改革開(kāi)放排頭兵的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制方面走在全國(guó)前列、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快制度創(chuàng)新和先行先試，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好融入全球市場(chǎng)體系，建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級(jí)城市群。針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大灣區(qū)要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、科學(xué)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)粵港澳合作，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，共同建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。

2 粵港澳大灣區(qū)城市群海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)城市群由“9+2”城市組成，即“廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、惠州、中山、江門(mén)、肇慶”9市和 “香港、澳門(mén)”2個(gè)特別行政區(qū)，共5.65萬(wàn)平方千米，約占全國(guó)土地面積的0.6%，2017年總?cè)丝? 956.93萬(wàn)，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.9%[1]。各地市（特區(qū)）在自然空間資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套水平、居民生活水平等方面存在著較大的差異，尤其是在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件上各有優(yōu)劣勢(shì)（見(jiàn)表1），一定程度上促進(jìn)或制約著灣區(qū)內(nèi)城市間的海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。

表1 粵港澳大灣區(qū)沿海各市（特區(qū)）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

在經(jīng)濟(jì)總量方面，2017年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量就已超過(guò)10萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超舊金山灣區(qū)，逼近紐約灣區(qū)[1]，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。其中，香港、深圳、廣州三市（特區(qū)）GDP總量約占灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的66.6%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，與灣區(qū)其他城市差距較大（見(jiàn)圖1）。

圖1 2017年粵港澳大灣區(qū)各市（特區(qū)）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值對(duì)比示意圖

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，海洋經(jīng)濟(jì)正發(fā)展成為引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要引擎，灣區(qū)內(nèi)已基本形成門(mén)類(lèi)齊全、優(yōu)勢(shì)突出、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)體系[2]。港澳第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)90%，已進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的階段，這些產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)[3]，例如濱海旅游、國(guó)際貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、海洋交通運(yùn)輸?shù)龋粡V州、深圳海洋第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)60%，進(jìn)入后工業(yè)化階段，主要發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)。

3 粵港澳大灣區(qū)城市群海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大

廣州及深圳的GDP總和超灣區(qū)省內(nèi)其余7市之和的38%，港澳人均GDP遙遙領(lǐng)先廣東9市（見(jiàn)圖1）。廣州、深圳、香港等3市（特區(qū)）基建水平高度發(fā)達(dá)，海、陸、空、港運(yùn)輸體系完善，資本、科技、人才等資源要素高度匯聚，相比之下江門(mén)、惠州、中山等其他城市的發(fā)展滯后。廣深港澳4市（特區(qū)）海洋空間資源少、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、整體利用率高、單位數(shù)量產(chǎn)值高；惠州、江門(mén)等地市海陸空間資源豐富但整體利用率偏低。上述一系列數(shù)據(jù)及資料反映出粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市間發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

3.2 空間格局及產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化

從區(qū)域上看，在近岸海域，各產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性用海問(wèn)題日漸突出，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)致使海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到限制；在離岸海域，除航運(yùn)和捕撈漁業(yè)外，其他海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)很少，基本上還處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，粵港澳大灣區(qū)海洋資源與海域環(huán)境都較為有限，各種產(chǎn)業(yè)所需要的資源要素存在重合性，如海洋漁業(yè)和濱海旅游產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，海洋各產(chǎn)業(yè)之間的建設(shè)也存在著矛盾，比如海洋石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)濱海旅游業(yè)帶來(lái)不良影響。

另外，灣區(qū)內(nèi)部分城市在海工裝備制造、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存有同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。例如，灣區(qū)擁有廣州、深圳、香港等眾多國(guó)際性港口和空港，但多以集裝箱貨運(yùn)為主，港口功能重疊，形成了同質(zhì)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。而且，多個(gè)港口均以廣東省作為經(jīng)濟(jì)腹地，缺少明確的分工和職能定位，導(dǎo)致同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，重復(fù)投資嚴(yán)重。

3.3 海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展存在壁壘

粵港澳分屬3個(gè)不同經(jīng)濟(jì)體和關(guān)稅區(qū)，人員、資金、信息、資源等海洋生產(chǎn)要素較難實(shí)現(xiàn)自由流通，區(qū)域間貿(mào)易投資易受負(fù)面清單準(zhǔn)入等各種隱性壁壘影響。3個(gè)市場(chǎng)體系在經(jīng)濟(jì)制度、行政體制、財(cái)政體系、貨幣發(fā)行制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定方面完全獨(dú)立，關(guān)稅水準(zhǔn)、資金流通制度、投資開(kāi)放程度、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策也有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。目前尚缺乏各城市的利益表達(dá)、分配和保障等協(xié)調(diào)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，尤其是一體化后增量利益如何協(xié)調(diào)分配等難點(diǎn)成為大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)深度融合的絆腳石[4]。

4 國(guó)際先進(jìn)灣區(qū)城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前世界公認(rèn)的三大著名灣區(qū)是東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)及舊金山灣區(qū)。三大灣區(qū)具備合理的產(chǎn)業(yè)分工、法制約束、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境治理以及高度發(fā)達(dá)的對(duì)外貿(mào)易，依托“擁海抱灣連河”的地理優(yōu)勢(shì)，形成“港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群”的疊加效應(yīng)，通過(guò)不斷拓展周邊腹地，建成了國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易、創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)中心，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)[5]。

4.1 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

三大灣區(qū)雖由城市群構(gòu)成，但打破了城市間的行政轄區(qū)壁壘，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)一體化等領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃方面取得重大進(jìn)展和突破，提升了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。此外，三大灣區(qū)對(duì)短、長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與修訂，確保其充分滿(mǎn)足灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。為此，在粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃發(fā)展中，企業(yè)、政府和社會(huì)等多方合作應(yīng)充分考慮到不同層次、部門(mén)以及各地政府之間的目標(biāo)需求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過(guò)體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、突破營(yíng)商環(huán)境等方式，推動(dòng)灣區(qū)一體化進(jìn)程。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

三大灣區(qū)均加強(qiáng)了航運(yùn)、城際交通、網(wǎng)絡(luò)通信等方面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施一體化、系統(tǒng)化的深度融合，實(shí)現(xiàn)了資本、人才、技術(shù)及信息等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，必須消除影響經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)的體制障礙，加快內(nèi)地與港澳交通設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨境交通一體化發(fā)展。

4.3 城市專(zhuān)業(yè)分工和錯(cuò)位發(fā)展

港口城市是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的基本單元，正因?yàn)閾碛胁煌考?jí)的世界級(jí)港口城市，灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)才具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化，港口城市作為國(guó)際貿(mào)易中心和航運(yùn)中心，不斷吸引世界范圍內(nèi)生產(chǎn)要素向?yàn)硡^(qū)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和職能分散，港口城市進(jìn)一步建成經(jīng)濟(jì)和金融中心，灣區(qū)其他城市圍繞核心城市謀劃產(chǎn)業(yè)分工與職能的錯(cuò)位發(fā)展，共同提升了灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展，需明晰各級(jí)城市的功能定位，結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)空間格局。

4.4 推進(jìn)科技系統(tǒng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

匯聚強(qiáng)大生命力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。灣區(qū)聚集了世界各種優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素與資源，人才、資本、技術(shù)、文化等要素集聚融合，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間形成“研發(fā)—生產(chǎn)—制造—營(yíng)銷(xiāo)—再研發(fā)”的正向循環(huán)，促進(jìn)了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的興盛。為此，粵港澳大灣區(qū)要大力推進(jìn)科技系統(tǒng)創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)造，努力搶占世界科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。

4.5 營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

三大灣區(qū)均擁有透明、便利、法治的營(yíng)商環(huán)境?；浉郯拇鬄硡^(qū)要實(shí)現(xiàn)從區(qū)域性灣區(qū)向國(guó)際大灣區(qū)的轉(zhuǎn)變，就必須以灣區(qū)建設(shè)、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)為突破口，推進(jìn)制度改革和體制創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，形成“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向聯(lián)動(dòng)的對(duì)外發(fā)展格局。

5 推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的抓手

5.1 建立規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域海洋公共事務(wù)共商共管

建立粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要包括領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議、日常辦公室、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等載體以及一系列的管理制度，服務(wù)于海洋資源管理、海洋經(jīng)濟(jì)合作、海洋生態(tài)共治等區(qū)域海洋公共事務(wù)的決策、各級(jí)政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和區(qū)域海洋公共政策的執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域海洋事務(wù)的綜合性管轄[6]。具體實(shí)施如下。

（1）統(tǒng)籌利用陸?？臻g資源，提升海洋空間格局

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌原則，遵循《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》 《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》的保護(hù)和利用要求，實(shí)施以主體功能區(qū)為統(tǒng)籌的陸海空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能，整體規(guī)劃和布局海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)沿海地區(qū)按照主體功能區(qū)功能定位發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有序建立海洋空間保護(hù)與開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)由近岸海域、海島向深遠(yuǎn)海延伸。

（2） 建立海洋經(jīng)濟(jì)與管理數(shù)據(jù)“一張圖”

根據(jù)粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，結(jié)合國(guó)家宏觀調(diào)控政策和區(qū)域海洋發(fā)展戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一的陸?？臻g信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)陸海管理流程化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一體化、數(shù)據(jù)分析智能化、成果展示可視化；利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析粵港澳大灣區(qū)各類(lèi)用海用地的現(xiàn)狀、需求和變化趨勢(shì)，定期提交海陸資源狀況、使用現(xiàn)狀等監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)報(bào)告，為粵港澳大灣區(qū)的陸海資源管理提供有效的決策支持。

5.2 構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)合作與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一方面是建立市場(chǎng)競(jìng)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置，形成合理的區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)分工合作體系，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)城市海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)及協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)[7]。另一方面是促進(jìn)政府競(jìng)合，打破區(qū)域間的行政壁壘，創(chuàng)造要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的外部環(huán)境；建立有效的區(qū)域利益共享和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域交流與競(jìng)合進(jìn)入覆蓋面更廣、層次更深的階段。具體操作如下。

（1）實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展，應(yīng)充分考慮各地的發(fā)展現(xiàn)狀、短板和優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，推進(jìn)資源互補(bǔ)、科技互助、市場(chǎng)共拓等方面的合作，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局，形成分工合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)及協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)?？紤]以廣州、深圳、香港、澳門(mén)為中心增長(zhǎng)極城市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，廣州與深圳的點(diǎn)軸向西側(cè)輻射“江門(mén)+中山”，共同構(gòu)建技術(shù)密集型高端制造業(yè)經(jīng)濟(jì)圈；向東投射“東莞+惠州”，構(gòu)建知識(shí)密集型新興海洋產(chǎn)業(yè)；香港與澳門(mén)為“點(diǎn)軸”向“珠海+深圳”輻射，形成生態(tài)環(huán)保型海洋服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

（2） 推進(jìn)涉海金融合作發(fā)展

在粵港澳大灣區(qū)城市群中，香港的涉海金融服務(wù)業(yè)在世界市場(chǎng)中具有極大的競(jìng)爭(zhēng)力，銀行貸款融資、股票融資、信托基金、融資保險(xiǎn)租賃和海事保險(xiǎn)等涉海金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)始終處于全球領(lǐng)先水平。應(yīng)以香港涉海金融優(yōu)勢(shì)為引領(lǐng)，明確大灣區(qū)內(nèi)各城市發(fā)展定位，錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)粵港澳涉海金融的深度合作，推動(dòng)建立海洋投貸聯(lián)盟和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步構(gòu)建灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)體系。例如，鼓勵(lì)香港涉海融資及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在灣區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)資或合資公司，為灣區(qū)內(nèi)海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等企業(yè)提供融資、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等服務(wù)。

（3）建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心

全面提升灣區(qū)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮粵港澳科教資源和創(chuàng)新企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，以香港科技園、深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣州大學(xué)城、國(guó)際創(chuàng)新城為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、金融、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新及跨境跨界融合。推動(dòng)建設(shè)“廣深港澳”科技走廊創(chuàng)新資源與灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”的灣區(qū)創(chuàng)新鏈，提升灣區(qū)創(chuàng)新能級(jí)。深度實(shí)施精準(zhǔn)引才與柔性引才，深化粵港澳三地人才交流合作，予以政策及福利保障[8]。整合港澳在法律、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，在大灣區(qū)范圍內(nèi)打造覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)投孵化和技術(shù)轉(zhuǎn)移等全鏈條的涉?？萍挤?wù)體系，促進(jìn)科技與資本、科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合[9]。

（4）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通

隨著港珠澳大橋、廣深港高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成開(kāi)通，灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、多中心的空間結(jié)構(gòu)正不斷強(qiáng)化，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮合力、貫穿創(chuàng)新鏈條的空間紐帶，為資源要素高效流通提供有力保障。強(qiáng)化香港、深圳、廣州等遠(yuǎn)洋樞紐港功能，攜手珠海、惠州等構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放合作的灣區(qū)港口體系。以廣深港三大機(jī)場(chǎng)為核心，整合區(qū)域航空資源，完善多層次航空運(yùn)輸服務(wù)體系。構(gòu)建以軌道交通、高速公路為主的灣區(qū)綜合交通網(wǎng)，提升城市群互聯(lián)互通能力。

5.3 加強(qiáng)粵港澳海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，打造優(yōu)質(zhì)宜居宜業(yè)宜游環(huán)境

加強(qiáng)粵港澳在海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、綠色生態(tài)發(fā)展模式機(jī)制等方面交流合作，以“生態(tài)空間”支撐“發(fā)展空間”。貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)思想，共同營(yíng)造與世界級(jí)城市群發(fā)展能力相匹配的優(yōu)質(zhì)宜居環(huán)境，提升灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

（1） 多渠道實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控與共治

以城市群發(fā)展為導(dǎo)向，建立服務(wù)于生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控與共治的合作委員會(huì)，全面統(tǒng)籌合作制定灣區(qū)陸海生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，包括大灣區(qū)固廢危廢管理規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和方法、企業(yè)和人員資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一。深化三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)環(huán)境智庫(kù)合作，鼓勵(lì)三地研究部門(mén)、高校就環(huán)保技術(shù)、政策等進(jìn)行互訪交流，合作辦學(xué)，鼓勵(lì)和支持粵港澳三地青少年開(kāi)展環(huán)境教育的交流合作，共同舉辦環(huán)境教育展[10]。

（2） 打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈

加強(qiáng)宜居灣區(qū)建設(shè)，提升灣區(qū)城市群總體競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮港澳先進(jìn)教育水平優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“前店后網(wǎng)”格局的科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意園、大學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心等智庫(kù)及機(jī)構(gòu)。打造針對(duì)特定群體的園區(qū)，如港澳青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)、創(chuàng)意園，提供更多的科創(chuàng)空間。依托港澳外向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和服務(wù)中心、人民幣離岸結(jié)算中心等機(jī)構(gòu)，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。建設(shè)提高灣區(qū)居民生活質(zhì)量的居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老公寓、住宅園區(qū)等，營(yíng)造良好的生活及養(yǎng)老環(huán)境。最終目標(biāo)是將大灣區(qū)打造成藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)、世界級(jí)交通樞紐、知名全域旅游區(qū)、國(guó)際教育和人才高地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、居民健康與養(yǎng)老之區(qū)。