文|劉寶存 胡昳昀

近年來(lái)，教育軟實(shí)力逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。軟實(shí)力的概念是上世紀(jì)90年代初由哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph Nye Jr.）提出的。按照奈的說(shuō)法，軟實(shí)力是一種通過(guò)讓他人做你想做的事情而獲得預(yù)期結(jié)果的能力。它是一種通過(guò)吸引而非強(qiáng)迫獲得預(yù)期目標(biāo)的能力。[1]與通過(guò)軍事或經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)迫或收買的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己所愿的硬實(shí)力不同，軟實(shí)力是通過(guò)影響、說(shuō)服、引誘和吸引等方式，讓他國(guó)默許或模仿本國(guó)而獲得預(yù)期結(jié)果的能力。軟實(shí)力的概念被應(yīng)用到教育領(lǐng)域，就有了教育軟實(shí)力的概念。所謂教育軟實(shí)力，是指一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展所形成的對(duì)他國(guó)的吸引力和影響力，主要表現(xiàn)在他國(guó)認(rèn)可和模仿該國(guó)的教育理念、教育制度和教育政策等，愿意到該國(guó)工作和學(xué)習(xí)。教育軟實(shí)力涉及到教育理念、教育制度、教育政策、教育文化、教育創(chuàng)新、教育傳播等多種因素，它建立在教育投入、教育規(guī)模、教育產(chǎn)出等“硬基礎(chǔ)”之上，也有賴于教育對(duì)外開(kāi)放“軟基礎(chǔ)”的助力?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放開(kāi)拓合作共贏新局面。在教育領(lǐng)域，高水平教育對(duì)外開(kāi)放將成為我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的號(hào)角，以高水平教育對(duì)外開(kāi)放提升我國(guó)教育軟實(shí)力，將成為我國(guó)“十四五”時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

優(yōu)化出國(guó)留學(xué)結(jié)構(gòu)，提升出國(guó)留學(xué)效益和服務(wù)水平

出國(guó)留學(xué)工作是我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的重要措施，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至2019年年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)656.06萬(wàn)人，2019年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為70.35萬(wàn)人，[2]繼續(xù)保持世界上最大的留學(xué)生生源國(guó)地位。出國(guó)留學(xué)工作不僅為我國(guó)培養(yǎng)了一大批高水平國(guó)際化專業(yè)人才，而且大批留學(xué)人員在國(guó)外學(xué)習(xí)，本就體現(xiàn)了我國(guó)的教育軟實(shí)力；留學(xué)人員在國(guó)外講述中國(guó)故事、傳播中國(guó)文化，也成為我國(guó)教育軟實(shí)力的重要建設(shè)者。

在“十四五”時(shí)期，穩(wěn)妥推進(jìn)出國(guó)留學(xué)工作，提升出國(guó)留學(xué)效益和服務(wù)水平，仍是我國(guó)高水平教育對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。我國(guó)要充分發(fā)揮政府獎(jiǎng)學(xué)金的引導(dǎo)和輻射作用，利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)國(guó)家急需人才和高層次人才；創(chuàng)新和完善公派出國(guó)留學(xué)政策，加強(qiáng)對(duì)自費(fèi)留學(xué)人員的服務(wù)、管理和獎(jiǎng)學(xué)金資助，加大向“一帶一路”沿線國(guó)家派遣留學(xué)人員的力度；規(guī)范留學(xué)市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府與高校官方網(wǎng)站對(duì)自費(fèi)留學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)作用；完善留學(xué)安全服務(wù)與管理機(jī)制，建立健全能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)各類留學(xué)安全問(wèn)題的留學(xué)安全評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制；完善留學(xué)回國(guó)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)留學(xué)回國(guó)人員到二三線城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建立健全留學(xué)事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、研究、發(fā)布、決策機(jī)制，建立準(zhǔn)確、嚴(yán)肅、權(quán)威、高效和公開(kāi)的出國(guó)留學(xué)人員信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布系統(tǒng)。

打造國(guó)際留學(xué)中心，提升我國(guó)教育國(guó)際影響力

在出國(guó)留學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的來(lái)華留學(xué)事業(yè)也穩(wěn)步推進(jìn)。2018年共有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的492185名各類外國(guó)留學(xué)人員在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1004所高等院校學(xué)習(xí)，[3]我國(guó)繼續(xù)保持世界第三大留學(xué)目的地國(guó)的地位，有效提升了中國(guó)教育的國(guó)際影響力。

在“十四五”時(shí)期，做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌，提高來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量，打造國(guó)際留學(xué)中心，應(yīng)該成為我國(guó)來(lái)華留學(xué)工作的基本思路。我國(guó)要繼續(xù)實(shí)施“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”，打造來(lái)華留學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目和精品工程，做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌；落實(shí)《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，出臺(tái)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)科教育標(biāo)準(zhǔn)以及各類專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，完善來(lái)華留學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵(lì)第三方行業(yè)組織對(duì)來(lái)華留學(xué)開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證，建立健全質(zhì)量保障機(jī)制，完善監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制；加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)示范基地建設(shè)，推進(jìn)英語(yǔ)授課品牌課程，積極發(fā)揮示范基地和品牌課程的引領(lǐng)作用；更好發(fā)揮中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的引領(lǐng)作用，優(yōu)化來(lái)華留學(xué)區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)外杰出人才培養(yǎng)；完善來(lái)華留學(xué)管理，逐步實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)生與我國(guó)學(xué)生的趨同管理；提升來(lái)華留學(xué)服務(wù)水平，完善來(lái)華留學(xué)生勤工助學(xué)和優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)制度。

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量

引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)，是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分，也是我國(guó)教育對(duì)外合作與交流的重要形式和提升我國(guó)教育軟實(shí)力的重要途徑。“十三五”期間，教育部共審批和備案中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目580個(gè)，其中本科以上356個(gè)。截至2020年底，我國(guó)現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目2332個(gè)，其中本科以上1230個(gè)。[4]

在“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量，將是我國(guó)中外合作辦學(xué)工作的政策走向。我國(guó)要堅(jiān)持中外合作辦學(xué)的初心，按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)布局國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的緊缺學(xué)科專業(yè)，以及與國(guó)家優(yōu)先支持的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)；將高水平中外合作辦學(xué)納入教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)規(guī)劃，支持建設(shè)一批高水平示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)在我國(guó)西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開(kāi)展中外合作辦學(xué)；吸引世界一流高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)來(lái)華建立分支機(jī)構(gòu)，成建制引進(jìn)一批境外優(yōu)質(zhì)教育資源，探索中外合作辦學(xué)新途徑、新模式；建立合作辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，突出高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目對(duì)學(xué)校教學(xué)改革的推動(dòng)作用。

穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)，推動(dòng)我國(guó)教育走出去

在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)推動(dòng)中國(guó)教育走出去，既是我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和企業(yè)走出去的需要，也是擴(kuò)大我國(guó)教育的國(guó)際影響力，增強(qiáng)我國(guó)教育軟實(shí)力的要求。到2019年，我國(guó)共有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的84所高校開(kāi)展海外辦學(xué)活動(dòng)，海外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有128個(gè)。[5]在2016年-2020年間，我國(guó)已在全球17個(gè)國(guó)家建成18個(gè)“魯班工坊”。同時(shí)，隨著2020年教育部首批海外中國(guó)國(guó)際學(xué)校試點(diǎn)學(xué)校開(kāi)學(xué)，中國(guó)特色海外國(guó)際學(xué)校建設(shè)走上快車道。

在“十四五”時(shí)期，我國(guó)要繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)，推動(dòng)我國(guó)教育走出去。我國(guó)要完善境外辦學(xué)管理辦法，在境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、資源運(yùn)轉(zhuǎn)、教師遣派等方面提供政策支持；積極推動(dòng)應(yīng)用型本科、職業(yè)院校配合我國(guó)企業(yè)走出去，積極推動(dòng)高水平中小學(xué)走出去，建設(shè)中國(guó)特色海外國(guó)際學(xué)校，分享我國(guó)基礎(chǔ)教育的經(jīng)驗(yàn)，解決海外中國(guó)人子女的教育問(wèn)題；擴(kuò)大在線教育國(guó)際輻射力，支持各級(jí)各類學(xué)校和機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)課程、教學(xué)管理模式和評(píng)價(jià)工具；加強(qiáng)高校境外辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，完善境外辦學(xué)質(zhì)量保證體系，建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，促進(jìn)境外辦學(xué)健康發(fā)展。

2019年2月20日，來(lái)自泰國(guó)北部一所職業(yè)學(xué)院的學(xué)生在中國(guó)在海外建立的第一個(gè)高鐵類技術(shù)技能培養(yǎng)中心——泰國(guó)大城技術(shù)學(xué)院魯班工坊鐵院中心，演示中國(guó)高速鐵路列車CRH380B型動(dòng)車組模擬駕駛控制臺(tái)的操作方法 攝影|新華社記者 楊舟

完善中外人文交流全球布局，提升我國(guó)教育親和力

中外人文交流是國(guó)家對(duì)外工作的重要組成部分，是夯實(shí)中外關(guān)系社會(huì)民意基礎(chǔ)、提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的重要途徑。目前，我國(guó)已分別與美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、歐盟、印尼、南非、德國(guó)、印度、日本建立了高級(jí)別人文交流機(jī)制，各類人文交流豐富多彩，推動(dòng)了中外在政治、經(jīng)濟(jì)之外的教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育、婦女、青年、旅游等多個(gè)領(lǐng)域的交流與合作，并加深了中外人民的彼此理解和認(rèn)同，提升了我國(guó)的國(guó)際形象和軟實(shí)力。

在“十四五”時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)中外高級(jí)別人文交流機(jī)制建設(shè)，打造一批中外高層次人文交流項(xiàng)目，發(fā)揮高端項(xiàng)目的示范和引領(lǐng)作用，形成機(jī)制多元化和區(qū)域全覆蓋的人文交流良好格局；深化與世界各國(guó)語(yǔ)言合作交流，加強(qiáng)在漢語(yǔ)推廣和非通用語(yǔ)種學(xué)習(xí)方面的互幫互助，推進(jìn)與世界各國(guó)語(yǔ)言互通；加強(qiáng)我國(guó)文化和我國(guó)發(fā)展成就的國(guó)際傳播，充分發(fā)揮廣大海外留學(xué)人員、來(lái)華留學(xué)生和外籍教師的宣介作用，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)理念，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的全面了解；探索互聯(lián)網(wǎng)+人文交流模式，建設(shè)人文交流的虛擬社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人文交流的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、大眾化和平民化。

創(chuàng)新漢語(yǔ)國(guó)際教育，積極推動(dòng)漢語(yǔ)納入世界各國(guó)國(guó)民教育體系

“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)，需要實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，而“五通”需要語(yǔ)言鋪路。漢語(yǔ)國(guó)際教育不僅是實(shí)現(xiàn)“五通”的必由之路，也是增強(qiáng)我國(guó)軟實(shí)力的重要途徑。我國(guó)已初步形成“本科-碩士-博士”完整的漢語(yǔ)國(guó)際教育人才培養(yǎng)體系，截至2020年6月，我國(guó)已在162個(gè)國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立了541所孔子學(xué)院和1170個(gè)孔子課堂，全球有70個(gè)國(guó)家將中文納入國(guó)民教育體系，約2500萬(wàn)人正在我國(guó)以外學(xué)習(xí)中文，全球4000萬(wàn)人次在“十三五”期間參加了HSK（中文水平考試）、YCT（中小學(xué)中文考試）等中文水平考試。[6]

在“十四五”時(shí)期，我國(guó)要推進(jìn)漢語(yǔ)國(guó)際教育體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教育部中外語(yǔ)言交流合作中心的引領(lǐng)作用，完善孔子學(xué)院準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出機(jī)制，支持孔子學(xué)院特色發(fā)展，深入實(shí)施“孔子新漢學(xué)計(jì)劃”，積極推動(dòng)漢語(yǔ)納入世界各國(guó)國(guó)民教育體系，創(chuàng)新漢語(yǔ)作為外語(yǔ)或第二語(yǔ)言的教學(xué)方法，推動(dòng)漢語(yǔ)國(guó)際教育本土化、特色化、差異化和數(shù)字化發(fā)展。我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)新漢語(yǔ)國(guó)際教育辦學(xué)模式和治理機(jī)制，加強(qiáng)中外聯(lián)合編寫本土漢語(yǔ)教材，打造“中文聯(lián)盟”數(shù)字化云服務(wù)品牌，支持中文教育企業(yè)開(kāi)發(fā)和實(shí)施高質(zhì)量的“網(wǎng)絡(luò)中文課堂”“中文學(xué)習(xí)測(cè)試中心”。

積極參與全球教育治理，擴(kuò)大我國(guó)教育話語(yǔ)權(quán)

自中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》明確提出我國(guó)要“積極參與全球教育治理”以來(lái)，我國(guó)積極加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作，逐漸從全球教育治理的“局外人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬謨?nèi)人”，從過(guò)去的參與者、合作者逐漸變?yōu)樨暙I(xiàn)者和設(shè)計(jì)者。

在“十四五”時(shí)期，我國(guó)要以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為指導(dǎo)理念，以“共商共建共享”為基本原則，更加深入地參與和引領(lǐng)全球教育治理，既重視在全球性多邊機(jī)制的框架下參與全球教育治理，也充分利用區(qū)域性的小多邊機(jī)制推動(dòng)各國(guó)教育發(fā)展；創(chuàng)新全球教育治理人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔、任用、管理和評(píng)價(jià)的模式和機(jī)制，促進(jìn)全球教育治理人才的成長(zhǎng)和發(fā)展，完善國(guó)際組織人才培養(yǎng)機(jī)制，有計(jì)劃地培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職；深度參與國(guó)際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究制定，支持創(chuàng)設(shè)新的國(guó)際組織，著力提升我國(guó)在全球教育治理中的話語(yǔ)權(quán)，積極向世界貢獻(xiàn)教育治理的中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

完善國(guó)際教育援助機(jī)制，探索國(guó)際教育援助新模式

自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“加大教育國(guó)際援助力度”以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的支持力度，加快了對(duì)外教育培訓(xùn)中心和教育援外基地建設(shè)，從國(guó)際教育援助的接受者變成國(guó)際教育援助的重要提供者，有力推動(dòng)了“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)，也提升了我國(guó)教育軟實(shí)力。

在“十四五”時(shí)期，我國(guó)要建立跨部際的對(duì)外教育援助委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外教育援助，按照地緣政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略三位一體的機(jī)制來(lái)選擇教育援助對(duì)象，加大對(duì)亞非拉美一些具有地緣戰(zhàn)略價(jià)值國(guó)家的援助；探索構(gòu)建我國(guó)對(duì)外援助的“債轉(zhuǎn)教育”援助機(jī)制，發(fā)展教育援助全球伙伴關(guān)系，形成多邊合作的援助模式；開(kāi)展精準(zhǔn)援助，根據(jù)受援國(guó)的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整教育援助的內(nèi)容、方式及力度；充分發(fā)揮政府獎(jiǎng)學(xué)金在對(duì)外教育援助中的引領(lǐng)作用，支持非洲、亞洲及其他一些受援國(guó)的大學(xué)在職教師到我國(guó)交流、進(jìn)修。

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng)，構(gòu)建教育對(duì)外開(kāi)放新格局

自2016年7月教育部出臺(tái)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》以來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的教育合作與交流不斷深入，2019年在我國(guó)學(xué)習(xí)的“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生占比達(dá)54.1%?！笆濉逼陂g，我國(guó)新簽11份高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，已累計(jì)覆蓋54個(gè)國(guó)家和地區(qū)。[7]

斯捷潘（中）來(lái)自俄羅斯，2016年進(jìn)入北京交通大學(xué)土木工程專業(yè)學(xué)習(xí)。北京交通大學(xué)設(shè)有中俄交通學(xué)院本科雙學(xué)位項(xiàng)目、蒙古國(guó)交通運(yùn)輸部鐵路人才培養(yǎng)項(xiàng)目、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路人才培養(yǎng)項(xiàng)目等，旨在為“一帶一路”倡議的發(fā)展輸送專業(yè)人才 攝影|新華社記者 徐欽

在“十四五”期間，我國(guó)要以“一帶一路”教育行動(dòng)為支點(diǎn)，以提質(zhì)增效為原則，加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，形成重點(diǎn)推進(jìn)、合作共贏的教育對(duì)外開(kāi)放局面。我國(guó)要分類推進(jìn)教育國(guó)際合作交流，以優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)來(lái)為重點(diǎn)深化與發(fā)達(dá)國(guó)家教育合作交流，以教育走出去為重點(diǎn)擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家教育合作交流，加強(qiáng)與大國(guó)、周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家教育務(wù)實(shí)合作；制定國(guó)家資格框架，加強(qiáng)我國(guó)與其他國(guó)家的學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通和學(xué)位互授聯(lián)授；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、轉(zhuǎn)移和救濟(jì)機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育合作的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享；建立教育對(duì)外開(kāi)放先行試驗(yàn)區(qū)，打造教育對(duì)外開(kāi)放新高地，引導(dǎo)沿邊地區(qū)利用地緣優(yōu)勢(shì)推進(jìn)與周邊國(guó)家教育合作交流。