楊瀾

黃河被譽為我國的“母親河”，保護黃河是具有十分重要的戰(zhàn)略意義的。黃河流域在生態(tài)、經(jīng)濟、社會政治及文化方面對于我國發(fā)展具有基礎性的作用，但是近年來受到自然因素或者人為因素的影響，黃河流域的生態(tài)遭受到了一定程度的破壞，采取相應措施加以治理成為亟需解決的問題。

保護黃河流域生態(tài)環(huán)境，提升黃河流域發(fā)展質量是國家重大戰(zhàn)略，但是近年來由于人為因素和自然災害，黃河流域的發(fā)展遭到了破壞，比如頻發(fā)的洪澇、脆弱的生態(tài)鏈、粗獷的發(fā)展模式，黃河流域在促進我國經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮上還不夠。本文首先分析了促進黃河高質量發(fā)展對我國生態(tài)、經(jīng)濟、社會政治及文化方面的重要意義，其次剖析了當前面臨的問題，最后提出了優(yōu)化措施。

一、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

黃河是我國第二長河，跨越9個省區(qū)，橫貫東中西三大區(qū)域，干流全長5464公里，涉及的領域之廣，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展的重要意義不言而喻。

（一）生態(tài)意義

被譽為“中華水塔”的黃河是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，橫貫東中西三大區(qū)域構成了我國重要的生態(tài)“走廊”。舉例來說，黃河途徑生態(tài)環(huán)境最為惡劣的黃土高原，在緩解該地區(qū)干旱方面具有突出作用。另外，黃河流域內(nèi)有12個國家重點生態(tài)功能區(qū)，如三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)等，還有各類涉水類保護區(qū)近100個，是我國北方地區(qū)生態(tài)圈的重要組成部分。因此，從生態(tài)功能上，黃河流域對于促進我國北方地區(qū)的平衡具有重大意義。

（二）經(jīng)濟意義

黃河流經(jīng)地域廣，黃河支流及干流地域都形成了廣闊的農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，并進一步擴大為工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以黃河為基礎發(fā)展的經(jīng)濟帶在我國經(jīng)濟總量中占有較大比例。農(nóng)業(yè)方面，黃河上游的以畜牧業(yè)為主的青藏高原地區(qū)是我國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，黃河中段的平原地區(qū)物產(chǎn)豐富，是主要的農(nóng)田灌溉區(qū)，是我國糧食生產(chǎn)基地，黃河下游入海口地區(qū)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，水產(chǎn)品物種豐富。工業(yè)方面，黃河流域為我國的生產(chǎn)提供了重要的能源，水能發(fā)電支撐了多地區(qū)發(fā)展。

（三）社會和政治意義

按照依水而居的人口分布特點，黃河流域孕育了我國的人口資源，依靠黃河流域開展脫貧攻堅，打造的黃河經(jīng)濟帶解決了9個省區(qū)的貧困問題，另外，確保黃河流域的高質量發(fā)展對于團結各族人民，維護社會穩(wěn)定也具有重要意義。

（四）文化意義

中華民族又稱為炎黃子孫，黃河流域文化源遠流長，黃河是“華夏文明”的發(fā)源地，自古以來就是全國重要的經(jīng)濟文化中心，其中最著名的絲綢之路，陸地絲綢之路就是起源于黃河流域。作為文化振興的重要組成部分，以黃河為元素傳承的中國文化在我國文化復興中也具有十分重要的意義。

二、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的制約因素

（一）洪水風險高懸

自改革開放以來，建立的黃河水利樞紐和防汛減災體系有效緩解了黃河“善淤、善決、善徙”的問題。但是近年來隨著氣候的變化，黃河的水文特征也發(fā)生了一系列的變化，黃河流域在應對極端天氣方面還有不足，防止出現(xiàn)大規(guī)模的洪澇災害仍舊是黃河流域的重要工作，不容懈怠。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱

氣候的變化、土壤環(huán)境的變化使得 近年來黃河流域水資源越來越匱乏，生態(tài)環(huán)境的抵抗力越來越弱。黃河作為中國第二長河，但平均水深僅2.5米，甚至在部分地區(qū)不足1.2米，水流量不足，水資源總量不足長江的7%。隨著人口的增多，黃河水資源的人均占有量僅為全國平均水平的27%。黃河流域極端天氣增多，進一步影響了農(nóng)漁業(yè)、畜牧業(yè)的有序健康發(fā)展，破壞了生產(chǎn)鏈的良性循環(huán)，生態(tài)的惡化影響了經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）發(fā)展模式粗放

黃河流域以農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，重化工傾向明顯。這嚴重導致了空氣質量的持續(xù)惡化，加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞，粗放式發(fā)展導致了環(huán)境與經(jīng)濟的惡性循環(huán)。與長江經(jīng)濟帶相比，黃河流域缺乏高新技術產(chǎn)業(yè)和智能化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，嚴重落后于長江流域經(jīng)濟發(fā)展。

三、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的基本路徑

（一）規(guī)劃建設黃河流域生態(tài)環(huán)境保護帶

按照生態(tài)環(huán)境保護的基本原則，黃河流域應該遵循“治理黃河，重在保護，要在治理”的指導思想進行合理規(guī)劃。黃河流域作為北方最長的河流，是我國北方重要的生態(tài)環(huán)境帶。在開發(fā)建設時要注重黃河流域資源的承載力，合理規(guī)劃開發(fā)強度，對重點地區(qū)實施合理規(guī)劃，區(qū)分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)等幾種類型，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。各地區(qū)應提高認識，重視水資源的利用率，科學規(guī)劃水資源分配方案，大力宣傳和支持節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃河流域各主體功能區(qū)及其特點與功能見表1。

黃河流域是一個生態(tài)系統(tǒng)，各功能區(qū)之間是相互銜接彼此影響的有機整體。要想實現(xiàn)黃河流域整體的提檔升級，科學制定協(xié)同發(fā)展方案是必然路徑。比如，對于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)在土質改良，水源涵養(yǎng)等方面受到上下游的影響是十分明顯的，為此在禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)優(yōu)化方面應該同時注重上游地區(qū)的天然林保護、沙化土地植被和濕地保護修復等，以涵養(yǎng)修復生態(tài)，保護生物多樣性，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，則應該注重上游水質保護，為下游紙杯提供更優(yōu)質的生產(chǎn)環(huán)境，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（二）促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”的方針是黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要選擇，因為黃河流域地域廣闊，單一的定位某一發(fā)展方式顯然不適合各地域的發(fā)展，分區(qū)段因地制宜構建區(qū)塊話產(chǎn)業(yè)是必然選擇。一是打造生態(tài)友好型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在黃河流域平原地區(qū)，氣候適宜，資源物產(chǎn)豐富，要著重發(fā)揮這一優(yōu)勢，結合鄉(xiāng)村振興，以本地優(yōu)勢為基礎，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);在高原地區(qū)，以現(xiàn)有資源為基礎引進再加工企業(yè)，打造以畜牧業(yè)為基礎的生產(chǎn)鏈條，發(fā)揮高原地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成集約化生產(chǎn)基地。二是推動工業(yè)綠色化轉型和競爭力提升。要積極優(yōu)化營商環(huán)境，積極引進和應用高新產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉換，淘汰落后產(chǎn)能，推行綠色化工，提升煤炭、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)技術水平，培育大數(shù)據(jù)、人工智能、現(xiàn)代醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)，在充分發(fā)揮黃河流域原有基礎能源基地作用的同時及，實現(xiàn)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、技術化轉型。

（三）集聚高端要素，提升科技創(chuàng)新能力

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)離不開人才的支撐和資金的保障，黃河流域高質量發(fā)展應在人才和資金上提高支持力度。

一是集聚人力資源要素。人才是發(fā)展的原動力，促進黃河流域的高質量發(fā)展可依托高校資源大力實施人才戰(zhàn)略，從政府層面實現(xiàn)校企合作，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)化人才。黃河流域是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，思想相對于長江流域較為保守，在新時代發(fā)展的背景下，各地區(qū)政府部門應該起到帶動作用，著力推動企業(yè)、高校和科研院所的協(xié)同合作，著力破解人才難題，改革傳統(tǒng)人才評價、考核、激勵機制制度，優(yōu)化人才結構，實現(xiàn)高質量發(fā)展的智力支持。

二是集聚現(xiàn)代金融要素。近年來，黃河流域在外貿(mào)上、中小型企業(yè)發(fā)展上有了長足的發(fā)展，但是對于部分經(jīng)營困難企業(yè)在轉型上還面臨著資金短缺的問題。政府應帶頭支持中小型企業(yè)發(fā)展，促進構建健康金融鏈條，拓寬信貸、風投等各類金融服務渠道，提升金融體系效率。切實發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的支撐作用。

（四）增強區(qū)域合作與擴大對外開放，協(xié)同推進體制機制改革

合作共贏是區(qū)域發(fā)展的根本，黃河流域各地區(qū)既要發(fā)揮各自優(yōu)勢，又要實現(xiàn)合作發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一方面建立共享機制，基于保護黃河的目的，使沿黃基礎設施建設上下游貫通，協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)基礎設施共享。另一方面開拓思維，創(chuàng)新發(fā)展模式，加大創(chuàng)新力度，以高新技、新工業(yè)發(fā)展為基礎引進新技術、新人才，提升黃河流域發(fā)展的技術性、智能性，逐步帶動廣大北方地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

四、結語

黃河自古以來就被稱為我國的母親河，到現(xiàn)在其含義不僅僅是因為黃河是我國文明的發(fā)祥地，隨著社會的發(fā)展，黃河流域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等發(fā)展也取得了重要成就，對于全國發(fā)展具有不可替代的作用，因此，推進黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展，對于保護我國北方河流生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)充滿活力，生態(tài)意義重大。保護黃河的口號不僅僅是口號，還應該貫穿于我們的實際行動中。黃河流域各地區(qū)應以大局觀為重，加強協(xié)調發(fā)展。從規(guī)劃黃河流域生態(tài)環(huán)境保護帶、促進沿黃流域產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;集聚高端要素，提升科技創(chuàng)新能力;增強區(qū)域合作，協(xié)同推進體制機制改革等多方面實現(xiàn)黃河流域的生態(tài)保護和發(fā)展轉型，促進黃河流域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（作者單位：中共洛陽市委黨校）