朱玲利
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中,資產(chǎn)在行政事業(yè)單位工作中發(fā)揮著重要的作用。近幾年以來(lái),隨著國(guó)家財(cái)政支出日漸增多,行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量不斷增加,但是目前在資產(chǎn)管理方面,管理不到位、處置不規(guī)范、使用效益不高和產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此行政事業(yè)單位的做法仍需不斷改進(jìn),否則不僅會(huì)對(duì)單位自身產(chǎn)生不利的影響,而且會(huì)使資產(chǎn)在單位中發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,降低其使用價(jià)值。因此,行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理,建立責(zé)任具體化,資產(chǎn)信息化,使用監(jiān)督化的資產(chǎn)管理規(guī)范。本文通過(guò)論述行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義,指出了我國(guó)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的不足,針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些合理化的對(duì)策和措施。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的工作中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用,但是行政機(jī)關(guān)束縛于傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)觀念,沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)對(duì)其的重要意義,因此在單位的資產(chǎn)管理中依然存在著不容忽視的不足。本文通過(guò)分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義以及存在的不足,提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理重要意義
建立健全單位資產(chǎn)管理規(guī)范制度是做好單位資產(chǎn)管理工作的前提條件。資產(chǎn)管理主要表現(xiàn)為對(duì)資產(chǎn)利用效率的高與低,對(duì)資產(chǎn)利用效率越高,單位工作效率越高,對(duì)資產(chǎn)利用效率越低,單位工作效率越低。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的利用直接關(guān)系到行政事業(yè)單位工作的各個(gè)方面,對(duì)政府運(yùn)行也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)加快完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范
完善的單位資產(chǎn)制度可以更好的管理單位資產(chǎn),因此需要加快完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度規(guī)范,用完善的制度來(lái)管理單位資產(chǎn)使用的各個(gè)渠道。全方位、多層次的為資產(chǎn)管理提供制度依據(jù),從管理的過(guò)程中提取有效的經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)不足之處,從各個(gè)行政事業(yè)單位的實(shí)際出發(fā),形成適合本單位的資產(chǎn)管理制度,不斷完善資產(chǎn)管理制度。
(二)有利于合理優(yōu)化配置資產(chǎn)
在完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)制度管理下,依據(jù)各個(gè)事業(yè)單位擁有資產(chǎn)的數(shù)量以及對(duì)擁有資產(chǎn)的實(shí)際使用情況,讓實(shí)際需要使用資產(chǎn)的單位更好的利用起來(lái),可以使資產(chǎn)發(fā)揮出最大的使用價(jià)值,從而使資產(chǎn)的使用效率也得到了很大的提高,確保了資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
(三)形成完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體制
要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,就要將管理監(jiān)督運(yùn)用到日常工作中,單位員工都參與到監(jiān)督工作中來(lái),對(duì)資產(chǎn)具體使用情況進(jìn)行監(jiān)督,讓監(jiān)督成為工作中的一種習(xí)慣,這樣不僅可以保護(hù)資產(chǎn)的安全,還能不斷完善資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。
(四)促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建立
政府要正常進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的保障,政府職能的發(fā)揮離不開(kāi)對(duì)資產(chǎn)合理有效的使用。加快完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制,保證資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行,各行政事業(yè)單位按需分配、使用資產(chǎn),促進(jìn)了單位日常業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展。在實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)使用價(jià)值的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的規(guī)范化管理,大大的減少了資源浪費(fèi),促進(jìn)了節(jié)約型政府的建立。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的不足
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的不斷完善,雖然資產(chǎn)管理中存在的大部分問(wèn)題得到了解決,但是依然存在小部分問(wèn)題仍需完善。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資產(chǎn)管理中尚存的問(wèn)題進(jìn)行分析,問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面。
(一)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系不健全
當(dāng)前,我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理尚未形成完善的制度體系。由于沒(méi)有具體的資產(chǎn)處置規(guī)章制度,大多數(shù)單位對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有形成一個(gè)清晰的認(rèn)知,資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度也無(wú)法全面實(shí)施,大多數(shù)事業(yè)單位未按照實(shí)際情況就進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置,導(dǎo)致資產(chǎn)過(guò)度閑置;單位對(duì)資產(chǎn)的管理方法一成不變,一味的進(jìn)行預(yù)算;沒(méi)有形成明確的資產(chǎn)使用登記制度,導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物登記臺(tái)賬沒(méi)有形成一個(gè)固定的模版;資產(chǎn)的流動(dòng)情況沒(méi)有當(dāng)時(shí)進(jìn)行記錄,事后出問(wèn)題找不到人;資產(chǎn)處置不及時(shí)等問(wèn)題依然存在。具體體現(xiàn)在,不嚴(yán)格按照實(shí)際資產(chǎn)所需情況進(jìn)行年度預(yù)算,沒(méi)有經(jīng)過(guò)理性分析,預(yù)算沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)決策;資產(chǎn)驗(yàn)收未制定一個(gè)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致購(gòu)置的單位資產(chǎn)質(zhì)量良莠不齊,資產(chǎn)質(zhì)量過(guò)差需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù),影響工作效率;資產(chǎn)記賬沒(méi)有制定相關(guān)制度,所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)賬目與實(shí)際資產(chǎn)的數(shù)據(jù)不符;資產(chǎn)沒(méi)有真正利用起來(lái),有時(shí)新的資產(chǎn)已經(jīng)購(gòu)置,但是使用的還是老舊資產(chǎn),對(duì)工作效率也有一定的影響;由于資產(chǎn)登記不全面,管理上時(shí)常會(huì)滯后的問(wèn)題。
(二)資產(chǎn)配置不到位
行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面,通常是按指標(biāo)分配而不是按需分配,這樣會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位之間會(huì)存在資產(chǎn)分配不均的問(wèn)題。比如說(shuō),某些事業(yè)單位得到的上級(jí)扶持多,指標(biāo)就會(huì)多,在資產(chǎn)配置上就會(huì)有更多的指標(biāo),即使該單位并不需要這么多指標(biāo);得到上級(jí)扶持較少的單位指標(biāo)也就會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō)越少,在資產(chǎn)配置上指標(biāo)也就越少。再比如,各行政事業(yè)單位之間的電腦配備問(wèn)題,有些單位雖然很大,但是人員流動(dòng)性較強(qiáng),就會(huì)出現(xiàn)電腦多工作人員少,多余的電腦就毫無(wú)用處;但是有些單位新增人員多,電腦供不應(yīng)求,會(huì)降低單位人員的工作效率。
(三)資產(chǎn)管理缺乏專職人員管理
大多數(shù)基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)并不是由專業(yè)人員進(jìn)行管理的,而是由會(huì)計(jì)人員或者辦公室工作人員兼任,這些人員上崗并未經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn),很容易導(dǎo)致管理人員業(yè)務(wù)不易開(kāi)展、專業(yè)技術(shù)水平不高、無(wú)法同時(shí)兼任兩份工作等問(wèn)題。比如,有的資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)如何分類不太了解,對(duì)某些資產(chǎn)如何記入資產(chǎn)賬目無(wú)法判斷。且資產(chǎn)管理崗位的人員會(huì)經(jīng)常變化,這會(huì)造成后手對(duì)前手資產(chǎn)臺(tái)賬了解的不透徹,給資產(chǎn)管理帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位工作人員編制是比較穩(wěn)定的,但是其工作地點(diǎn)卻不是一直在同一個(gè)地方,相反他們常常調(diào)動(dòng)到其他工作崗位,有的通過(guò)考試考到別的單位部門(mén),有的因?yàn)槿藛T緊缺暫時(shí)調(diào)到該單位,或者本單位有需要的工作調(diào)動(dòng),都會(huì)造成人員的變動(dòng)。
(四)資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督管理
由于事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的不重視,因此會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的清點(diǎn)不及時(shí)、某些資產(chǎn)需要進(jìn)行維護(hù)但是缺乏維護(hù)、資產(chǎn)監(jiān)督情況不能及時(shí)上報(bào)、造成了資源浪費(fèi)、賬目與實(shí)際資產(chǎn)不相符等問(wèn)題。比如,在資產(chǎn)購(gòu)置中,由于事先沒(méi)有做好預(yù)算工作,對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算有誤,造成了資產(chǎn)的閑置;在資產(chǎn)的使用和維護(hù)中,不按照說(shuō)明書(shū)使用或者隨意閑置資產(chǎn),沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問(wèn)題的資產(chǎn),等發(fā)現(xiàn)的時(shí)候資產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法維修了,讓資產(chǎn)沒(méi)有起到在單位中應(yīng)有的作用。另外,沒(méi)有用正確的方法處置資產(chǎn)、對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)沒(méi)有嚴(yán)格按照流程報(bào)廢,這些都會(huì)影響資產(chǎn)的價(jià)值。甚至有時(shí)候資產(chǎn)與賬目不符,導(dǎo)致單位無(wú)法掌握真實(shí)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)建議
(一)完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系
合理優(yōu)化資產(chǎn)管理制度,完善資產(chǎn)管理體系。各單位領(lǐng)導(dǎo)要將資產(chǎn)管理工作提上日程,把資產(chǎn)管理工作列入計(jì)劃之中,要先了解到本單位資產(chǎn)管理中的不足,分析不足存在的原因,找到解決方法,為資產(chǎn)管理的完善提供重要的保證;建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制,明確管理責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持嚴(yán)格按照資產(chǎn)制度管理所有資產(chǎn)經(jīng)手人員、嚴(yán)格依照流程管理與資產(chǎn)有關(guān)的事宜。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制,資產(chǎn)的審核需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽名蓋章,領(lǐng)導(dǎo)要作為該資產(chǎn)的總責(zé)任人,資產(chǎn)管理員為主要責(zé)任人,資產(chǎn)使用者為直接責(zé)任人,做到人人對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。
(二)優(yōu)化資產(chǎn)配置
首先,制定出資產(chǎn)配置的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合年度預(yù)算以及本單位的實(shí)際需求情況作出科學(xué)的資產(chǎn)購(gòu)置方案,這樣可以最大限度的降低資產(chǎn)的閑置率,使購(gòu)置的資產(chǎn)可以在工作中發(fā)揮最大的作用.同時(shí),各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)之間可以就資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)需求情況密切聯(lián)系,根據(jù)各單位的實(shí)際情況將閑置資產(chǎn)調(diào)撥到有需求的單位,避免出現(xiàn)此單位有該閑置資產(chǎn)但是彼單位又重新購(gòu)入該資產(chǎn)的情況,盡量避免出現(xiàn)閑置資產(chǎn)的情況。要建立定期清算資產(chǎn)的制度,及時(shí)掌握各個(gè)單位的閑置資產(chǎn)情況以及資產(chǎn)需求情況,并根據(jù)實(shí)際需求情況合理進(jìn)行分配。資產(chǎn)管理人員應(yīng)具備高度的責(zé)任感,從單位總體利益出發(fā),相互監(jiān)督,減少閑置資產(chǎn)情況的發(fā)生。
(三)提升資產(chǎn)管理水平
要想提升資產(chǎn)管理水平就要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,盡快安排專業(yè)的人專門(mén)負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)日常工作。資產(chǎn)管理人員必須學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理相關(guān)的課程并通過(guò)測(cè)試以及上崗前先實(shí)習(xí)一段時(shí)間才能正式上崗,在這段時(shí)間內(nèi),資產(chǎn)管理人員對(duì)于資產(chǎn)管理就會(huì)形成一定的認(rèn)識(shí),其專業(yè)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后還要讓他們認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理對(duì)國(guó)家、對(duì)本單位都有著重要的意義,以增強(qiáng)他們的責(zé)任感。不定期對(duì)資產(chǎn)管理人員組織知識(shí)水平測(cè)試和培訓(xùn),讓他們?cè)趯?shí)際工作中遇到難題的時(shí)候迅速找到解決方法。
(四)建立健全資產(chǎn)管理監(jiān)督體系
建立健全的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系可以更好的對(duì)單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。要想加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督,就要從資產(chǎn)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)入手,包括對(duì)資產(chǎn)要報(bào)多少預(yù)算,要分配給誰(shuí),分配完明確責(zé)任的劃分,資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題第一責(zé)任人是誰(shuí)等等。嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度管理資產(chǎn),最大限度的減少管理過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位的各個(gè)方面都有著不可替代的意義。單位領(lǐng)導(dǎo)要正確的認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作的重要性,不能一味的忽視資產(chǎn)管理工作,否則會(huì)極大可能降低單位工作的效率。但是依照目前的情況來(lái)看多數(shù)單位在資產(chǎn)管理工作中依然有相當(dāng)一部分問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在會(huì)影響單位的發(fā)展,降低了工作效率,影響了政府職能的發(fā)揮。本文通過(guò)論述行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義,指出了我國(guó)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的不足,針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些合理化的對(duì)策和措施,希望可以對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面有一定的幫助,減少閑置資產(chǎn)情況的發(fā)生,進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。
(作者單位:楊凌示范區(qū)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)局)