張乾

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是在鄉(xiāng)村振興大背景下，提升農(nóng)民收入，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，對于實現(xiàn)全面建成小康社會總體目標具有重大現(xiàn)實意義。本文通過對山東省德州市樂陵市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研剖析，總結(jié)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;集體產(chǎn)權(quán)改革;股份

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于中國國情，以及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的條件下提出來的。一直以來，各地均在尋求不同的路徑，致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。實踐發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，已經(jīng)不能適應(yīng)新時代新的發(fā)展要求，為真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革是必經(jīng)之路。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要是針對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格等日益突出的問題，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確認成員身份、資產(chǎn)折股量化和股份合作制改革，建立“歸屬明晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和適應(yīng)市場經(jīng)濟體制新要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保障農(nóng)民收益分配權(quán)和民主管理權(quán)。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革綜述

20世紀80年代以來，上海、廣東、北京、浙江、江蘇等地區(qū)隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)居民結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，集體資產(chǎn)的管理和收益矛盾突出，群眾為了維護自身權(quán)益，主動適應(yīng)形勢變化，開展了各具特色的探索與實踐。各地各級政府相繼開始制定出臺指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策性文件。2016年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的意見》，提出按照先行試點、分類實施、先易后難的原則，穩(wěn)慎開展、有序推進改革。由于全國各地農(nóng)村差異較大，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，改革采取了先易后難、試點推進的方式，兼顧東中西不同區(qū)域，先在有條件的地區(qū)探索，再逐步推廣至全國各地。目前，全國已經(jīng)開展共包含28 個省、89個地市、442個縣的5批次的改革試點。截至2020年8月，全國共完成43.8萬個村的改革，確認集體成員6億多人，共核實資產(chǎn)6.5萬億多元，資源性資產(chǎn)總面積65億多畝，累計分紅3800億多元。

二、樂陵市深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐

2017年5月，樂陵市被列為改革試點縣，是山東省最早開展改革的縣市之一，在清產(chǎn)核資、成員確認、股權(quán)量化、成員管理、權(quán)能拓展等方面進行了積極探索，當年圓滿完成了54個村的試點任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2018年，該市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開，通過“三個三”工作法，于2018年12月底全面完成改革任務(wù)，成立股份經(jīng)濟合作社1069個，真正實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、農(nóng)民變股東，農(nóng)民群眾充分享受到了改革發(fā)展成果。

（一）三個機制抓落實

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各級黨組織書記是改革第一責任人，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村均成立了由黨組織主要負責人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺各種配套文件13個，把改革工作納入鄉(xiāng)村振興重點和全市綜合考核，定期通報調(diào)度。二是指導(dǎo)把關(guān)機制。抓住清產(chǎn)核資和成員認定兩個關(guān)鍵，實行“三加十二”工作法，為鄉(xiāng)村兩級制定包括流程圖在內(nèi)的39項工作模板。成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展。三是民主公開機制。工作中，實行“四會、三公示、一確?！?，“四會”即動員會，第一、第二次村民代表大會和股份經(jīng)濟合作社成立大會，對改革辦法及清產(chǎn)核資、成員認定、股份量化結(jié)果等進行民主表決;“三公示”即對改革事項、結(jié)果等進行初榜、再榜、終榜三榜公示;“一確?！奔创_保群眾表決率不低于2/3。股份經(jīng)濟合作社設(shè)立理事會、監(jiān)事會、成員大會、成員代表會議，統(tǒng)一印制了賬本，實行專戶存儲、獨立核算。

（二）三種路徑推改革

一是確員定股東。制定《樂陵市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定工作指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新人員確認方式方法，制定細則，確定了“四取得、四保留、八喪失、一表決”的界定辦法，共確認集體經(jīng)濟組織成員617803人。二是確權(quán)定股份。主要采取三種股份量化方式。第一種是對城中村、城郊村有經(jīng)營性資產(chǎn)的村將經(jīng)營性資產(chǎn)按認定的成員數(shù)折算成股份量化給集體經(jīng)濟組織成員，按股份分配收益。第二種是純農(nóng)業(yè)村和經(jīng)濟薄弱村，將非經(jīng)營性資產(chǎn)或可產(chǎn)生收益的資源性資產(chǎn)折算成股份量化給集體經(jīng)濟組織成員，按股份分配收益。第三種是對沒有經(jīng)營性資產(chǎn)和可產(chǎn)生收益的資源性資產(chǎn)的村，采取“確股不確額”的方式，按認定的成員數(shù)設(shè)置股份，每人一股，不量化份額，待有條件時成員按股分紅。全市量化經(jīng)營性資產(chǎn)近415萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)1.8億元、資源性資產(chǎn)65.6萬畝。三是確股定歸屬。根據(jù)資產(chǎn)資源性質(zhì)設(shè)置成員股和扶貧股，其中經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)按一人一股平均量化，以戶為單位核發(fā)股權(quán)證，大部分村實行增人不增股的靜態(tài)模式，個別村根據(jù)群眾意愿實行股份總額控制、成員定期減增的動靜結(jié)合模式。如市中街道小許村，確認成員531人，保持總成員數(shù)不變，每年根據(jù)人口增減變化，將新增人口遞補為成員。對于各級扶貧資金形成的可持續(xù)利用且具有收益的資產(chǎn)，設(shè)置為扶貧股，所產(chǎn)生收益優(yōu)先用于幫扶貧困人口，剩余用于村級公益事業(yè)。

（三）三個舉措保效果

一是購買服務(wù)借智。招標聘請測繪公司、檔案管理公司、會計師事務(wù)所、法律顧問開展工作。共清查登記集體資產(chǎn)5.72億元、集體土地150.2萬畝，核定集體資源41萬畝，增加16萬畝、64%。二是用好政策借勢。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，出臺《清理規(guī)范農(nóng)村集體“三資”合同實施方案》，將“三資”問題合同分為程序違法、標的過低、期限過長、改變用途、拖欠租金、要件不全等6種情況，通過協(xié)商、發(fā)出律師函、法院起訴、移交立案等方式，對問題合同依法進行協(xié)商重簽和廢止，對收回的集體資產(chǎn)資源通過招投標重新發(fā)包。據(jù)統(tǒng)計，通過規(guī)范清理問題合同，預(yù)計可增加集體經(jīng)濟收入3000萬元。積極與農(nóng)商銀行對接，對村集體現(xiàn)有賬戶存款開通定期存款、協(xié)定存款、通知存款業(yè)務(wù)，讓村集體資金在不改變賬戶、資金性質(zhì)和用途，不影響日常使用，并且無任何風險的前提下，存款利息收入比原來增加3～10倍。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由8個村出資入股成立經(jīng)開投資公司，將2000萬元閑置資金投資240省道改線項目建設(shè)，半年時間增加收入70多萬元。三是整合資源借力。實施村級增收、節(jié)支、權(quán)能拓展三項行動。制定三年計劃，多種方式發(fā)展集體經(jīng)濟，設(shè)立每年1000萬元的專項資金，由市財政撥付，扶持薄弱村發(fā)展增收項目，291個集體經(jīng)濟薄弱村收入全部超過3萬元。樂陵市鐵營鎮(zhèn)南營村通過清產(chǎn)核資、股份改革，將鹽堿土地、道邊地沿、溝渠道路全部清理出來，并量化為股份，引進中廣核集團和中碩農(nóng)業(yè)公司，建設(shè)光伏發(fā)電項目和農(nóng)光互補蘑菇種植大棚，村集體經(jīng)濟每年增加收入18萬元?；▓@鎮(zhèn)房家村采取成員以土地、資金入股，村集體以房屋、土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施入股的方式，成立土地股份合作社，整合資金、資源、信息、技術(shù)等要素，發(fā)展留蘭香種植，村股份經(jīng)濟合作社年收入達58萬元。啟動建設(shè)了“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)，將所有村級銀行賬戶納入平臺，通過平臺對村級銀行賬戶及資金支付進行調(diào)度和管理，實現(xiàn)了零現(xiàn)金支付和大額支出風險的有效控制。制定出臺了《農(nóng)村集體資產(chǎn)股份質(zhì)押擔保管理辦法》，探索開展股權(quán)質(zhì)押貸款。

三、基于樂陵市集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗總結(jié)

一是完善組織保障。改革的推進實施有賴于各級組織及制度的保障，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化需要各級黨委、政府在思想上、行動上給予高度重視。建議成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，在人員機制組織上進行保障。根據(jù)鄉(xiāng)村實情，各級黨委、政府明確職責，出臺推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的具體操作規(guī)范。

二是充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民意愿是改革的關(guān)鍵，把改革決策權(quán)不折不扣地交給農(nóng)民，凡是涉及農(nóng)民切身利益的事項都嚴格履行民主程序，做到取信于民、還權(quán)于民。對各項不確定的問題，必須討論通過后方能實施。

三是發(fā)揮好試點先行、典型帶動作用，鼓勵基層大膽探索、創(chuàng)新創(chuàng)造，最大限度調(diào)動地方、基層及各方面的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

參考文獻：

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（作者單位：山東理工大學(xué)農(nóng)業(yè)工程與食品科學(xué)學(xué)院）