馮開杰

摘 ?要：開展土地整理工作，有利于平衡耕地總量，因此我國近些年不斷加大力度開展土地整理工作。本文主要分析了土地整理中新增耕地存在的問題，并且提出針對性的工作措施，對于實際工作起到參考作用。

關鍵詞：土地整理;新增耕地;存在問題;工作措施

開展農(nóng)村土地整理工作有利于增加有效耕地的面積，同時可以提高耕地質(zhì)量。在實際工作中需要遵守土地開發(fā)復墾相關規(guī)范等，通過綜合整治土地資源，合理規(guī)劃零散的地塊，從而改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，進一步優(yōu)化居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。但是在土地整理過程中，一些新增耕地缺乏有效的治理措施，整體質(zhì)量比較差，影響到耕地保有量，不利于實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。因此在土地整理過程中，需要加強管理新增耕地，動態(tài)平衡耕地總量。

一、概述新增耕地存在的問題

耕地總量動態(tài)平衡的內(nèi)容包括平衡數(shù)量和質(zhì)量，在實際工作中不僅需要合理補充耕地數(shù)量，還要平衡總體耕地質(zhì)量，通過動態(tài)化的平衡農(nóng)村耕地，提高土地利用率。但是在市場經(jīng)濟的影響下，當前農(nóng)村土地整理中存在一些問題，主要包括以下幾個方面：

（一）新增耕地質(zhì)量較差

為了保障耕地占補的平衡性，要求建設占用多少就要開墾多少耕地數(shù)量，同時也要保證開墾耕地的質(zhì)量，動態(tài)平衡耕地總量。但是在實踐工作中，相關工作人員不夠重視土壤鑒定和質(zhì)量驗收以及開發(fā)成果管理等工作，導致新增耕地質(zhì)量較差，不利于保障土壤生產(chǎn)能力，甚至有一些人在開發(fā)整理的同時進行拋荒，這種行為不利于占補平衡耕地，因此破壞了農(nóng)村土地資源，同時浪費開發(fā)資金【1】。

（二）新增耕地面積不真實

在土地整理過程中劃分耕地面積，明確耕地面積增加和減少的數(shù)量。在農(nóng)村土地整理階段，一方面需要充分利用田埂和荒地等沒有利用的土地資源，合理增加耕地面積。另一方面因為因機耕路，或者增加溝渠配套設施等，因此減少了耕地面積。當前農(nóng)轉(zhuǎn)非用地審批和土地整理折抵指標具有緊密的聯(lián)系，在土地整理折抵過程中開展調(diào)劑工作，影響到新增耕地面積的真實性，以下是具體的表現(xiàn)：

1.拋荒耕地作為新增耕地，在農(nóng)村土地整理階段，一些地區(qū)將拋荒的耕地作為新增耕地，這種行為不利于保障耕地保有量的真實性，在實際上并沒有增加耕地量。

2.將農(nóng)村宅基地整理區(qū)域的耕地作為新增耕地，在整理農(nóng)村宅基地的過程中，一些地區(qū)將房前屋后的耕地作為新增耕地，如果在耕地保有量中沒有包含這一類型的耕地，可以將其作為新增有效耕地，否則不能作為新增有效耕地。

3.在土地整理過程中存在重復整理的情況，在實際工作中，一些工作人員為了獲取土地整理的折抵指標，在土地整理項目申請過程中采取不正當?shù)拇胧?，在項目中摻合已?jīng)整理過的部分整理區(qū)【2】。

4.新增耕地面積數(shù)量上存在造假的情況，開展土地整理項目立項和制定驗收材料現(xiàn)狀圖和竣工圖等，需要由土地整理中心和土地開發(fā)公司委托勘測單位完成工作目標，但是在利益的影響下，一些勘測單位可能會做出弄虛作假的行為，不利于保障現(xiàn)狀圖耕地面積和竣工圖耕地面積的真實性，在土地整理過程中，主要是根據(jù)1：10000的比例調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀圖，并沒有經(jīng)過實測，原樣復制竣工圖。這種造假方式具有隱蔽性和仿真性，通常情況下很難發(fā)現(xiàn)這種情況。

新增有效耕地面積缺乏真實性，不僅會破壞土地資源，還會浪費土地開發(fā)資源，不利于保障耕地保有量的真實性，無法動態(tài)平衡耕地總量。因此需要利用可行性措施加強管理土地整理項目，動態(tài)化平衡耕地總量【3】。

二、當前土地整理新增耕地的管理措施

（一）嚴格管理立項審批和驗收工作

首先需要嚴格管理土地整理項目立項審批工作，有利于提高新增有效耕地面積的真實性，動態(tài)化平衡耕地總量。在項目立項審批階段，工作人員需要利用相關歷史檔案，嚴格核查項目的整理區(qū)，避免重復管理土地資源。其次需要認真審查項目區(qū)位圖和實測現(xiàn)狀圖等項目材料，通過反復對比分析，避免在新增有效耕地中融入拋荒耕地和宅基地整理區(qū)域等，如果存在這種情況，需要通過實地勘測核實新增有效耕地的數(shù)量。最后需要實地勘探新增有效耕地的整理區(qū)，確?，F(xiàn)狀圖符合實地情況。相關工作人員可以利用求積儀或者電子地圖等計算不同地類的圖斑面積，并且對比分析各地類面積。

在農(nóng)村土地整理過程中需要嚴格遵守土地總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃等，綜合治理當?shù)氐奶?、水、路的呢過，保障耕地質(zhì)量，合理增加耕地面積，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，優(yōu)化整體生態(tài)環(huán)境。在驗收土地整理項目的過程中，需要嚴格控制新增耕地的質(zhì)量和數(shù)量等，保障項目質(zhì)量。在實際工作中需要做到以下幾個方面：1.嚴格檢查項目工程的路、溝、渠等質(zhì)量。2.綜合利用層次分析法和灰色關聯(lián)評估法等鑒定新增耕地的肥力。3.利用項目實測竣工圖等，委托土地勘測單位仔細的核定有效耕地面積【4】。

（二）結(jié)合土地整理和跟蹤管理

農(nóng)村土地整理工作具有系統(tǒng)性的特征，需要投入較多的時間和精力，通過連續(xù)性投入優(yōu)化土地肥力和地力，為農(nóng)作物提供良好的生長環(huán)境，保障工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量。在土地開發(fā)整理過程中需要落實跟蹤管理，同時需要結(jié)合耕地補充和廢棄耕地治理工作，顯著提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地生態(tài)環(huán)境，提高土地的供給能力和農(nóng)作物產(chǎn)量，動態(tài)化平衡區(qū)域耕地總量，促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）結(jié)合項目投資方向和新農(nóng)村建設目標

在土地整理過程中需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況，保障土地綜合效益。通過土地整理合理增加土地規(guī)模，促進社會主義新農(nóng)村發(fā)展。注重結(jié)合新的土地整理規(guī)劃和新農(nóng)村建設目標，同時需要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)勞動和風俗習慣等，落實適用性和美觀性角度，合理規(guī)劃農(nóng)村宅基地，開墾整理原村莊用地為高質(zhì)量的耕地。針對建設用地復墾部分，政府部門需要建立專項資金，注意結(jié)合補助資金標準和項目指標，保障新增耕地的質(zhì)量。

（四）促進土地規(guī)?；?jīng)營

根據(jù)公開性和合理性原則合理調(diào)整土地權(quán)屬，適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設需求，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。通過提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，有利于有效權(quán)衡土地收益好而經(jīng)濟發(fā)展。通過明確土地產(chǎn)權(quán)，避免共有土地產(chǎn)權(quán)，因此保障農(nóng)民的合法權(quán)益，同時需要明確分配土地收益，建立科學的土地整理激勵機制【5】。

統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，合理改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保障農(nóng)業(yè)效益。此外需要落實招商引資，通過引進實力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，進一步提高土地整理新耕土地的附加值。以群眾意愿為基礎合理流轉(zhuǎn)土地關系，引導農(nóng)民進入企業(yè)工作，這樣一來農(nóng)民不僅可以獲得土地租金或者股金，同時可以獲得工資性收入，進一步提高農(nóng)民生活水平。

結(jié)束語：

農(nóng)村土地整理的目標是動態(tài)化平衡土地資源，但是在市場經(jīng)濟利益的影響下，當前農(nóng)村土地整理過程中還存在一些問題，例如新耕面積缺乏真實性，同時無法保障土壤質(zhì)量，尤其是新增耕地面積存在劣質(zhì)化問題，影響到耕地保有量，同時無法動態(tài)化平衡農(nóng)村耕地總量，因此在土地整理過程中，需要采取針對性的防范措施，驗收土地整理項目的質(zhì)量。

參考文獻：

[1]趙昊.安徽省土地開發(fā)整理項目中的水土流失問題分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2021（05）：202-204.

[2]田暢，師晨迪，劉洋洋.陜西西北部土地整理對鹽漬化土壤養(yǎng)分和酶活性的影響[J].西部大開發(fā)（土地開發(fā)工程研究），2019，4（05）：28-34.