[摘要]中國(guó)民族史主要研究中國(guó)歷史上各民族的歷史和民族關(guān)系史，涉及的內(nèi)容非常廣泛。從各民族來看，它既包括在歷史上產(chǎn)生，并已經(jīng)在歷史上消亡的民族，如：匈奴、鮮卑、突厥、柔然、契丹等;同時(shí)，也包括在歷史上產(chǎn)生，并延續(xù)到現(xiàn)在的民族，這就是我們現(xiàn)在的55個(gè)少數(shù)民族。從民族關(guān)系來看，它既包括漢族與少數(shù)民族之間的相互關(guān)系，也包括少數(shù)民族與少數(shù)民族之間的關(guān)系，如藏族與蒙古族的關(guān)系、滿族與蒙古族的關(guān)系、維吾爾族與回族的關(guān)系等等。在這眾多內(nèi)容中，各民族政權(quán)實(shí)行的民族政策是其基本的內(nèi)容。民族政策的制定與實(shí)施涉及到以上相關(guān)部分的很多內(nèi)容，要將民族政策弄清楚，首先就要去研究相關(guān)內(nèi)容。民族政策本身又涉及到很多方面，如民族政策的制定、民族政策的執(zhí)行、民族政策的評(píng)估和民族政策的調(diào)整與終結(jié)等。民族政策的制定主要包括：民族政策的決策者與決策對(duì)象、民族政策的決策信息、民族政策的決策理論和方法，和民族政策的決策結(jié)果等四個(gè)部分。本文主要運(yùn)用民族政策理論，從這四個(gè)方面對(duì)歷代中央王朝民族政策的制定進(jìn)行介紹，進(jìn)而從一個(gè)側(cè)面說明各民族政權(quán)實(shí)行的民族政策是中國(guó)民族史研究的重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]民族政策;中國(guó)民族史;研究重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：C952文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2021）08-0079-06

基金項(xiàng)目：四川省社科規(guī)劃項(xiàng)目“近代康區(qū)民族間社會(huì)文化的沖突與融合轉(zhuǎn)型問題研究”（2015SYB36）、西南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期川康民族地區(qū)國(guó)家治理政策研究”（2019SYB08）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：馬廷中（1964-），男，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院教授，歷史學(xué)博士，研究方向：中國(guó)民族史學(xué)的教學(xué)科研工作。四川 成都 610041

中國(guó)民族史是研究中國(guó)各民族的族屬淵源，民族構(gòu)成，各民族間的關(guān)系及一切制度的發(fā)生、發(fā)展、消亡歷史過程的學(xué)科。中國(guó)民族史的研究?jī)?nèi)容包括：民族史基本理論，古代民族史，現(xiàn)代民族通史，民族現(xiàn)代史，民族專史，跨國(guó)境民族史、邊疆史、地區(qū)史。[1]1147-1148這涉及的內(nèi)容非常廣泛，而各民族政權(quán)（包括漢族和其他少數(shù)民族建立的政權(quán)）實(shí)行的民族政策是中國(guó)民族史研究的重要內(nèi)容。學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)歷史上各民族政權(quán)實(shí)行的民族政策進(jìn)行的研究比較多，既有專著，也有論文集;既有知識(shí)介紹，也有研究著作。①特別是龔蔭先生和徐杰舜先生等學(xué)者是該領(lǐng)域研究者的代表，他們從歷史發(fā)展的角度對(duì)各個(gè)民族政權(quán)的民族政策做了比較全面的研究。龔蔭先生的《中國(guó)民族政策史》從統(tǒng)治者民族觀、朝廷設(shè)置管理民族官職和機(jī)構(gòu)、派駐民族地區(qū)軍事行政官吏、在民族聚居地區(qū)行政建置等16個(gè)方面對(duì)中國(guó)歷史上的民族政策進(jìn)行了全面的研究。②徐杰舜先生等著的《中國(guó)民族政策簡(jiǎn)史》，“從宏觀上把各個(gè)歷史時(shí)期的民族政策放在歷史演變的大背景下加以審視，既交代了當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的基本線索和民族的基本情況，又概述了當(dāng)時(shí)民族關(guān)系的基本特點(diǎn);并在歷史唯物論立場(chǎng)上，從中國(guó)民族政策發(fā)展史的高度，對(duì)各個(gè)王朝的民族政策進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)估?！盵2]60周慶智先生從民族關(guān)系理論的角度對(duì)民族政策的研究提出了一些新看法，他對(duì)用階級(jí)分析法來解釋古代民族政策提出了質(zhì)疑。在古代具體民族政策的研究上，周慶智認(rèn)為，研究者把同化和漢化等同起來，并且把同化定義為少數(shù)民族并入漢族的過程是不恰當(dāng)?shù)?。方立軍總結(jié)了中國(guó)歷代民族政策的特點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)歷代民族政策具有壓迫性、開拓性、羈縻性、撫納性、同化性和多面性的特點(diǎn)，同處于存在階級(jí)壓迫的封建社會(huì)是歷代民族政策具有這些共同特點(diǎn)的根本原因。[3]75這些研究成果都認(rèn)為民族政策是中國(guó)民族史研究中的重要內(nèi)容，民族政策在中國(guó)民族史研究中具有重要的地位，正如張保見先生所說：“中國(guó)歷代王朝政府采取的民族政策，對(duì)歷史時(shí)期的民族關(guān)系和各民族的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，一定程度上甚至可以認(rèn)為民族政策決定著民族關(guān)系和民族的發(fā)展進(jìn)程，把民族政策看作貫穿中國(guó)民族史研究的主要線索也并不過分?！盵4]30

民族政策本身又涉及到很多方面，如民族政策的制定、民族政策的執(zhí)行、民族政策的評(píng)估和民族政策的調(diào)整與終結(jié)等。楊昌儒認(rèn)為，制定民族政策的要素有五個(gè)部分：民族政策的決策者、民族政策的決策對(duì)象、民族政策決策的信息、民族政策決策的理論和方法、民族政策的決策結(jié)果。[5]385本文不是研究中國(guó)歷史上各民族政權(quán)實(shí)行的民族政策的具體內(nèi)容，而是主要運(yùn)用民族政策理論，從民族政策的決策者與決策對(duì)象、民族政策決策的信息、民族政策決策的理論和方法、民族政策的決策結(jié)果這四個(gè)方面對(duì)中國(guó)歷史上各民族政權(quán)制定民族政策的情況進(jìn)行研究，進(jìn)而從一個(gè)側(cè)面說明各民族政權(quán)實(shí)行的民族政策是中國(guó)民族史研究的重點(diǎn)。

一、民族政策的決策者和決策對(duì)象

（一）民族政策的決策者

中國(guó)自古以來就是一個(gè)多民族的國(guó)家，不管是以中原為中心建立的全國(guó)性政權(quán)，如秦漢、隋唐、元明清王朝，以及20世紀(jì)初以來建立的中華民國(guó)和中華人民共和國(guó)，還是在中原周邊建立的區(qū)域性政權(quán)，如匈奴、南詔、大理、大遼、金國(guó)、西夏，都不是單一民族的政權(quán)，其統(tǒng)治范圍內(nèi)有多個(gè)民族，而統(tǒng)治民族既有人口占多數(shù)的漢人，也有人口占少數(shù)的少數(shù)民族。民族政策的決策者即民族政策的主體，是指直接或間接參與民族政策決策、制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織，也就是民族政策行為者。[6]30從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以來到現(xiàn)在，各時(shí)代的民族政策的決策者是不一樣的，在1911年以前是歷代中央王朝的統(tǒng)治集團(tuán)——皇帝（或國(guó)王）及其心腹大臣，在南京國(guó)民政府時(shí)期是蔣介石及其身邊主要官員，在1949年以后是以毛澤東同志為核心的黨中央和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)集體。

我們研究民族政策的決策者，首先要弄清楚這些占統(tǒng)治地位的民族是如何產(chǎn)生與形成、如何發(fā)展并進(jìn)而成為統(tǒng)治民族的，它們與其他民族的關(guān)系如何。同時(shí)，我們還要研究這些決策者是如何進(jìn)行民族政策決策的，進(jìn)行民族政策決策的依據(jù)等內(nèi)容。

（二）民族政策的決策對(duì)象

民族政策的決策對(duì)象就是民族政策的客體，也就是民族政策適用的對(duì)象和范圍，包括民族政策所要解決的民族問題、所針對(duì)的民族地區(qū)和少數(shù)民族成員等方面。在歷史上，民族政策的決策對(duì)象是作為統(tǒng)一多民族國(guó)家成員的各民族（包括少數(shù)民族政權(quán)統(tǒng)治下的漢人），根據(jù)利益需求的差異和不同，又可詳細(xì)區(qū)分為民族聚居區(qū)的民族利益群體、非聚居區(qū)的民族利益群體，以及根據(jù)民族成分的不同，而劃分為不同民族利益群體等等。[7]66-67要制定出針對(duì)性比較強(qiáng)的民族政策，就要首先弄清楚這個(gè)政策涉及到哪些地區(qū)的哪些民族，搞清楚各民族的具體情況，包括他們所在地區(qū)自然環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。

秦漢時(shí)期的初郡政策，是秦漢王朝統(tǒng)治南方地區(qū)各民族的政策，這個(gè)政策的決策對(duì)象就是南方地區(qū)的各少數(shù)民族（包括還沒有形成民族的各氏族和部落等）。元朝的四等人制度是元朝對(duì)全國(guó)各民族的社會(huì)地位劃分為四等的政策，涉及到的對(duì)象既有作為統(tǒng)治民族的蒙古人，也有來自于中亞、西域和北方的各少數(shù)民族即色目人，當(dāng)然更包括中原的漢人（其中也有原來的契丹人和女真人）和東南地區(qū)的漢人（就是所謂的南人）。

二、民族政策的決策信息

信息是客觀存在的一切事物通過物質(zhì)載體所發(fā)生的消息、指令、數(shù)據(jù)、信號(hào)中所包含的一切可傳遞和交換的知識(shí)內(nèi)容。信息是表示事物特征的一種普遍形式。在決策過程中，信息有三大作用：一是用于分析比較和評(píng)價(jià)現(xiàn)有事態(tài)的數(shù)據(jù);二是用于決策的直接論據(jù)的來源;三是用于預(yù)測(cè)未來的背景材料。[5]387民族政策的決策信息就是用于制定民族政策的各種信息數(shù)據(jù)資料，具體說來就是各民族的歷史與現(xiàn)狀，及其各民族之間的關(guān)系。這是制定民族政策的基礎(chǔ)和前提。本文以秦漢時(shí)期的初郡政策和元明清時(shí)期實(shí)行的土司制度為例來說明民族政策的決策信息。

（一）初郡政策的決策信息

初郡政策是秦漢王朝對(duì)包括西南少數(shù)民族在內(nèi)的整個(gè)南方地區(qū)的少數(shù)民族實(shí)行的政策，而當(dāng)時(shí)西南少數(shù)民族的相關(guān)決策信息就是司馬遷在《史記·西南夷列傳》中對(duì)西南少數(shù)民族的記載：

西南夷君長(zhǎng)以什數(shù)，夜郎最大;其西靡莫之屬以什數(shù)，滇最大;自滇以北君長(zhǎng)以什數(shù)，邛都最大：此皆魋結(jié)，耕田，有邑聚。其外西自同師以東，北至楪榆，名為巂、昆明，皆編發(fā)，隨畜遷徙，毋常處，毋君長(zhǎng)，地方可數(shù)千里。自巂以東北，君長(zhǎng)以什數(shù)，徙、筰都最大;自筰以東北，君長(zhǎng)以什數(shù)，冉駹最大。自冉駹以東北，君長(zhǎng)以什數(shù)，白馬最大，皆氐類也。此皆巴蜀西南外蠻夷也。[8]2991

從這史料中，我們可以了解到，西南民族地區(qū)居住的大部分是少數(shù)民族，而且有百十個(gè)部落、氏族，居住分散，社會(huì)差異很大;而且各族生產(chǎn)發(fā)展很不平衡，其生產(chǎn)方式既有農(nóng)耕、也有游牧，其生活方式既有魋結(jié)耕田邑聚、也有隨畜遷徙勿常處的差別。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，秦漢王朝不可能將在中原地區(qū)實(shí)行的行政管理制度照搬到生產(chǎn)方式、生活方式以及社會(huì)習(xí)俗差異巨大的西南民族地區(qū)，必然實(shí)行一套與民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活相適應(yīng)的行政管理制度，才能取得良好的治理效果。

（二）土司制度的決策信息

土司制度是元明清中央王朝在南方邊疆民族聚居地區(qū)和雜居地區(qū)實(shí)行的一種特殊的地方政治制度。其方法是中央王朝對(duì)于內(nèi)屬的民族或部落的首領(lǐng)（酋長(zhǎng)）封以官爵，寵以名號(hào)，成為中央王朝的地方命官，讓其世襲統(tǒng)治原有的民族或部落。中央王朝只通過這些民族的首領(lǐng)進(jìn)行間接的統(tǒng)治，中央王朝并不去改變民族地區(qū)原有的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)又規(guī)定各民族的首領(lǐng)必須承認(rèn)其是中央王朝委派的地方官吏，承認(rèn)其統(tǒng)治區(qū)域是中央王朝統(tǒng)治下的一部分，必須聽從中央王朝的征調(diào)，按期繳納一定的貢賦，承擔(dān)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的義務(wù)。[9]616-617

元明清中央王朝之所以在南方民族地區(qū)實(shí)行土司制度主要是因?yàn)槟戏矫褡宓貐^(qū)與中原地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異，以及南方少數(shù)民族地區(qū)民族關(guān)系的復(fù)雜，部族眾多，這正如《明史·土司傳》所說：

西南諸蠻，有虞氏之苗，商之鬼方，西漢之夜郎、靡莫、邛、莋、僰、爨之屬皆是也。自巴、夔以東及湖、湘、嶺嶠，盤踞數(shù)千里，種類殊別。[10]7981

南方地區(qū)部族眾多，社會(huì)發(fā)展也極不平衡。當(dāng)時(shí)的南方少數(shù)民族有文獻(xiàn)記載的就有數(shù)十百個(gè)部落，而且這些部落的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分不平衡：有的部落生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，還處于原始社會(huì)的末期階段或者正在由原始社會(huì)向階級(jí)社會(huì)過渡的階段，如哀牢部落的后裔“樸蠻”（布朗族）部落;有的民族則處于蓄奴制或奴隸制社會(huì)的發(fā)展階段，奴隸制社會(huì)的特征還十分明顯，如涼山彝族;而大部分民族則進(jìn)入了封建領(lǐng)主制（農(nóng)奴制）社會(huì)的發(fā)展階段，如西雙版納傣族，黔西一帶的彝族。[11]17-20面對(duì)這樣復(fù)雜的民族關(guān)系和各民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的局面，元明清王朝也就不能將中原地區(qū)實(shí)行的統(tǒng)治制度照搬到南方民族地區(qū)，而必須采取有別于中原內(nèi)地的統(tǒng)治制度和政策。這也成為了元明清王朝能否統(tǒng)治全國(guó)的關(guān)鍵。元朝中央也曾試圖用蒙古人原有的統(tǒng)治方式進(jìn)行統(tǒng)治，但是遭到南方各民族的貴族首領(lǐng)和人民的反抗，因此元朝開始重視南方少數(shù)民族的上層貴族（首領(lǐng)），并借鑒了歷代對(duì)南方民族羈縻統(tǒng)治的經(jīng)驗(yàn)，決定采取招撫政策，即采用任命少數(shù)民族的首領(lǐng)授以各種官職，如宣慰使、宣撫使、安撫使、長(zhǎng)官司等土司、土官，讓這些土司、土官去管理原有民族地區(qū)的政策，由原有地方的民族首領(lǐng)直接統(tǒng)治地方，而中央朝廷對(duì)民族地區(qū)只實(shí)行間接的統(tǒng)治，也就是實(shí)行土司制度。明朝和清朝政府也沿用了元朝的統(tǒng)治政策，繼續(xù)實(shí)行土司制度。

從以上可以看出，民族政策決策的信息主要包括各地區(qū)、各民族所居住地方的自然地理?xiàng)l件，農(nóng)耕、游牧等占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)方式，以衣食住行為基礎(chǔ)的生活方式和各民族的文化特征（包括風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、價(jià)值觀念等）。任何一個(gè)政權(quán)在決策民族政策時(shí)首先要收集這些信息，只有這些信息收集得越多，其決策的科學(xué)性就越強(qiáng)，政策的決策失誤才會(huì)越少。

三、民族政策決策的理論和方法

決策者如何根據(jù)所獲取的信息去對(duì)決策對(duì)象進(jìn)行決策，制定出符合客觀實(shí)際的政策，這就需要有一套完整的理論與方法。

中國(guó)古代中央政府民族政策有自己所依據(jù)的理論與方法，這就是羈縻政策，其核心是“以其故俗制”，也就是少數(shù)民族和民族地區(qū)在承認(rèn)是中央王朝統(tǒng)治下的一部分的前提下，中央王朝不改變各民族原有的生產(chǎn)方式和各民族統(tǒng)治者的地位，和各族首領(lǐng)建立起聯(lián)合統(tǒng)治。[12]400這個(gè)理論運(yùn)用得好的，其所制定的民族政策就比較有效，如秦漢初郡政策、隋唐羈縻府州制度;反之，就存在很大問題，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著破壞的作用，如元朝的四等人制度。

羈縻政策是中國(guó)古代重要的邊政思想和政策之一，它是貫徹“因俗而治”的懷柔思想，對(duì)邊疆民族地區(qū)采取既不同于內(nèi)地的治理辦法，也不同于對(duì)待周邊藩國(guó)的辦法，而是在邊疆民族地區(qū)設(shè)置羈縻府州的辦法，對(duì)邊疆地區(qū)加以管轄的行政管轄政策。中國(guó)歷代王朝在認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族地區(qū)特殊性的基礎(chǔ)上，都曾給予其一定的自主權(quán)，在行政管理上則實(shí)行“因俗因宜而治”的民族政策。所謂羈縻，“羈”就是用軍事和政治的壓力加以控制，“縻”就是以經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益給以撫慰，即在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立特殊的行政單位，保持或基本保持少數(shù)民族原有的社會(huì)組織形式和管理機(jī)構(gòu)，承認(rèn)其酋長(zhǎng)、首領(lǐng)在本民族和本地區(qū)中的政治統(tǒng)治地位，任用少數(shù)民族地方首領(lǐng)為地方官吏，除在政治上隸屬于中央王朝、經(jīng)濟(jì)上有朝貢的義務(wù)外，其余一切事務(wù)均由少數(shù)民族首領(lǐng)自己管理。[13]285這種管理是比較松散的管理，各少數(shù)民族擁有很大自主權(quán)，可以保持本民族原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、宗教信仰及風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等。

羈縻政策體現(xiàn)了古代“德化天下”的治邊思想，羈縻體制承認(rèn)邊疆與內(nèi)地差別的客觀存在，通過“因俗而治”確認(rèn)邊疆民族地區(qū)在政治上與中央的關(guān)系，以區(qū)別于中心區(qū)域的統(tǒng)治方法，節(jié)制和管轄邊疆民族，將其納入了大一統(tǒng)的政治秩序中，是一種“歸德歸義”的理藩思想，為統(tǒng)一的多民族的中國(guó)的鞏固和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。[13]285

四、民族政策的決策結(jié)果

民族政策的決策結(jié)果就是民族政策的具體內(nèi)容，如秦漢時(shí)期初郡政策的具體內(nèi)容，隋唐時(shí)期羈縻州縣的具體內(nèi)容，大遼的南北面官制度，元朝的四等人制度，等等。

（一）初郡政策

初郡政策主要內(nèi)容是：

第一，“以其故俗治”政策的開創(chuàng)和延續(xù)?！耙云涔仕字巍闭叩暮诵木褪遣蝗ジ淖兂蹩さ貐^(qū)原先少數(shù)民族統(tǒng)治者的統(tǒng)治方式和統(tǒng)治地位，漢朝中央與少數(shù)民族的原有統(tǒng)治者建立聯(lián)合統(tǒng)治。這是漢朝初郡政策的核心，它是因?yàn)槌蹩さ貐^(qū)各少數(shù)民族社會(huì)還處于較低的發(fā)展階段，它還不可能接受新的更高的（封建社會(huì)）生產(chǎn)關(guān)系，如果強(qiáng)行改變?cè)猩a(chǎn)關(guān)系將會(huì)事倍功半，甚至引起反抗，故只能采取順其俗、順其民的“以其故俗治”辦法。

第二，勿賦稅或輕稅薄賦的政策。實(shí)行這一政策的原因是因?yàn)槌蹩さ貐^(qū)各少數(shù)民族的土地制度大多還處于大土地所有制的前階段，而且初郡地區(qū)各民族生產(chǎn)水平還相對(duì)落后，人民大部分無戶籍，因此漢朝不能在初郡地區(qū)實(shí)行按田畝繳納賦稅的政策，而漢朝建立初郡的目的又旨在擴(kuò)大疆域、增強(qiáng)勢(shì)力，在經(jīng)濟(jì)方面無更多的要求，同時(shí)漢朝又要避免征發(fā)過多引起初郡地區(qū)反抗，因此漢朝決定在初郡地區(qū)實(shí)行“勿賦稅”，或輕稅薄賦的政策。

第三，厚賜繒帛的政策。這是漢朝采取的用內(nèi)地豐富的財(cái)物吸引南方少數(shù)民族內(nèi)附或內(nèi)屬的政策。

第四，移民屯墾政策，即招募豪民、罪人、流民到初郡地區(qū)屯墾。

第五，選派任用廉潔官吏的政策。由于初郡地區(qū)情況復(fù)雜，又是初次設(shè)郡，取得初郡人民的信任是十分重要的，而要取得初郡人民的信任，初郡的官吏起著關(guān)鍵的作用，故漢朝很重視派往初郡地區(qū)官員的素質(zhì)，漢朝派往初郡的官吏是要經(jīng)過嚴(yán)格選擇的，選擇的條件是廉潔和政績(jī)突出者。

第六，開鑿?fù)ㄍ蹩さ缆返恼?。為了加?qiáng)與初郡地區(qū)的往來聯(lián)系，漢朝開鑿了不少通往初郡的道路。漢朝在西南夷地區(qū)建立初郡后派唐蒙修筑南夷道（石門道）通往牂牁、益州等初郡地區(qū)。繼后又派司馬相如修筑西夷道（靈關(guān)道或清溪道）通往越巂、益州等初郡地區(qū)。

第七，幫助初郡地區(qū)各族發(fā)展生產(chǎn)和文化教育的政策。初郡各族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)既不平衡又比較落后，而要使這樣的地區(qū)得到穩(wěn)定，幫助其發(fā)展生產(chǎn)和文化教育事業(yè)是十分重要的，只有生產(chǎn)發(fā)展了，文化水平提高了，與中原漢族的差距縮小了才是社會(huì)安定的關(guān)鍵，因此漢朝制定了幫助初郡發(fā)展生產(chǎn)和文化教育的政策。[14]144-153

初郡政策是秦漢王朝面對(duì)南方民族的特殊環(huán)境、在特定歷史條件下實(shí)行的特殊政策，它是中國(guó)古代中央政府民族政策的開始，它具有開創(chuàng)性，即秦漢王朝開創(chuàng)了統(tǒng)治南方民族的特殊政策的先河;它也被漢朝以后的多數(shù)王朝所繼承沿用，這又使初郡政策具有了延續(xù)性和繼承性。

（二）羈縻府州制度

唐朝疆域遼闊，民族眾多，各地區(qū)和各民族情況不盡相同，在總結(jié)秦漢以來歷代經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，唐朝在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置了地方行政機(jī)構(gòu)——羈縻府州?！缎绿茣肪硭氖隆兜乩碇尽份d：

唐興，初未暇於四夷，自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，著于令式。[15]1119

唐朝的羈縻機(jī)構(gòu)分為府、州、縣三級(jí)，按民族部落大小，大者設(shè)府，小者設(shè)州，以相關(guān)民族的首領(lǐng)為都督、刺史，管理本府州的具體事務(wù)，職位可以世襲。

從唐初到開元十三年（725）設(shè)置黑水都督府為止，10多年間，唐朝一共設(shè)置了856個(gè)羈縻府州。這些羈縻府州遍布東西南北邊疆民族地區(qū)，涉及突厥、回紇、黨項(xiàng)、吐谷渾、奚、契丹、靺鞨、室韋、高句麗、羌等民族。

羈縻府州享有優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，百姓不向唐朝繳納賦稅，戶口也不上報(bào)朝廷，但其首領(lǐng)要向朝廷象征性地朝貢納賦，如進(jìn)貢地方土特產(chǎn)品等，而唐朝以賞賜的形式回贈(zèng)的物品價(jià)值則要大得多。有的羈縻府州還可以保留原有的軍隊(duì)，但只能“慎守封疆”，不可擅自行動(dòng)，同時(shí)必須服從朝廷或都護(hù)府（都督府）的調(diào)遣。

（三）南北面官制度

大遼的政治統(tǒng)治實(shí)際上實(shí)行的是“一國(guó)兩制”，其民族政策也是如此，即：南北面官制度?！哆|史·百官志》記載：

契丹舊俗，事簡(jiǎn)職專，官制樸實(shí)，不以名亂之，其興也勃焉。太祖神冊(cè)六年，詔正班爵。至于太宗，兼制中國(guó)，官分南北，以國(guó)制治契丹，以漢制待漢人。國(guó)制簡(jiǎn)樸，漢制則沿名之風(fēng)固存也。遼國(guó)官職，分北、南院，北面治宮帳、部族、屬國(guó)之政，南面治漢人州縣、租賦、軍馬之事。因俗而治，得其宜矣。[15]685

這個(gè)政策就是用契丹人的制度來治理契丹人，用漢制來治理漢人，從而使契丹內(nèi)的居民分為游牧民和農(nóng)耕民，各自統(tǒng)治的方式叫作兩種支配政策。北面官負(fù)責(zé)治理宮賬、部族、屬國(guó)的政事，南面官負(fù)責(zé)漢人的州縣、租賦、軍馬的事情，北面官的地位高于南面官。契丹以因俗而治為基礎(chǔ)，依據(jù)各民族的情況實(shí)行差別性的政策。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治政策區(qū)分是契丹和奚的居住地是部族制、漢人和渤海人是州縣制度、女真和西部各族是屬國(guó)、屬部制度，而契丹人是統(tǒng)治民族，享有特權(quán)。

（四）四等人制度

元朝民族政策一般稱為四等人制度，這個(gè)制度的制定反映了當(dāng)時(shí)民族關(guān)系的變化，就是興起于北方的游牧民族的蒙古族成為了整個(gè)中國(guó)的統(tǒng)治民族，其生產(chǎn)方式和生活方式與漢人的不同，特別是人口數(shù)量上與漢人差別巨大。要保持蒙古人的統(tǒng)治地位，必然要實(shí)行與中原漢人王朝不同的民族政策。元朝統(tǒng)治者按照民族和歸屬元朝統(tǒng)治的先后，在法律上，將全國(guó)居民分為四等：蒙古人，包括漠北草原各部，包括最初的蒙古部以及較早被成吉思汗征服的草原游牧部族;色目人，包括西北、西域各族，包括西夏人、畏兀兒人、吐蕃人、回回人、欽察人、康里人等;漢人，包括北方原金朝統(tǒng)治區(qū)以及四川、云南的居民，包括漢族與契丹、女真等族;南人，元朝最后征服的南宋版圖內(nèi)（淮河以南、四川云南以東）居民。這是一個(gè)民族歧視政策，不同等級(jí)的人在法律上的地位是不平等的，其中蒙古人的地位最高，享有優(yōu)越的法律特權(quán);南人則最受蒙古統(tǒng)治者歧視，法律地位最為低下。

中國(guó)民族史主要研究中國(guó)歷史上各民族的歷史和民族關(guān)系史，涉及的內(nèi)容非常廣泛。從各民族來看，它既包括在歷史上產(chǎn)生，并已經(jīng)在歷史上消亡的民族，如：匈奴、鮮卑、突厥、柔然、契丹等;同時(shí)，也包括在歷史上產(chǎn)生，并延續(xù)到現(xiàn)在的民族，這就是我們現(xiàn)在的55個(gè)少數(shù)民族。從民族關(guān)系來看，它既包括漢族與少數(shù)民族之間的相互關(guān)系，也包括少數(shù)民族與少數(shù)民族之間的關(guān)系，如藏族與蒙古族的關(guān)系、滿族與蒙古族的關(guān)系、維吾爾族與回族的關(guān)系等等。在這眾多內(nèi)容中，各民族政權(quán)實(shí)行的民族政策是其基本的內(nèi)容。民族政策的制定與實(shí)施涉及到以上相關(guān)部分的很多內(nèi)容，要將民族政策弄清楚，首先就要去研究相關(guān)的內(nèi)容。民族政策本身又涉及到很多方面，如民族政策的制定、民族政策的執(zhí)行、民族政策的評(píng)估和民族政策的調(diào)整與終結(jié)等。民族政策的制定主要包括：民族政策的決策者與決策對(duì)象、民族政策的決策信息、民族政策的決策理論和方法，和民族政策的決策結(jié)果等四個(gè)部分。這四個(gè)部分的內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了中國(guó)民族史研究的相當(dāng)部分內(nèi)容，因此，中國(guó)民族史研究的重點(diǎn)應(yīng)該是各民族政權(quán)實(shí)行的民族政策。本文運(yùn)用民族政策理論對(duì)秦漢以來到明清時(shí)期，中央政府民族政策制定的四個(gè)方面進(jìn)行了分析，說明民族政策是中國(guó)民族史研究的重點(diǎn)。至于運(yùn)用民族政策理論對(duì)民族政策的執(zhí)行、民族政策的評(píng)估和民族政策的調(diào)整與終結(jié)等內(nèi)容進(jìn)行研究是筆者以后研究的方向。

注釋：

①相關(guān)的研究著作和論文主要有：徐杰舜等編著：《中國(guó)民族政策簡(jiǎn)史》，寧夏人民出版社2011年;龔蔭：《中國(guó)民族政策史》，四川人民出版社2006年;徐杰舜、韋日科主編：《中國(guó)民族政策史鑒》，廣西人民出版社1992年;張有雋，徐杰舜主編：《中國(guó)民族政策通論》，廣西教育出版社，1992年;賈東海：《中國(guó)歷代民族理論民族政策研究》，中央民族大學(xué)出版社2011年;田繼周等：《中國(guó)歷代民族政策研究》，青海人民出版社1993年;徐興祥：《中國(guó)古代民族思想與羈縻政策研究》，云南民族出版社1999年;周慶智：《關(guān)于中國(guó)古代民族政策研究的幾點(diǎn)看法》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》1996年第5期;方立軍：《試論中國(guó)歷代王朝民族政策的特點(diǎn)》，《西北第二民族學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第2期;等等。

②《學(xué)術(shù)探索》2015年第5期封二，學(xué)術(shù)名家文叢，龔蔭，《中國(guó)民族政策史》內(nèi)容簡(jiǎn)介。

參考文獻(xiàn)：

[1]張光忠.社會(huì)科學(xué)學(xué)科辭典[Z]，北京：中國(guó)青年出版社，1990.

[2]徐新建：以史為鑒 溫故知新——簡(jiǎn)評(píng)《中國(guó)民族政策簡(jiǎn)史》[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.

[3]劉國(guó)石，高然.近十年來中國(guó)古代王朝民族政策研究綜述[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版 ），2007（1）.

[4]張保見.評(píng)龔蔭《中國(guó)民族政策史》[J].中國(guó)史研究動(dòng)態(tài)，2009（3）.

[5]楊昌儒.民族理論論綱[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社，2006.

[6]龔志祥.創(chuàng)新與發(fā)展——民族政策研究[M].北京：民族出版社，2018.

[7]沈桂萍，石亞洲.民族政策科學(xué)導(dǎo)論：當(dāng)代中國(guó)民族政策理論研究[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1998.

[8]（漢）司馬遷.西南夷列傳[M]//.《史記》卷一一六.北京：中華書局，1959.

[9]陳連開主編.中國(guó)民族史綱要[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999.

[10]（明）張廷玉等撰.明史·土司傳[M].北京：中華書局，1974.

[11]尤中.簡(jiǎn)論“土司制度”[J].學(xué)術(shù)研究，1964（5）.

[12]王鐘翰主編.中國(guó)民族史概要[M].太原：山西教育出版社，2014.

[13]鄭汕.中國(guó)邊疆學(xué)概論[M].昆明：云南人民出版社，2012.

[14]胡紹華.中國(guó)南方民族史研究[M].北京：民族出版社，2004.

[15]（宋）歐陽(yáng)修，宋祁撰.新唐書·地理志[M].北京：中華書局，1975.

[16]（元）脫脫等撰.《遼史》卷四十五.百官志一[M].北京：中華書局，1974.