[摘 要]市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，能更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，建設(shè)更高水平、開放型的經(jīng)濟(jì)新體制是文章研究的重要內(nèi)容，希望能為相關(guān)人士提供一些參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]基本經(jīng)濟(jì)制度;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;國(guó)企改革;民營(yíng)企業(yè)改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.013

1 前言

2020年5月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布，《意見》是黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)主體思想的進(jìn)一步延續(xù)。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，2019年11月6日，十九屆四中全會(huì)研究并審議發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，同時(shí)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度之一。這次《意見》再次明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分之一。短短幾個(gè)月的時(shí)間，兩次提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分”。把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是基本經(jīng)濟(jì)制度上升到經(jīng)濟(jì)制度層面，有著什么樣的時(shí)代背景？給我們帶來哪些深層次的理論思考？

2 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是基本經(jīng)濟(jì)制度上升到經(jīng)濟(jì)制度層面的時(shí)代背景

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，站在新的歷史起點(diǎn)上，一方面，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙;另一方面，從2010年開始中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨后幾年中國(guó)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距越來越小，2019年中國(guó)的GDP已經(jīng)達(dá)到了美國(guó)的2/3左右。尤其是2016年美國(guó)特朗普政府上臺(tái)之后，隨即開始了逆全球化的進(jìn)程。美國(guó)通過“退群”、增加關(guān)稅、鼓勵(lì)制造業(yè)回流等一系列逆全球化的操作，全球化進(jìn)程明顯受到抑制。各國(guó)為了產(chǎn)業(yè)鏈安全，回避美國(guó)的關(guān)稅制裁，也紛紛啟動(dòng)了制造業(yè)回流的應(yīng)變政策;不知是巧合還是天機(jī)，2020年年初爆發(fā)的新冠疫情，提前宣告了全球化拐點(diǎn)的到來，逆全球化必將成為今后若干年的大趨勢(shì)。逆全球化趨勢(shì)一旦形成，必然逼迫中國(guó)壓減制造業(yè)和國(guó)際貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，重塑中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。正是在這樣的國(guó)內(nèi)國(guó)際的大時(shí)代背景下，中共中央國(guó)務(wù)院適時(shí)提出了新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見，對(duì)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供行動(dòng)指南。遠(yuǎn)見卓識(shí)，高屋建瓴，將進(jìn)一步推動(dòng)理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供重要的體制保障和動(dòng)力支撐。

3 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是優(yōu)化資源配置的經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源配置首先必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，其次必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，也有其個(gè)性。從共性角度來看，同資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，都必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五個(gè)生產(chǎn)要素上的資源配置功能、提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，建立公平、公正的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，形成市場(chǎng)決定資源配置的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力。從個(gè)性角度來看，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畢竟是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有制為主體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)，為此必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向，同時(shí)必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，優(yōu)化收入分配格局，健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下共同富裕的根本目標(biāo)，高質(zhì)量地完成2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)。在基本的所有制制度和分配制度保證下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能夠更加科學(xué)地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，建設(shè)更高水平的、順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走深走實(shí)。

4 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度為國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展釋放巨大空間

我國(guó)改革開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展已經(jīng)歷時(shí)四十多年之久，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)相對(duì)成熟、完善，如何進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體，迫切需要社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，以便能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有必要把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展釋放巨大空間。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之初的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)有企業(yè)在很多行業(yè)、領(lǐng)域長(zhǎng)期處于壟斷地位，按照傳統(tǒng)的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)理論，基于對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)必須處于主體地位的理解，要求我國(guó)國(guó)有企業(yè)在對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)、部門實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，賦予壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、專賣權(quán)等，客觀地說，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這種國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)鞏固我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平起到一定積極作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種依靠行政保護(hù)和資源壟斷過日子的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)嚴(yán)重影響其他行業(yè)的發(fā)展，阻礙技術(shù)進(jìn)步，缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，沒有核心技術(shù)，根本沒有能力去開拓國(guó)際市場(chǎng)，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)低水平上的積累，尤其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的態(tài)勢(shì)下，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，“中興事件”就是一個(gè)有力的警示和例證。因此，必須及時(shí)地把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。通過國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的推進(jìn)，不斷加快體制機(jī)制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，為我國(guó)營(yíng)造了一個(gè)支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，也為健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展提供了市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，同時(shí)破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。正是在這一良好的制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下，不斷完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

無論是積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，還是營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)完善的社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)，都必須把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。

5 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度為建設(shè)更高水平、開放型的經(jīng)濟(jì)新體制提供制度保障

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)行更加積極主動(dòng)地開放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放的制度保障。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直備受西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家詬病，甚至在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織規(guī)定的十五年期限之后，歐洲、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家違背對(duì)我國(guó)“入世”時(shí)的承諾，拒絕承認(rèn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中設(shè)置重重障礙，尤其是在當(dāng)今逆經(jīng)濟(jì)全球化的潮流嚴(yán)重，美國(guó)等西方國(guó)家通過“退群”、增加關(guān)稅、鼓勵(lì)制造業(yè)回流，惡意打壓我國(guó)高科技企業(yè)，限制華為等5G企業(yè)獲得芯片，封殺抖音、微信等軟件的使用，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常有序發(fā)展。誠然我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的發(fā)揮有不完善的地方，在此背景下我國(guó)適時(shí)地把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，表明我國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的積極維護(hù)者、推動(dòng)者，也為我國(guó)建設(shè)更高水平、開放型的經(jīng)濟(jì)新體制提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度保障，我國(guó)將不斷通過深化改革、擴(kuò)大開放，努力打造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放戰(zhàn)略。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，強(qiáng)化改革落地見效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走深走實(shí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，建設(shè)更高水平、開放型的經(jīng)濟(jì)新體制，必將推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革走深走實(shí)、邁向新的境界，譜寫新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革新的篇章。

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[作者簡(jiǎn)介]余良（1967—），男，漢族，安徽全椒人，本科，中學(xué)高級(jí)教師，蕪湖市知名政治教師，研究方向：中學(xué)政治教育教學(xué)。