劉鐵生

摘? 要：晉中市某區(qū)位于晉中市中部，緊鄰省城太原，交通便利，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人文底蘊(yùn)深厚，是以農(nóng)業(yè)為主的大縣，被國(guó)家命名為國(guó)家級(jí)“農(nóng)業(yè)高新區(qū)”，也是“中國(guó)瑪鋼之鄉(xiāng)”，全區(qū)土地耕地保有量41.5萬(wàn)畝，主要以種植玉米、小麥、高粱、谷子為主，小雜糧較少，某特產(chǎn)“某餅”享譽(yù)三晉，遠(yuǎn)銷全國(guó)。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、旱作農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施建設(shè)取得了豐碩的成果，糧食連年豐收，糧食深加工得到延伸，飼料加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級(jí);糧食儲(chǔ)備;調(diào)控;應(yīng)急;存在問題

中圖分類號(hào)：F326.11? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.154

一、目前狀況

1.落實(shí)糧食儲(chǔ)備政策和扶持政策，做好糧食收購(gòu)

我區(qū)全年糧食播種面積33.17萬(wàn)畝，據(jù)農(nóng)科院與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合測(cè)產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)1.92億公斤。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定22.1萬(wàn)畝。區(qū)發(fā)改部門出臺(tái)了縣級(jí)應(yīng)急成品糧的費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，我區(qū)財(cái)政部門嚴(yán)格按照《山西省財(cái)政廳山西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（晉財(cái)農(nóng)[2017]92號(hào)）精神。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)山西農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理平臺(tái)上報(bào)基礎(chǔ)信息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核后逐級(jí)上報(bào)，省財(cái)政廳審核后下達(dá)資金，按照信息公開公示的內(nèi)容和平臺(tái)報(bào)送審核的數(shù)據(jù)，將補(bǔ)貼資金直達(dá)農(nóng)戶個(gè)人賬戶。2020年12月3日通過(guò)“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼資金2394.7萬(wàn)元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)67元/畝，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)194個(gè)村53280戶，確權(quán)面積37.15萬(wàn)畝，申請(qǐng)補(bǔ)貼面積35.7萬(wàn)畝。截止目前補(bǔ)貼發(fā)放工作基本完成。

在每年的收獲季對(duì)全區(qū)的糧食進(jìn)行抽樣送檢，符合糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在收購(gòu)方面能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，組織落實(shí)收購(gòu)資金，未出現(xiàn)“賣糧難”現(xiàn)象。夏、秋糧食收購(gòu)期間，組織執(zhí)法人員對(duì)收購(gòu)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，規(guī)范收購(gòu)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)政策。

2.創(chuàng)新儲(chǔ)備管理制度，努力提升我區(qū)的儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理效率

今年我區(qū)認(rèn)真落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理，完善輪換管理和庫(kù)存監(jiān)管機(jī)制;與某縣新大倉(cāng)糧貿(mào)有限公司簽訂了某區(qū)應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備委托代儲(chǔ)合同;同時(shí)為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定了《某區(qū)應(yīng)急成品糧管理辦法》，建立健全區(qū)級(jí)應(yīng)急成品糧管理、協(xié)調(diào)和保障機(jī)制;定期開展應(yīng)急成品糧庫(kù)存檢查，保證數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全;制定應(yīng)急成品糧保管利息、費(fèi)用補(bǔ)貼制度;財(cái)政資金當(dāng)年足額到位。

3.創(chuàng)新完善糧食調(diào)控，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)

2020年我區(qū)積極組織糧源，確保重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)區(qū)域糧油市場(chǎng)供應(yīng)。區(qū)級(jí)成品糧儲(chǔ)備達(dá)到區(qū)安排下達(dá)的儲(chǔ)備規(guī)模，全年未出現(xiàn)區(qū)域性糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)。落實(shí)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照晉中市發(fā)改委文件要求，確定16家企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，確保區(qū)域糧食安全，及時(shí)、準(zhǔn)確做好糧油市場(chǎng)零售價(jià)格的監(jiān)測(cè)上報(bào)。特別是在今年疫情發(fā)生后，我們密切注意市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，到各大糧油市場(chǎng)超市調(diào)研。

二、存在的主要問題及原因

1.倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，糧食專業(yè)人員有待充實(shí)

我區(qū)從2012年國(guó)有糧食倉(cāng)庫(kù)上劃中儲(chǔ)糧后，剩下的一些危倉(cāng)老庫(kù)已不適應(yīng)現(xiàn)代化、智能化儲(chǔ)糧要求，無(wú)國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)和糧食專業(yè)隊(duì)伍是我們目前的短板，從事糧食專業(yè)人員嚴(yán)重不足，建立區(qū)級(jí)調(diào)控糧機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)勢(shì)在必行。

2.糧食管理隊(duì)伍薄弱，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

我區(qū)從事糧食工作的人員只有5人，糧食工作點(diǎn)多面廣，涉及糧食的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、人事、財(cái)產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、救災(zāi)物資、政策性糧食管理等方方面面，工作量大，人員嚴(yán)重不足，有顧此失彼的現(xiàn)象。充實(shí)糧食管理人員迫在眉睫。

三、建議措施

1.完善區(qū)級(jí)儲(chǔ)備能力，健全糧食儲(chǔ)備機(jī)制

我區(qū)是糧食優(yōu)產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)，但地方倉(cāng)容不足的問題比較凸顯，為加強(qiáng)我區(qū)的糧食儲(chǔ)備能力，確保我區(qū)糧食安全，以及進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備體系，提高糧食的宏觀調(diào)控能力，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，2020年9月報(bào)請(qǐng)區(qū)政府建立區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，同意建立縣級(jí)儲(chǔ)備糧兩千萬(wàn)斤，儲(chǔ)備工作正在進(jìn)行中。

2.加大工作力度，健全糧食執(zhí)法隊(duì)伍

努力補(bǔ)齊人員編制，健全糧食隊(duì)伍，積極落實(shí)糧食統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)、市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)糧食應(yīng)急供應(yīng)體系更加健全，保證糧食市場(chǎng)管理工作順利開展。

3.健全保障措施，補(bǔ)齊發(fā)展短板

（1）加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)力度，增加“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造項(xiàng)目，擴(kuò)大新建倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模，提升糧食收儲(chǔ)能力。

（2）建議地方政府高度重視糧食安全，每年從政府預(yù)算中安排一定資金支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、加工企業(yè)設(shè)備升級(jí)改造、糧油市場(chǎng)體系建設(shè)、智能庫(kù)建設(shè)等推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.健全制度，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》的要求，政府對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)要有總體部署，制定與國(guó)家、省、市規(guī)劃相銜接的本行政區(qū)域糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或方案，安排相應(yīng)投資，滿足轄區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)需要。落實(shí)國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度，制定并實(shí)施本地區(qū)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)措施。

糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基石，糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備是保障國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。守住管好“天下糧倉(cāng)”是國(guó)家賦予我們各級(jí)政府的使命和責(zé)任。保障糧食安全是我們永恒的主題。

（晉中市太谷區(qū)發(fā)展和改革局? 山西晉中? 030800）