黃元海

摘? ?要：現(xiàn)階段，對(duì)公務(wù)用車配備與運(yùn)用管治方面有了較為全面的制度規(guī)定，在對(duì)公車規(guī)范運(yùn)用、減小費(fèi)用支出等方面取得一定的效果，但如今基層公務(wù)用車管治與運(yùn)用中依舊存在車輛運(yùn)行費(fèi)用減少不明顯、成效有限、甚至公車私用的現(xiàn)象，需要盡快地予以改進(jìn)提高。基于此，本文就新時(shí)期基層工程管理的方法和思考進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期基層公車管理;方法與思考

中圖分類號(hào)： D630;F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.076

公車制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)物，在我們國(guó)家不單單沒有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的轉(zhuǎn)變中被取消掉，反而愈發(fā)壯大，這些年來(lái)，為節(jié)省資源提高效率拒絕腐敗，全國(guó)各地公車改革正在轟轟烈烈開展，由于公車購(gòu)置與運(yùn)用管治導(dǎo)致的各類問題已然成為公車管理部門關(guān)注與探析的要點(diǎn)，因此對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的探究是十分必要的。

一、基層公務(wù)車輛管理現(xiàn)狀

基層地方單位的公務(wù)用車在機(jī)關(guān)行政執(zhí)行公務(wù)、執(zhí)法用車等一系列公務(wù)活動(dòng)等方面的需求較大。由于對(duì)公務(wù)車輛的保有量做了規(guī)定，大部分地方基層單位持續(xù)探究新的公務(wù)用車管治方式與舉措，以應(yīng)對(duì)公務(wù)用車實(shí)施規(guī)范的日常管治，提升公務(wù)用車運(yùn)用成效。其一，按照車輛的運(yùn)用性質(zhì)，認(rèn)定車輛的基本管治部門，設(shè)立專人對(duì)車輛以及駕駛員進(jìn)行管治，清晰各自的權(quán)責(zé)。其二，嚴(yán)格實(shí)施派車規(guī)范。駕駛員憑派車單進(jìn)行出車，派車單經(jīng)車管單位審批且報(bào)經(jīng)主管層簽發(fā)后才可派車。其三，嚴(yán)格對(duì)車輛和駕駛員進(jìn)行管治。創(chuàng)建車輛駕駛、維護(hù)、耗油等相關(guān)狀況的登記冊(cè)，定期完善好對(duì)應(yīng)狀況的查驗(yàn)、記錄、審查工作。其四，強(qiáng)化常規(guī)養(yǎng)護(hù)與管治。比方說(shuō)，對(duì)普通維修與養(yǎng)護(hù)的車輛實(shí)施維修報(bào)告單審批體系;對(duì)車輛自身的報(bào)廢、更換、大修等經(jīng)后勤中心出具意見，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議探究進(jìn)行決議等等。實(shí)施相關(guān)規(guī)章制度，能夠在極大程度上防范了公車私用與濫用的對(duì)應(yīng)腐敗問題的出現(xiàn)。

二、公務(wù)車輛管理使用中存在的問題

1.車輛報(bào)廢審批程序復(fù)雜、期限過(guò)長(zhǎng)

運(yùn)輸設(shè)備類的報(bào)廢準(zhǔn)則根據(jù)國(guó)家規(guī)定的服務(wù)年限亦或是實(shí)際行駛里程實(shí)施，大于國(guó)家規(guī)定的服務(wù)期限亦或是達(dá)到實(shí)際行駛里程應(yīng)該強(qiáng)制報(bào)廢，且經(jīng)當(dāng)?shù)剀嚬軉挝怀鼍邔?duì)應(yīng)的鑒定證明。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，報(bào)廢一輛出行工具，需要在經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)的審批，周期長(zhǎng)，對(duì)公務(wù)用車的常規(guī)管治有一定的不利影響。

2.公務(wù)用車的運(yùn)行成本過(guò)高，費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重

因?yàn)楦鞯卦缧┠昱渲玫拇笈帕抗珓?wù)用車數(shù)量較大，養(yǎng)車的支出費(fèi)用居高不下。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)時(shí)其他運(yùn)行車輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本是9000元上下，但是公務(wù)用車運(yùn)行成本卻大于萬(wàn)元，每一輛出租車的運(yùn)用效率要比公車高上幾倍，但是運(yùn)營(yíng)成本單單是公務(wù)用車的百分之十左右，致使公務(wù)用車的實(shí)際費(fèi)用支出較大。

3.車輛使用管理缺乏節(jié)約與愛護(hù)意識(shí)

少數(shù)基層單位在運(yùn)用實(shí)踐中常常不計(jì)成本，可以用公車的統(tǒng)統(tǒng)使用公車，導(dǎo)致公務(wù)用車使用效率過(guò)于頻繁，再加之現(xiàn)階段燃油價(jià)格不斷上升，導(dǎo)致日常運(yùn)行費(fèi)用激增;另外因?yàn)槭枪珓?wù)用車，大眾缺少愛護(hù)養(yǎng)護(hù)的思想，常常是服務(wù)年限還沒到，車輛自身的車況就顯現(xiàn)出不好的問題，功能下降，已然變成報(bào)廢車輛。

4.監(jiān)督機(jī)制仍需完善，公車私用現(xiàn)象仍未杜絕

單位亦或部門的公車運(yùn)用即使有對(duì)應(yīng)的制度規(guī)定，但有部分單位個(gè)別人員尚心存僥幸，導(dǎo)致公車私用問題時(shí)有可聞，因此仍需加大監(jiān)督和打擊力度。

三、幾點(diǎn)建議

1.各環(huán)節(jié)要密切配合，盡量縮短審批時(shí)間

在車輛報(bào)廢的相關(guān)審批作業(yè)中，需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，督促相關(guān)單位增快操作速度，盡量減小固定資產(chǎn)報(bào)廢的時(shí)間流程。

2.強(qiáng)化公務(wù)用車管理，降低費(fèi)用開支成本

一是強(qiáng)化用車審批步驟，機(jī)關(guān)車輛根本上確保轄區(qū)公務(wù)活動(dòng)的車輛使用，轄區(qū)外的車輛使用應(yīng)該經(jīng)過(guò)分管后勤的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。二是倡導(dǎo)乘坐公共出行工具，并給予對(duì)應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)貼。三是強(qiáng)化車輛統(tǒng)一管治，對(duì)公務(wù)用車實(shí)施集中的調(diào)度，在對(duì)公務(wù)不產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上減少一人用車的現(xiàn)象，盡可能并車運(yùn)用。四是禁止公車私用，精確根據(jù)實(shí)際核算油耗以及過(guò)路費(fèi)用等開支，減小燃料損耗與運(yùn)輸費(fèi)用。

3.建立健全公用車輛多元監(jiān)管機(jī)制

紀(jì)檢、監(jiān)察單位應(yīng)該完全展現(xiàn)審查、監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)用車費(fèi)用使用、公車費(fèi)用的監(jiān)督，強(qiáng)化違規(guī)運(yùn)用公車的處罰體系。

4.推行實(shí)行公務(wù)用車分配貨幣化改革

個(gè)別基層單位能夠按照要求保留特殊公務(wù)用車如運(yùn)鈔車與護(hù)衛(wèi)車等，取消亦或保留一部分公務(wù)用車，取消公務(wù)用車的權(quán)限，根據(jù)級(jí)別、崗位下發(fā)出行補(bǔ)貼，倡導(dǎo)私車公用。能夠按照相關(guān)崗位發(fā)放車補(bǔ)，實(shí)施公務(wù)用車的職務(wù)費(fèi)用貨幣化。根據(jù)干部崗位下發(fā)公務(wù)出行費(fèi)補(bǔ)貼，是公車革新的主要方向與最終目標(biāo)，能夠幫助徹底添堵公車管治上的缺陷，滿足干部職務(wù)費(fèi)用貨幣化的社會(huì)趨勢(shì)。

5.引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于公車管治，積極吸納國(guó)外優(yōu)秀的交通管治手段，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的一部分優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。比方說(shuō)英國(guó)政府出臺(tái)了相關(guān)決定，在政府里面設(shè)立公車專門監(jiān)控單位，即公車管治和調(diào)度部門，并且在全部的政府公車上裝配無(wú)線電監(jiān)控設(shè)備;瑞典的政府規(guī)劃出了一套公務(wù)車監(jiān)管系統(tǒng)，在每一輛公車裝設(shè)GPS設(shè)備，且裝配帶有“公務(wù)”與“私事”雙按鈕的計(jì)程設(shè)備與代碼發(fā)射設(shè)備。什么人在用車的時(shí)候，一定要按下兩個(gè)按鈕當(dāng)中的一個(gè)，車才可以啟動(dòng)。若按“私事”鍵，行駛使用的費(fèi)用就在自己工資里面扣除。監(jiān)督單位不定期地在GPS記錄中里抽查，若看到按下“公務(wù)”鍵的汽車奔向商業(yè)區(qū)、娛樂地點(diǎn)等非工作地點(diǎn)，就會(huì)實(shí)施詳細(xì)的調(diào)查。

6.堅(jiān)持循序漸進(jìn)的方針

鑒于每個(gè)單位公車管治狀況不同，對(duì)于公車管治的方式、舉措需要綜合各地各單位特征漸進(jìn)式實(shí)施，不可以運(yùn)用一刀切的方式，倡導(dǎo)各區(qū)域單位運(yùn)用制度革新等實(shí)施公車改革。

總的來(lái)說(shuō)，公車管治不善不單單侵害了公共權(quán)益，而且是產(chǎn)生腐敗與浪費(fèi)的源頭，給交通與自然環(huán)境產(chǎn)生了較大的壓力。完成公車管治的現(xiàn)代化，對(duì)于綠色環(huán)保、抑制奢靡現(xiàn)象、緩解交通與自然環(huán)境壓力是較為可行的舉措，也是確保增長(zhǎng)、確保民生、確保穩(wěn)定大背景下，符合民意、安定民心的必要措施，更是創(chuàng)建綠色環(huán)保型社會(huì)與和諧社會(huì)的關(guān)鍵舉動(dòng)。

（福建省莆田市人民政府辦公室? 福建莆田? 351100）