摘要：當前，我國的應急管理體系正式起步，以應急預案，應急管理法制、機制和體制的建設為主的應急管理體系不斷完善。自然災害、事故隱患等各種風險因素對國家公共安全帶來了更多的隱患。加強國家應急管理體系與能力建設，促進國家應急管理體系的現(xiàn)代化發(fā)展對保障我國的長遠穩(wěn)定發(fā)展有重要的意義。

關鍵詞：應急管理;體系;能力建設

分類號：D63

引言

自2020年新冠肺炎疫情大規(guī)模爆發(fā)以來，我國及世界范圍內(nèi)的多個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展都遭受了嚴重地沖擊。疫情爆發(fā)后我國迅速在第一時間制定了完善的應急管理措施，截至2021年，國內(nèi)疫情已經(jīng)實現(xiàn)了基本的控制，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了重要的影響力?？梢哉f，這次疫情的爆發(fā)就是對我國應急管理體系和能力的一次考驗，從應急管理現(xiàn)狀來看，我國的應急管理體系已經(jīng)相對較為成熟，極具中國特色。同時，新冠疫情的爆發(fā)也讓我們看到了當前國家應急管理體系建設中存在的問題，像應急保障體系存在漏洞、應急機制運行不暢等。在應對這類重大公共衛(wèi)生安全事件的過程中，世界各國不同應急管理機制對我國應急管理體系的完善都具有一定的借鑒意義。疫情發(fā)生后，習近平主席就改進和優(yōu)化這次應急管理工作中暴露出的短板和不足做了重要強調(diào)?，F(xiàn)階段，應急事件主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面。黨的十九屆四中全會指出，我國要優(yōu)化應急管理體系的建設，構建上下聯(lián)動、反應靈敏、專常兼?zhèn)涞膽惫芾眢w制。加強國家應急管理體系建設與能力的前提是了解當前應急管理體系現(xiàn)狀，針對存在的問題制定針對性的應急管理優(yōu)化措施。

一、不同視域下應急管理體系的研究

應急管理體系是指政府及相關公共機構針對各種突發(fā)公共事件的預防而建立的必要的應對機制，通過管理、規(guī)劃、技術等手段對突發(fā)公共事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和事后恢復實行的有關活動，以保障公民的生命和財產(chǎn)安全，促進國家穩(wěn)定和諧發(fā)展。應急管理體系受到公共機構屬性、各級政府管理權責、不同地區(qū)的地域性等各方面的差異，需要實行分類管理和分級負責。在應急管理的過程中，各專業(yè)領域做出的貢獻不一，對此，關于我國應急管理體系的建設的和完善要從地區(qū)、單位機構、專業(yè)領域不同的視域下加以分析研究。

1.地區(qū)性突發(fā)公共事件的應急管理

該視域下的國家安全管理體系的建設主要包括對國家層面、中國各省市層面和鄉(xiāng)村和社區(qū)等基層組織層面的研究。從國家層面來看，我國的應急管理體系較美國、日本等發(fā)達國家而言，還存在著一定程度上的不足，但總體而言，在不斷地實戰(zhàn)應用中，我國的應急管理體系不斷趨于完善。我國是應急公共事件突發(fā)頻率較高的國家，尤其是近幾年公共衛(wèi)生安全事故頻頻發(fā)生，進一步促進了我國應對突發(fā)事件能力的提升，同時，國外發(fā)達國家的應急管理體制、工作機制、預案體系等都為我國應急管理體系的建設提供了有效的借鑒。從省市層面來看，不同發(fā)展程度的省、市對應急事件的管理能力差異性較大，各省市之間的區(qū)域特征明顯。主要表現(xiàn)在一二線城市應急管理難度大，小城市應急管理體制不健全等。鄉(xiāng)村、社區(qū)層面的應急管理屬于基層應急管理，具有不確定性因素多、管理難度大等特點。尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，受到經(jīng)濟水平、交通、人才等因素的制約其應急管理體系的建設相對較為薄弱?？傊?，地區(qū)性突發(fā)公共事件的應急管理體系主要存在2.單位機構突發(fā)公共事件的應急管理

政府部門、醫(yī)療機構、人員密集的公共場所等不同的單位機構由于不同的性質(zhì)屬性，在突發(fā)應急事件的管理工作中扮演著不用的角色。其中，各級政府部門擔任應急管理指揮職責，扮演著資源協(xié)調(diào)者、應急主導者、風險溝通者、創(chuàng)新促進者等多個角色。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件而言，醫(yī)療機構承擔這應急救援的責任，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主戰(zhàn)場，同時，現(xiàn)代化的醫(yī)療機構還在健康篩查、病患救治、信息檢測等方面發(fā)揮著重要的作用。但我們也應意識到，醫(yī)療機構在承擔救援責任的同時也承擔著巨大的傳染風險。人員密集的公共場所譬如學校、企業(yè)、監(jiān)獄、口岸等地，其應急管理能力較為薄弱，應急管理體系的建設不夠完善，就針對此次疫情防控現(xiàn)狀來看，這些場所的應急管理還存在這人才和技術短缺、應3.專業(yè)領域突發(fā)事件的應急管理

不同專業(yè)領域在突發(fā)公共事件的應急管理中擔任著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，共同促進我國應急管理體系的完善。從法律制度來看，頻繁發(fā)生的應急事件促進了應急管理法律體系的完善，應急管理法律體系進一步在各項應急事件的管理中發(fā)揮著重要的規(guī)范作用，保障了應急管理體系的規(guī)范性。醫(yī)學領域作為應急管理的主戰(zhàn)場，醫(yī)學教學體系的角度以提升醫(yī)學生的專業(yè)基礎技能為切入點，對增強學生衛(wèi)生應急管理課程設置等方面做出了更深入地研究，對于提高醫(yī)學生的應急管理能力有重要的意義。科技領域通過對突發(fā)事件應急指揮輔助決策系統(tǒng)的設計、建立突發(fā)事件疫情傳播方程等各項豐富的技術手段，對推進現(xiàn)代化應急體系建設做出了重要的貢獻。社會保障領域從突發(fā)公共事件的應急保障、醫(yī)療保險等方面促進緊急管理體系的完善。人力資源領域同樣在應急管理中發(fā)揮著重要的作用，此次新冠疫情的控制在很大程度上依賴于對各領域人力資源的科學安排、有效開發(fā)和激勵支持。

二、我國應急管理體系存在的不足

1 科技信息化不足

建立現(xiàn)代化的應急管理體系重點在于落實科技信息化，但就目前來看，我國的應急管理信息化水平尚且不能達到實際的應急管理標準。即使在科學技術的支持下，我國的信息化建設逐步趨于完善，但各地區(qū)之間的信息化程度差距較大，主要表現(xiàn)為城市和農(nóng)村的差距，城市與縣、鎮(zhèn)方面的差距。在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，尚未形成完善的應急指揮信息平臺，各類救援資源、應急救援力量、應急預案等很難在第一事件形成合力。其次，應急管理信息化的建設對相當一部分中老年群體的正常生活產(chǎn)生了一定的阻礙，我國對這方面的管理措施尚不完善。

2 應急管理能力不足

應急能力的強弱決定著應急管理的效率，現(xiàn)階段，我國應急管理體系建設中應急能力不強的現(xiàn)象較為嚴重。首先，應急救援在應對不同災種和大事故上，對應急管理能力的要求存在較大的差距。其次，新組建的應急管理部門應急管理能力較為薄弱，想管不會管、業(yè)務不熟練等現(xiàn)象較為嚴重。最后，國民的社會安全意識、應對突發(fā)事件的自我防范意識和自救互救能力還有待提高。

3 各部門間的協(xié)調(diào)不順暢

應急管理體系由多個領域、不同部門共同開展緊急救援，受到人手和精力的制約，導致了各部門之間信息交流和協(xié)調(diào)不夠順暢。缺少有利的約束手段進行應急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對系統(tǒng)全面性的重大工作必須由中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關成員單位不能發(fā)揮有效的督促作用，進一步限制了應急管理的效率。

三、加強國家應急管理體系與能力的具體措施

1 加強監(jiān)測預警體系建設

監(jiān)測預警體系對應急管理起著提前介入、提前反映和提前預警的作用，建立具有中國特色的，高效有力的監(jiān)測預警體系是當前我國應急管理體系優(yōu)化中的重要工作。完善的監(jiān)測預警體系能夠有效減少突發(fā)公共事件的出現(xiàn)，降低突發(fā)公共事件對國民、國家造成的損失。對此，我們需要從多方面的建設入手，首先，重視監(jiān)測信息的收集，拓寬信息收集渠道，建設監(jiān)測預警信息網(wǎng)，拓寬該信息網(wǎng)的覆蓋面，保證每一位公民都能參與監(jiān)測信息的收集中。其次，建立專業(yè)人員咨詢系統(tǒng)，成立專業(yè)的風險評估小組，將接收到的預警信息進行專業(yè)的分析審核，確定風險等級，以“疑有存有”的原則進行信息的評估，通過必要的實地考察、走訪等保證信息的真實性。另外，對預警信息的傳播體系加以完善，通過多個渠道向國民發(fā)布預警信息，做好對相關防護措施的普及。再者，建立有效的信息反饋機制，將基層群眾當作公共事件的共同參與者，重視基層群眾的反饋內(nèi)容，對反饋的問題加強分析審視，從群眾的反饋中尋找有效的應急管理方案。最后，監(jiān)測預警體系要與社會治理體系接軌，通過對預警信息辯證分析和全面考慮，將預警評估的決策納入國家決策體系，促進國家政府治理方略的時效性和針對性。

2 加強應急管理體系的法制建設

我國當前針對應急管理體制的法制建設還存在一定的不足，對此還需要不斷加強完善和優(yōu)化力度。相比而言，日本、美國等發(fā)達國家的應急管理法制建設較為完善，因此，我國需要不斷借鑒國外先進的經(jīng)驗，制定具有中國特色的應急管理法律體系。首先、本著規(guī)范化、協(xié)同化、系統(tǒng)化和綜合化的原則，構建統(tǒng)一完備的國家應急法制框架體系。其次，修改憲法，確立經(jīng)濟狀態(tài)決定，推出《緊急狀態(tài)法》，對國家實行經(jīng)濟狀態(tài)的權力、程序及條件等做出明確，通過對緊急權制度的完善，為我國應急管理體系的建設提供法律依據(jù)。再者、結合《突發(fā)事件應對法》的有關規(guī)定，對其中的有關制度進行再次修訂和完善。對政府機構實行應急管理的方式、過程、步驟和工作程序做出明確的規(guī)定，完善應急管理目標責任制，對各領域、各崗位、各環(huán)節(jié)管理人員的職責做出明示，形成立體的、上下統(tǒng)一的應急工作制度體系。

3 完善應急管理保障體系建設

從科技保障、物資保障、人才保障、醫(yī)療保障等方面加強應急管理保障體系建設。首先，充分利用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進的科學技術，不斷提高應急管理的科技水平，加強科技成果的轉(zhuǎn)化。其次，有計劃的增加社會公共機構應急物資儲備，預留應急物資緊急運輸和生產(chǎn)專線，對應急物資的管理做好科學的培訓，保證應急物資的數(shù)量和質(zhì)量，同時對全社會應急保障資金做好有計劃的增加。最后，加大各領域人才的培訓力度，尤其是醫(yī)學領域，提高我國醫(yī)療技術水平，保證充足的醫(yī)療技術人員儲備，政府部門要著重加大對醫(yī)療領域人員就業(yè)和從業(yè)的政策支持和財政補貼。此外，對醫(yī)療物資的儲備、醫(yī)療防護設備的升級、居民基本醫(yī)療保險等都要做好持續(xù)地推進。

4 完善應急管理區(qū)際、國際合作機制

在國際交流日益頻繁的今天，任一國家的突發(fā)事件都會在國際范圍內(nèi)產(chǎn)生一定的影響，更不用說對國內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)生的影響。一直以來，應急管理問題都受到國際、區(qū)際組織的高度重視。為此，我國需要進一步加強與各國之間的信息交流，開展地區(qū)性、國際性的應急管理合作，尋求教育、技術、人員、資金等資源上的合作交流，借鑒發(fā)達國家的應急管理經(jīng)驗，在面對突發(fā)事件時以自主互惠互利的原則共同研究應對方案。

結語

頻繁發(fā)生的突發(fā)公共事件給我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了多方面的影響。我國的應急管理起步較晚，在實際的應急管理事件中暴露出了不少的問題，加強應急管理體系建設在新時代有著更重要的意義。國家應急管理體系的完善和應急管理能力的提升對于減少和預防突發(fā)公共事件造成的損害，促進國家經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和保障國家安全等發(fā)揮著重要的作用。因此，我國要從當前應急管理體系存在的不足入手，借鑒發(fā)達國家構建應急管理體系的經(jīng)驗，完善應急管理監(jiān)測預警、法律制度、物資保障、國際合作等全方位的管理體制。

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作者簡介：單琳琳（1985.08-），女，遼寧省鐵嶺市人，漢，碩士研究生，副教授，研究方向：公共管理。

（中共鐵嶺市委黨校 遼寧鐵嶺 112000）