龔利琴 大同市城區(qū)人民法院

一、引言

夫妻雙方對于房產(chǎn)歸屬的約定往往是離婚協(xié)議中一項重要內(nèi)容，是雙方基于合意達(dá)成的意思表示，屬于私法上的意思自治；同時依據(jù)《民法典》第208條規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。”由此，在離婚財產(chǎn)分割的實務(wù)中常會遇到離婚協(xié)議書中一方或雙方名下的房產(chǎn)所有權(quán)約定為另一方的情形。

二、問題之提出

在諸多在民政局協(xié)議離婚的案件中，主要有三方面內(nèi)容，一是婚姻問題；二是未成年子女的撫養(yǎng)問題；三是共同財產(chǎn)、共同債務(wù)的分割承擔(dān)問題。在實踐中，在共同財產(chǎn)分割上，有的離婚協(xié)議中存在一些問題。

1.房屋產(chǎn)權(quán)正在辦理過程中，房屋權(quán)屬變更問題。例：AB為夫妻，分割的房屋登記在一方A名下，是A在婚前其父母出資購買的商品房一套，已辦理網(wǎng)簽，但產(chǎn)權(quán)登記還未辦理。離婚協(xié)議約定歸另一方B所有。在離婚后，因為A方未能主動配合B將房屋相關(guān)手續(xù)變更為B，B方訴至法院，請求將離婚協(xié)議約定的房屋產(chǎn)權(quán)登記變更為B的名下，并請求A配合B將房屋產(chǎn)權(quán)登記變更至B的名下。存在的問題為預(yù)分割的房屋尚未辦理產(chǎn)權(quán)登記，法院不能代替不動產(chǎn)登記中心確定權(quán)屬，但離婚協(xié)議有關(guān)房屋歸屬問題是當(dāng)事人意思自治，且民政局確定夫妻雙方協(xié)議處理夫妻共同財產(chǎn)的協(xié)議是有效的。A為能夠讓B同意離婚，以把A購買的房屋送給B達(dá)到離婚的目的，在離婚協(xié)議上，其雙方利益是平衡的。法院該如何回應(yīng)民政局確定的有效離婚協(xié)議的公信力呢？

法院如何處理：一般法院都會確定房屋使用權(quán)來代替房屋所有權(quán)的變更。不動產(chǎn)登記中心并沒有房屋使用權(quán)登記事項。那么，該房屋在能夠辦理產(chǎn)權(quán)登記時就會存在民政部門出據(jù)的離婚協(xié)議沒有得到法院的完全確認(rèn)，無法得到執(zhí)行的問題。一般情況下，不動產(chǎn)登記中心并不會給A辦理產(chǎn)權(quán)登記，更不會將產(chǎn)權(quán)登記變更為B。該房屋便會僵持在無法登記的狀態(tài)中，無法進(jìn)行買賣，抵押等。

2.小產(chǎn)權(quán)的房屋權(quán)屬變更問題。例：CD為夫妻，其婚后購買一套小產(chǎn)權(quán)（即土地性質(zhì)為集體所有）房屋，登記在C的名下。我們都知道小產(chǎn)權(quán)房屋是不能進(jìn)行上市交易的，也并未在不動產(chǎn)登記中心予以登記，其是給集體村民拆遷解決住房問題等歷史遺留的產(chǎn)物。那么CD在離婚時將該房屋約定為D所有。C不履行離婚協(xié)議，D方訴至法院，請求將離婚協(xié)議約定的房屋產(chǎn)權(quán)登記變更為D的名下，并請求C配合D將房屋產(chǎn)權(quán)登記變更至D的名下。存在的問題為預(yù)分割的房屋不存在產(chǎn)權(quán)登記，法院只能確定其使用權(quán)歸D所有來代替房屋所有權(quán)的變更。同樣沒有得到法院的完全確認(rèn)，亦無法得到執(zhí)行。

三、問題之分析

1.離婚糾紛問題。有的房屋產(chǎn)權(quán)處于辦理中的當(dāng)事人明知民政部門確認(rèn)的有關(guān)財產(chǎn)方面的離婚協(xié)議不具有執(zhí)行力，為達(dá)到盡快離婚的目的許諾將房屋贈予對方。屬欺騙行為，同時造成矛盾的再次產(chǎn)生。

2.物盡其用原則。隨著市場信用體系的建立、完善和交易秩序的穩(wěn)定以及財產(chǎn)登記制度的建立并被民眾廣為認(rèn)知，財產(chǎn)歸屬和財產(chǎn)利用的分離有了平等互利的制度保障，社會普遍出現(xiàn)這種現(xiàn)象自己的財產(chǎn)被他人利用。那么如何實現(xiàn)物盡其用？所謂物盡其用，就是通過各種物權(quán)制度促進(jìn)物的效用的充分實現(xiàn)。無論擔(dān)保物權(quán)制度還是用益物權(quán)制度，都是為了促進(jìn)物盡其用，充分發(fā)揮物的經(jīng)濟(jì)效用。

而上述提到的民政部門出據(jù)的離婚協(xié)議出現(xiàn)的個別問題不利于房屋交換價值的利用。交換價值是指為實現(xiàn)自身生產(chǎn)生活的目標(biāo)，權(quán)利人可以將其所有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)、用益物權(quán)、法律規(guī)定可作為擔(dān)保物權(quán)客體的權(quán)利設(shè)定擔(dān)保，將物之交換價值予以利用，進(jìn)行融資或者促進(jìn)交易，為其生存發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會和條件。而上述講到的例子從而未充分發(fā)揮物的經(jīng)濟(jì)效用。[1]

3.民事與行政交叉點。不動產(chǎn)登記是一種物權(quán)公示手段，是《民法典》規(guī)定的一項物權(quán)制度，其本質(zhì)是反映不動產(chǎn)物權(quán)發(fā)生變動的事實行為而非行政管理行為。因此，平等主體之間因不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬，以及作為不動產(chǎn)物權(quán)登記基礎(chǔ)的買賣、贈與、抵押等產(chǎn)生的爭議理應(yīng)通過民事訴訟而非通過行政訴訟解決。[2]

四、問題之解決

1.建議完善制度?！段餀?quán)法司法解釋（一）》第7條對法律文書進(jìn)行了限制性規(guī)定：“人民法院、仲裁委員會在分割共有不動產(chǎn)或者動產(chǎn)等案件中作出并依法生效的改變原有物權(quán)關(guān)系的判決書、裁決書、調(diào)解書，以及人民法院在執(zhí)行程序中作出的拍賣成交裁定書、以物抵債裁定書，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第二十八條所稱導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的人民法院、仲裁委員會的法律文書?！憋@然，民政部門確認(rèn)的離婚調(diào)解協(xié)議在物權(quán)的變動上不具有執(zhí)行力。

2.實質(zhì)性審查。重視物之歸屬（所有）和物之利用的平衡，在歸屬明晰和利用自由之間兼顧定分止?fàn)幒臀锉M其用，才能創(chuàng)造更多社會財富，實現(xiàn)其立法宗旨。

確認(rèn)物權(quán)歸屬就是要界定產(chǎn)權(quán)、定分止?fàn)帲@是保護(hù)各類物權(quán)人權(quán)利的前提。財產(chǎn)所有權(quán)歸屬確定，就可以消弭紛爭。反之，財產(chǎn)歸屬不定、權(quán)利界限不清，就會引發(fā)紛爭。

當(dāng)事人對離婚協(xié)議有爭議時，不能再提起民事訴訟，而是針對民政部門的行政行為提起行政訴訟。法院亦只針對民政部門作出的行政行為進(jìn)行合法性及合理性審查。這樣既可以維護(hù)民政部門的公信力，又可以節(jié)約司法資源。避免大量的離婚案件因離婚后財產(chǎn)糾紛又再次涌入法院，造成司法資源的浪費(fèi)，讓個別當(dāng)事人不能鉆法律漏洞。

結(jié)論：雖然我國社會正在快速的發(fā)展，但是和諧社會的中心思想一直都沒有改變。和諧社會的基礎(chǔ)就是法律制度的完善，社會秩序的穩(wěn)定。而法律滯后于生活，在法律制度出現(xiàn)漏洞時，應(yīng)及時完善法律制度。進(jìn)一步推動國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。