于文超 西南政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

黨的十九屆五中全會明確提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”、“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。高等學(xué)校是人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要載體，推動高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動無疑是實現(xiàn)上述目標的有效途徑。現(xiàn)有文獻考察了高?？萍紕?chuàng)新資源配置效率及其影響因素(高擎等，2020；張海波等，2021)，評估了高校科技創(chuàng)新如何影響區(qū)域創(chuàng)新績效與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量(李燕，2020；王輝和陳敏，2020)。不同于上述文獻，本文著眼于分析高等學(xué)校科技創(chuàng)新活動整體狀況，比較分析各省份高等學(xué)校科技創(chuàng)新活動現(xiàn)狀，為探索激發(fā)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新活力和效率的政策路徑提供有益借鑒。

一、高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動整體狀況

表1結(jié)果顯示，2010—2019年間，高等學(xué)校開展研發(fā)活動的機構(gòu)數(shù)明顯增加，從2010年的7 833個增加到2019年的18 379個，增加了134.64%。從年度增長率上看，2015年及以后年份的增長率基本位于兩位數(shù)以上，其中2017年年度增長率最高，達到14.61%。從研發(fā)活動人員數(shù)看，2010年僅為59.36萬人，而2019年已達到123.32萬人，增長了107.75%。從年度增長率上看，2019年的人員增長率高達25.29%，除了2016年之外，其余年份的人員增長率基本維持在6%至7%左右。進一步關(guān)注研發(fā)活動折合全時人員數(shù)，從2010年的28.97萬人年增長到2019年的56.55萬人年，增長了接近1倍，其中，2019年的增長率高達37.62%。同時，高等學(xué)校2010年研發(fā)活動經(jīng)費支出僅為597.3億元，到2019年已經(jīng)增加到1 796.62億元，增長了兩倍左右，2019年的增長率更是高達23.24%。由此可見，從人員和資金投入上看，高等學(xué)校研發(fā)活動取得長足進步。從產(chǎn)出角度看，高等學(xué)校發(fā)表的科技論文數(shù)量也呈現(xiàn)逐年增長趨勢，從2010年的1 062 512篇增加到2019年的1 447 336篇，增加了36.22%，其中2018年增長率達到6.25%。同時，高等學(xué)校專利申請授權(quán)數(shù)增長迅速，從2010年的37 490件到2019年的213 163件，增長了468.59%，尤其是2011年、2012年、2015年增長率均達到40%以上。

總體而言，2010—2019年間，高等學(xué)校研發(fā)活動無論從投入還是產(chǎn)出角度看，都呈現(xiàn)明顯增長趨勢，這說明隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，高等學(xué)校愈加重視開展科技創(chuàng)新活動，高?？萍紕?chuàng)新活力逐年增強。

表1 2010-2019年高等學(xué)校研發(fā)活動整體狀況

二、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析

本文接下來關(guān)注2018年高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，以更加準確地理解各高校研發(fā)活動投入現(xiàn)狀。根據(jù)EPS數(shù)據(jù)平臺匯總的數(shù)據(jù)計算顯示，北京市2018年研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出總額為215.49億元，排在第1位；廣東省研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出總額排在第2位，達到153.12億元；江蘇省、上海市研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出總額較為接近，分別達到126.44億元、124.91億元，位列第3、4位；比較而言，內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏、新疆等地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出規(guī)模較低，都低于10億元。北京市高校在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究領(lǐng)域的研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出規(guī)模也遙遙領(lǐng)先，在2018年分別達到85.06億元、111.39億元，而廣東、上海、江蘇等地區(qū)的高校位居第二梯隊，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的經(jīng)費支出額分別達到72.16億元、60.07億元、54.32億元，應(yīng)用研究領(lǐng)域的經(jīng)費支出額分別達到65.10億元、55.54億元、50.92億元。在試驗發(fā)展領(lǐng)域，江蘇省高校位居第1位，達到21.21億元，北京市高校排在第2位，達到19.04億元，而山西、內(nèi)蒙古、江西、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海、新疆等中西部地區(qū)高校的支出規(guī)模都低于1億元。因此，從高校研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出規(guī)?？?，東部和中西部地區(qū)的高校存在明顯差異。從支出結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、福建以及部分東部省份的應(yīng)用研究占比超過50%，而山西、安徽、江西、云南、西藏、新疆等地區(qū)高校的基礎(chǔ)研究支出占比較高，達到50%以上，同時，各省份試驗發(fā)展領(lǐng)域的支出占比在三類活動中最低。

三、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費外部支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析

文章進一步關(guān)注各地區(qū)高校研發(fā)經(jīng)費外部支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。根據(jù)EPS數(shù)據(jù)平臺匯總的數(shù)據(jù)計算顯示，2018年，北京市高校的研發(fā)經(jīng)費外部支出達到28.393億元，排在第1位，而廣東、上海、江蘇三個地區(qū)高校的外部支出規(guī)模達到15.808億元、11.603億元、10.188億元，位列第2位至第4位；比較之下，河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、廣西、海南、重慶、貴州、云南等地區(qū)高校的研發(fā)經(jīng)費外部支出規(guī)模最低，都低于1億元。從研發(fā)經(jīng)費外部支出結(jié)構(gòu)看，河北、上海、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、海南以及部分西部省份高校對境內(nèi)研究機構(gòu)支出占比超過40%，而山西、內(nèi)蒙古、浙江、吉林、河南、云南等省份高校對境內(nèi)高等學(xué)校支出占比超過40%。可見，不同地區(qū)高校的研發(fā)經(jīng)費外部支出結(jié)構(gòu)存在明顯差異。

四、高等學(xué)?？萍籍a(chǎn)出規(guī)模與地區(qū)占比分析

本文繼續(xù)從科技論文、專利申請、專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入等角度，分析2018年各省份高?？萍籍a(chǎn)出規(guī)模及地區(qū)占比。根據(jù)EPS數(shù)據(jù)平臺匯總的數(shù)據(jù)計算顯示，江蘇省、北京市、廣東省高校發(fā)表的科技論文數(shù)最高，分別達到131 706篇、129 562篇、103 628篇，占全國高校論文數(shù)的比重分別為9.48%、9.32%、7.46%；從專利申請數(shù)上看，江蘇省高校最高，達到47 383件，占全國比重達到14.77%，廣東省、浙江省高校排名第2名、第3名，專利申請數(shù)分別達到27 733件、21 672件，占全國比重達到8.65%、6.76%；從專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入上看，北京市高校最高，達到52 994.7萬元，占全國比重為27.94%，上海市高校排在第2位，達到34 333.2萬元，占全國比重為18.10%?？梢姡形鞑康貐^(qū)高等學(xué)?？萍籍a(chǎn)出與東部地區(qū)相比存在明顯差距。從科技論文發(fā)表看，內(nèi)蒙古、海南、青海、寧夏、新疆、西藏等地區(qū)高等學(xué)校占全國比重不足1%；從專利申請方面看，山西、內(nèi)蒙古、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等地區(qū)高等學(xué)校占全國比重不足1%；從專利轉(zhuǎn)讓及許可收入占比看，不僅山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、四川、貴州等中西部地區(qū)占比較低，天津、福建等東部省份高等學(xué)校占比也不足1%。

五、結(jié)語

前文分析表明，我國高等學(xué)校技術(shù)創(chuàng)新活動資金和人力資本投入水平逐年提升，科技創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模也不斷增加。但從地區(qū)橫向比較看，東部發(fā)達省市與中西部地區(qū)相比，仍然在部分指標處于遙遙領(lǐng)先的優(yōu)勢地位；從研發(fā)活動類型上看，部分省市仍需要加大基礎(chǔ)研究投入比重，提升基礎(chǔ)研究領(lǐng)域資金和人員投入比重。在未來高?？萍紕?chuàng)新政策中，政府應(yīng)該推動高等教育空間均衡布局和高等教育資源的均衡配置，充分挖掘中西部地區(qū)高?？萍紕?chuàng)新潛力，發(fā)揮東部地區(qū)高?？萍紕?chuàng)新的引領(lǐng)作用，促使高校整體科技創(chuàng)新實力邁上新臺階。■