夏浩峰　宛巖

摘 要：本文通過介紹寧波市鄞州區(qū)的停車現(xiàn)狀，分析了其停車發(fā)展的“瓶頸”和原因，結(jié)合智慧停車管理模式和“萬達(dá)片區(qū)”智慧停車試點項目，提出了該區(qū)域?qū)嵤┲腔弁＼嚬芾淼膶Σ吆徒ㄗh。

關(guān)鍵詞：智慧停車管理 道路停車調(diào)研

1 引言

寧波市鄞州區(qū)地處中國長江三角洲南翼，浙江省東部沿海，東接北侖港、寧波保稅區(qū)，西北與西部與余姚接壤，南部緊鄰奉化，東南臨象山港與象山隔水相望。西臨紹興、杭州，北與上海隔海相望，是計劃單列市寧波市最大的市轄區(qū)。隨著鄞州區(qū)城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日益完善，汽車保有量也迅速增加，“停車難”等問題也隨之而來?，F(xiàn)階段，鄞州城市道路機(jī)動車違章停車現(xiàn)象較為嚴(yán)重[1]，針對違章停車的問題，常采用“咪表+人工輔助”的方式進(jìn)行半人工式的管理，這種管理方式需要投入較大的人力和物力，但是收獲的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益卻很小。為了最大程度緩解鄞州區(qū)停車問題，優(yōu)化城市居民的出行環(huán)境，急需一種新的停車管理模式。

2 鄞州區(qū)停車現(xiàn)狀

截止2019年底，寧波全大市機(jī)動車總量達(dá)到312.2萬輛，其中汽車保有量為297.1萬輛[2]。寧波市三區(qū)機(jī)動車總量達(dá)到110.1萬輛，其中汽車保有量為109.1萬輛。分析2012年以來寧波機(jī)市區(qū)機(jī)動車保有量增幅，增速雖有所放緩，但仍保持年均12%左右的穩(wěn)定增幅。鄞州區(qū)當(dāng)前機(jī)動車保有量已突破50萬輛，隨著新城建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，機(jī)動車保有量持續(xù)增加，未來停車形勢將更為嚴(yán)峻。

鄞州區(qū)內(nèi)共有道路停車泊位合計8684個，其中路內(nèi)（車行道及非機(jī)動車）劃線泊位2230個，路外泊位（人行道及建筑退界內(nèi)）6454個（注：僅記錄有明顯標(biāo)識泊位）。受鄞州區(qū)支路網(wǎng)密度較小影響，路內(nèi)泊位供應(yīng)有限。市政人行道上泊位數(shù)較少，路外泊位主要位于建筑退界空間范圍內(nèi)，停車收費管理難度較大。

3 鄞州區(qū)道路停車存在問題及原因分析

（1）停車泊位供需矛盾突出。區(qū)域內(nèi)道路實際停放車輛數(shù)工作日白天約22000輛車，夜間高于日間約為24000輛車，周末白天略高于工作日，夜間與工作日夜間相近。道路停車需求遠(yuǎn)超出道路泊位供給能力，平均日間泊位缺口約13500個，夜間缺口近15000 個，道路停車供需矛盾突出，泊位缺口巨大。由于區(qū)域內(nèi)用地類型涵蓋類型廣泛，工作日與周末、日間和夜間的停車需求相距不大，夜間略高于日間，周末略高于工作日。片區(qū)用地功能、開發(fā)年代和密度等方面具有較大的差異性，使得各片區(qū)道路泊位使用特征出現(xiàn)差大較異，表現(xiàn)在停車需求總量差異、停車高峰時間段的差異等方面。同時，居住區(qū)、商圈、辦公區(qū)、學(xué)校、大型公共活動場所等不同場所的機(jī)動車出行和吸引特征存在較大較異，各個場所則呈現(xiàn)出不同的停車需求特征。集中大量商業(yè)、辦公和住宅的區(qū)域，停車矛盾最為突出。

（2）停車泊位結(jié)構(gòu)矛盾突出[3]。從現(xiàn)狀調(diào)查的情況看，鄞州區(qū)在路外停車設(shè)施中居住配建類的停車設(shè)施占總量的比例達(dá)到 68%，而其他的公共配建停車設(shè)施和社會公共停車設(shè)施的數(shù)量僅占總量的30%。公共配建停車設(shè)施 和社會公共停車設(shè)施比例低，使得居民在駕車上班、購物、休閑等日常出行活動中的停放車需求難以滿足，再加上一些公共停車場被挪作它用，也加劇了在出行目的地的停放車矛盾，加大了在上班、購物、休閑等出行目的地停放車的管理難度。

（3）停車價格杠桿作用缺失。目前鄞州區(qū)的停車收費政策缺乏利用價格杠桿調(diào)節(jié)停車分布的作用。由于路面停車與路外停車價格差別不明顯，導(dǎo)致很多車輛在路上長時間甚至是整天停放，而附近的路外停車場卻空空蕩蕩， 得不到有效利用。以2015年寧波市鄞州萬達(dá)廣場路內(nèi)停車位日間收費為例[4]，收費標(biāo)準(zhǔn)為：30min以內(nèi)免費停車，超出部分2元/30min，這意味著白天12個小時內(nèi)的單位時間停車收費標(biāo)準(zhǔn)均不變，且停滿24個小時的晝夜時間也僅僅只需花費51元，這個消費水平顯然在大部分城鎮(zhèn)居民的承受范圍內(nèi)，故而該區(qū)域長停放時間的車輛超過50%，而這一現(xiàn)象在鄞州萬達(dá)智慧停車服務(wù)試點項目實施后已經(jīng)大大改善。

4 鄞州區(qū)的主要做法及成效

為整治道路停車管理亂象，加快引入社會資本，推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的大背景下，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號）、國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號）、《寧波市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法（試行）》、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見（試行）》 （甬政辦發(fā)[2015]114 號）等文件精神，鄞州區(qū)創(chuàng)新道路停車管理建設(shè)、運營和管理模式，于2016年10月8起正式在萬達(dá)片區(qū)開展道路智慧停車管理試點服務(wù)，打破傳統(tǒng)“人工+手持PDA”、“咪表+人工輔助”等道路停車收費服務(wù)模式，提出了“地感+視頻抓拍取證+手機(jī) APP”的停車解決方案，構(gòu)建了集停車服務(wù)、收費交易、車位共享、停車誘導(dǎo)、執(zhí)法取證等功能于一體化的現(xiàn)代智慧停車服務(wù)管理系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)顯示，萬達(dá)片區(qū)試點自2016年10月8日開展試運營以來，道路停車泊位周轉(zhuǎn)率顯著提升，從之前的每天4.45次提升到了8.82次，升幅約100%。而且，價格杠桿和違停嚴(yán)管對停車需求調(diào)節(jié)起到了明顯的作用，長時間停放的“僵尸車”完全消失，30分鐘以內(nèi)免費停車比例提高約一倍，泊位全天平均停放飽和度為35%，高峰期平均飽和度不足60%，即使在高峰期，也保證了車主有位可停。此外，該片區(qū)交通秩序大為改善，違法停車大幅減少，抓拍到的違停車輛從最初的日均187車次下降到了109車次，下降幅度超過40%。

萬達(dá)試點的突出成績，開創(chuàng)了鄞州區(qū)道路停車管理新局面，得到了鄞州市民的支持，也受到省、市、各兄弟區(qū)縣各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚(yáng)。據(jù)《2016年全國道路停車智能化技術(shù)應(yīng)用監(jiān)測》顯示，鄞州智慧停車項目“手機(jī) APP+地磁+視頻”，停車收費管理與違停執(zhí)法取證一體化的管理系統(tǒng)，在國內(nèi)同類技術(shù)中也居于領(lǐng)先地位。除深圳、南京、成都等領(lǐng)頭羊外，北京、武漢等多數(shù)城市均于 2016 年末才開始推廣道路智慧停車管理，但目前推進(jìn)速度都超過寧波，鄞州區(qū)沒有輸在起跑線上，但現(xiàn)在推進(jìn)進(jìn)度階段性落后。為進(jìn)一步鞏固試點成果，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)全面規(guī)范我區(qū)停車管理，需進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，形成規(guī)模效應(yīng)，同時也為推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件，有必要加快項目目推進(jìn)速度。

5 智慧停車管理模式

迄今為止，全國已有超過200個市級及縣級地區(qū)正式實施道路停車智能化管理。在精細(xì)化停車普查基礎(chǔ)上構(gòu)建的停車信息平臺是推進(jìn)智慧停車建設(shè)的基礎(chǔ)。停車信息不應(yīng)僅僅包括泊位數(shù)量信息，而是要將泊位數(shù)量和分布、停車屬性、附屬用地屬性、停車共享信息等結(jié)合，利用實時數(shù)據(jù)傳輸交互，將停車管理部門信息平臺、停車場內(nèi)部信息平臺、第三方停車信息平臺相銜接，整合各類停車場泊位的數(shù)據(jù)信息，建立統(tǒng)一的城市智能停車基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺，發(fā)布停車信息，進(jìn)行停車誘導(dǎo)，推進(jìn)共享利用，實現(xiàn)無感收費等功能[5]。目前正式實施道路停車智能化管理，按大可分為咪表、手持終端、地磁系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)、智能鎖車器。

隨著互聯(lián)網(wǎng)+概念的興起，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、支付技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+停車服務(wù)模式等技術(shù)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與停車行業(yè)深度融合，可大大提高停車智能化監(jiān)管水平和信息服務(wù)水平。

6 對策及建議

6.1 對策

6.1.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以考核抓落實

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由區(qū)住建、規(guī)劃、綜合執(zhí)法局、交警等部門聯(lián)合組合寧鄞州停車資源共享利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對鄞州區(qū)停車資源共享利用工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)，制定年度考目標(biāo)。由區(qū)政府建立區(qū)級層協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)停車資源共享工作計劃制定、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，以區(qū)為主、街道社區(qū)分工負(fù)責(zé)、企業(yè)居民共同參與的高效推進(jìn)機(jī)制。

6.1.2 加快建立全區(qū)停車共享信息平臺，完善數(shù)據(jù)支撐

積極扶持具有國資背景企業(yè)建立區(qū)級共享停車基礎(chǔ)信息平臺，聯(lián)合住建、交警、城管等部門，打破道路停車、物業(yè)、車管系統(tǒng)等信息平臺，為共享停車提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)動態(tài)信息管理和發(fā)布，對接供需雙方。鼓勵停車設(shè)施權(quán)屬和管理單位對共享停車車位進(jìn)行智慧化改造，接入平臺，利用平臺信息開展經(jīng)營服務(wù)，形成規(guī)范化、集約化、規(guī)?；慕?jīng)營模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

6.1.3 充分發(fā)揮價格杠桿作用，構(gòu)建全時空停車收費機(jī)制

加快構(gòu)建全時空停車收費機(jī)制，開展有償停車共享，平衡各方停車資源，為吸引民間資本投入停車場建設(shè)、管理，實現(xiàn)停車共享機(jī)制夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)建發(fā)展的可能性。兼顧停車共享項目的市場性和公益性，針對不同停車設(shè)施的錯峰停車特征，制定差別化收費政策。面向居民、醫(yī)護(hù)等固定人群的定向共享建議按月、季或年等長包方式收費，給予適當(dāng)優(yōu)惠。面向非固定人群的臨時停車，可按次或按時計費。

6.1.4 完善配套政策，建立共享停車行為規(guī)范和信用機(jī)制

指導(dǎo)停車供給方建立健全服務(wù)規(guī)范，保障用戶信息安全和個人隱私。制定安全文明停放守則，提供停車共享協(xié)議模板，明確供需雙方權(quán)責(zé)，以自律精神為核心，建立共享停車信用約束機(jī)制。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)間信用信息的互通共享和與市級公共信用平臺的共享應(yīng)用，建立負(fù)面清單制度，強(qiáng)化對用戶失信行為的約束，將用戶嚴(yán)重失信行為依法納入公共信用平臺。

6.1.5 建立激勵機(jī)制、調(diào)動各方積極性

通過創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)等激勵機(jī)制，引導(dǎo)政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)率先開放，在保證內(nèi)部安全的情況下，與周邊小區(qū)簽署定向協(xié)議，落實共享表率責(zé)任。通過資金獎補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵商業(yè)、辦公等公共建筑配建停車位辦理經(jīng)營備案手續(xù)，全天開放或提供錯時停車服務(wù)。鼓勵小區(qū)業(yè)主將個人閑置車位出租給同小區(qū)業(yè)主，實現(xiàn)內(nèi)部共享。鼓勵住宅小區(qū)在滿足小區(qū)居民停車需求的情況下，對外有償錯時共享。鼓勵保險行為推出相關(guān)保險產(chǎn)品，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，減輕各方顧慮，提高開放共享的積極性。。

6.1.6 強(qiáng)化依法停車、文明停車宣傳

通過兩微、交通廣播、電視和平面媒體等宣傳普及全民停車管理基礎(chǔ)性認(rèn)知知識，引導(dǎo)群眾科學(xué)調(diào)整出行方式，改變駕車策略，樹立車位共享停車經(jīng)濟(jì)的必要性和主動性，全面構(gòu)建鄞州區(qū)全民依法停車、文明停車、科學(xué)出行的用車意識。

6.2 建議

6.2.1 道路停車管理的模式選擇

鄞州區(qū)道路停車治理可以按照萬達(dá)片區(qū)的技術(shù)模式進(jìn)行，但在管理模式上仍有待進(jìn)一步深化研究，目前國內(nèi)道路停車管理主要有三種模式：一是 以深圳為代表的道路停車管理執(zhí)法管理模式，由政府有關(guān)部門直接管理; 二是以武漢為代表的特許經(jīng)營模式，采用市場手段運作;三是以政府主導(dǎo)+市場運作模式，明確道路停車收費是政府性非稅收入的屬性，逐步引入市場機(jī)制，實行收支兩條線管理。綜合成本、服務(wù)保障和當(dāng)前停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，建議采取第三種模式進(jìn)行。

6.2.2 差異化停車收費管理方案的制定

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)出行的作用，實行分地段、分時段、差別化停車收費政策，建立路內(nèi)外停車收費定價聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)居民合理使用停車資源，實現(xiàn)“以靜制動”，緩解城區(qū)交通擁堵[6]。城市停車收費價格應(yīng)遵循“中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、干道高于支路、居住區(qū)外高于居住區(qū)內(nèi)、地面高于地下、白天高于夜間、擁堵時段高于空閑時段”的原則。2015年發(fā)布的寧波市《寧波市城區(qū)機(jī)動車停放服務(wù)收費調(diào)整的通知》（甬價費〔2015〕49 號），未包含鄞州新城區(qū)、有關(guān)部門，應(yīng)盡快根據(jù)新的智慧停車管理范圍制定出臺新的差別化收費標(biāo)準(zhǔn)。

6.2.3 爭取市級層面支持，與市城市管理部門對接

對路內(nèi)停車不繳費、超線、壓線、逆向停車等違規(guī)行為的執(zhí)法取證有待與市城市管理部門進(jìn)一步對接，建立相應(yīng)欠費追繳和處罰機(jī)制。同時，亟待有關(guān)部門明確對人行道和建筑后退空間內(nèi)違法停車的行政處罰主體及適用的處罰方式，出臺統(tǒng)一有效的管理辦法。

6.2.4 加快建立停車管理平臺，實現(xiàn)停車資源的互聯(lián)共享

道路停車管理僅是城市停車管理中的一部份，需加快推進(jìn)全區(qū)停車資源普查工作，建立停車管理平臺，并對停車數(shù)據(jù)進(jìn)行有效維護(hù)和更新，為科學(xué)有效地指導(dǎo)我區(qū)的停車規(guī)劃、建設(shè)和管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)停車場泊位信息共享，方便市民錯時停車，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。

7 結(jié)語

本文以寧波市鄞州區(qū)道路停車?yán)Ь碁榍腥朦c，介紹了鄞州區(qū)停車現(xiàn)狀，分析了其道路停車存在的問題及原因。參照鄞州“萬達(dá)片區(qū)”智慧停車試點服務(wù)的做法和成效，結(jié)合智慧停車管理模式，提出了鄞州區(qū)發(fā)展智慧停車的對策和建議。

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