梁靜 　李星

摘 要：西安市已經(jīng)連續(xù)多年入選全國十大最擁堵城市，交通擁堵問題已經(jīng)成為阻礙西安長遠(yuǎn)發(fā)展的頑疾，2020年初以來，西安市的交通問題有進(jìn)一步惡化態(tài)勢，為了緩解這座城市的交通壓力，保障城市競爭力，本文針對當(dāng)前西安市交通亞健康程度嚴(yán)重、停車位嚴(yán)重短缺、交通通勤時耗過長等問題，剖析了原因，并給出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：西安市 交通擁堵 治理路徑 智慧交通

1 引言

作為一座連續(xù)多年入選中國十大最擁堵城市的西安市，交通問題早已成為阻礙其長遠(yuǎn)發(fā)展的頑疾，近年來，西安市也通過修建地鐵、增加停車位供給、工作日機(jī)動車限行、加速打通城市斷頭路等一系列措施，來治理和緩解交通擁堵問題，令人遺憾的是從2019年末到現(xiàn)在西安市的交通擁堵問題并未明顯好轉(zhuǎn)，且有進(jìn)一步惡化態(tài)勢。

2 新形勢下西安市交通問題的具體表現(xiàn)

2.1 擁堵越發(fā)嚴(yán)重

西安市已經(jīng)連續(xù)多年入選全國交通擁堵最嚴(yán)重十大城市，從表1來看在新冠疫情發(fā)生前的2019年第二、三、四季度西安市交通擁堵指數(shù)排名和交通亞健康指數(shù)排名就在不斷上升。在疫情發(fā)生后除卻2020年第一季度，由于尚未完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，數(shù)據(jù)不具有代表性加以剔除以外，第二季度交通擁堵指數(shù)排名和交通亞健康指數(shù)排名雙雙創(chuàng)下了歷史新高，分別列全國第二和第一位，第三季度受全國范圍內(nèi)基本全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工影響，西安市交通擁堵指數(shù)降至第8，但是交通亞健康指數(shù)繼續(xù)高居第一，顯示西安市交通擁堵嚴(yán)重，交通質(zhì)量有進(jìn)一步惡化趨勢。

2.2 停車位嚴(yán)重短缺

根據(jù)西安市交通局車管所公布的數(shù)據(jù)，截止到2020年10月25日，西安市機(jī)動車保有量已達(dá)391萬輛。按照住建部《城市停車規(guī)劃規(guī)范2018》的規(guī)定：人口規(guī)模大于50萬以上人口的城市，停車位供給總量應(yīng)該控制在機(jī)動車保有量的1.1-1.3倍之間，也就是說要滿足現(xiàn)階段西安市的停車需求，停車位數(shù)量應(yīng)該在430萬個-508萬個之間，而目前西安市三環(huán)以內(nèi)僅可供給停車位約108萬個，平均3.62輛車擁有1個停車位。由于停車位配備嚴(yán)重不足，大量機(jī)動車無處可停，只能亂停亂放，擠占公共道路，嚴(yán)重影響交通運行。

2.3 交通通勤時耗長

2020年12月4日，中國城市規(guī)劃設(shè)計院發(fā)布了《中國主要城市通勤時間監(jiān)測報告》。數(shù)據(jù)顯示，全國36個主要城市單程平均通勤距離7.8千米，平均通勤時耗35分鐘，西安平均通勤距離8.3千米，平均通勤時耗36分鐘，不僅如此，數(shù)據(jù)還顯示，西安大約有100萬人正在忍受單程1小時以上的極端通勤痛苦。通情距離遠(yuǎn)，時耗長與嚴(yán)重?fù)矶碌慕煌ㄓ只ハ嘤绊?，交互作用，形成惡性循環(huán)。

3 當(dāng)前西安市交通問題的成因分析

（1）交通配套資源與需求的固有矛盾。受歷史原因影響，一直以來，西安市原有公共交通基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾就比較突出，存在著城市快速主干道少;道路設(shè)計缺乏前瞻性，通行能力差;路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理等問題。戶籍新政以來，隨著外來人口的快速涌入，西安市交通配套資源的供需矛盾被進(jìn)一步加劇。

（2）疫情期間，汽車數(shù)量激增矛盾更加突出。受疫情影響，市民出于個人防疫的謹(jǐn)慎性考慮，乘坐地鐵和公交意愿下降，選擇小汽車出行的比例大幅增加，一人一車出行方式占比70%以上，與此相印證的是2020年度西安市機(jī)動車保有數(shù)量激增。2018年底，西安市機(jī)動車保有量為323.95輛，2019年底，西安市機(jī)動車數(shù)量為343萬輛。一年內(nèi)新增約20萬輛。可是截止到2020年10月25日，西安現(xiàn)有機(jī)動車391萬輛，11個月內(nèi)新增48萬輛。而與此同時，西安市年均僅能新增供給停車位數(shù)量16萬個，所以供需矛盾進(jìn)一步放大。

（3）大規(guī)模修建基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致?lián)矶录觿　Ｗ鳛榈谑拇稳\會的主辦城市，西安市目前在建項目多、任務(wù)重，全市占道、施工地點多，項目開工集中程度高。截止2020年10月30日，全市進(jìn)行審批占道施工企業(yè)項目583項，在建工程總數(shù)272項，涉及全市1138處在建圍擋、599條背街小巷改造架空線網(wǎng)落地，63處雨污水管網(wǎng)改造，地鐵項目更是十線同修。大挖大建嚴(yán)重占用大量城市道路資源，導(dǎo)致城市整體路網(wǎng)通行能力下降。

（4）就業(yè)、交通供給與居住的三重失衡。西安市的就業(yè)崗位分布極不均衡，城南和高新區(qū)企業(yè)云集，就業(yè)崗位較多，其他區(qū)域就業(yè)崗位則相對較少。但是城南的曲江和高新區(qū)是西安市商品房房價最高的第2個地區(qū)，很多人無力在工作地就近買房，加上西安市城中村改造三年計劃陸續(xù)實施，城南各城中村都已陸續(xù)實施改造，上班族也很難在距離上班地點較近的地方租到價格合適的房子，只能居住在離上班地點較遠(yuǎn)但是房價更合適的東郊、北郊、和西郊。如此一來，自然會對增加公交和地鐵的需求量，可是西安的地鐵線路分布也不均衡，就目前已經(jīng)修通的6條線路來看，東西方向線路較多，而通往城南和高新的線路較少，這種就業(yè)、交通供給與居住三重失衡的局面，無形中增加了通勤成本，加劇了擁堵。

4 治理路徑

4.1 做好宣傳工作，大力提倡選用公共交通工具

西安作為一個千萬人口的大城市，全民使用私家車是不科學(xué)的，大量發(fā)展私家車，只會加劇交通擁堵問題。

（1）做好公共交通的供給。首先公共交通工具應(yīng)該充分做好消毒、測溫、掃碼檢測，提醒人們戴好口罩等防疫工作。讓人們敢于放心乘坐公共交通工具，而減少使用私家車。

（2）限制私家車發(fā)展。目前西安市對私家車實行尾號限行，工作日每日有20%的車輛不得出行，但是這種只限號不限牌的方式只能治標(biāo)而不治本。甚至有不少家庭在實行私家車限號后，購入第2輛車來規(guī)避限號帶來的不便，這與西安市想要通過限號減少交通擁堵、減輕大氣污染的的初衷嚴(yán)重相背離。所以西安市應(yīng)該借鑒北京、深圳等一線城市的經(jīng)驗，通過限制掛牌及限購的方式限制車輛的增長，以此來減緩機(jī)動車增長速度。

4.2 積極發(fā)展智慧交通

智慧交通是一種以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分運用AI技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，為城市交通擁堵治理提供策略，以提升城市運行效率，完善城市治理漏洞的新型理念。智慧交通應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以市民的身心舒適為導(dǎo)向，通過智能化、精細(xì)化舉措增強(qiáng)民眾的幸福感。

（1）提升交通管理的科技化、精細(xì)化水平。要根除交通擁堵問題，必須突出智慧交通在民生難題上的大智慧、小細(xì)節(jié)。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、依托現(xiàn)代化高科技，通過精細(xì)化管理等方式，使巧勁治大病，如在交通管理上推出預(yù)約通行、移位左轉(zhuǎn)、潮汐車道、拉鏈?zhǔn)酵ㄐ械?提升交通科技化治理水平。未來還可以進(jìn)一步推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算等新一代信息技術(shù)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，打造智慧交通的新高度。在這方面，相對來說技術(shù)要求較低的智能化技術(shù)，比如可以根據(jù)所在道路不同方向車流量大小而自動調(diào)整紅綠燈燈時的智能化紅綠燈技術(shù)可以率先推行。

（2）實行錯時、共享停車措施。西安市目前正在開展海綿停車位試點。已有27處點位共設(shè)置海綿城市停車位912個，方便市民車輛夜間免費停放，未來應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推行。此外加強(qiáng)人文化管理，在公廁旁新增如廁車位，在便民市場增加限時15分鐘臨時停車位，方便人們?nèi)罕娮鳛榕R時網(wǎng)絡(luò)購物停車。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在夜間和非工作日開放內(nèi)部停車位，實現(xiàn)錯時、共享、民停車，切實緩解了市民停車難的問題。

4.3 解決就業(yè)、交通供給與居住的失衡問題

（1）打破西安市各地區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)目前存在的就業(yè)發(fā)展不均衡的局面。就業(yè)不均衡又源于各地區(qū)實體產(chǎn)業(yè)分布不均衡，只有從根本上解決各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布不平衡的問題，才能解決交通出行不平衡的問題?？梢酝ㄟ^政府給與補(bǔ)貼的形式鼓勵企業(yè)到就業(yè)崗位相對較少的，但房價較低的地區(qū)投資，為這些區(qū)域提供更多的工作機(jī)會，讓更多居民實現(xiàn)居住與就業(yè)均衡。

（2）增加公共交通工具的投放量。比如未來擬修建的地鐵線路可以考慮城南和高新區(qū)兩地的規(guī)劃線路優(yōu)先施工、繼續(xù)增加城南和高新區(qū)公交線路的供給。

4.4 優(yōu)化道路改建或新建的次序，按照不同的優(yōu)先級別來分步驟實施建設(shè)項目計劃

避免在同一區(qū)域同時建設(shè)交通主干道和二級主干道等路網(wǎng)。以免造成區(qū)域內(nèi)大面積擁堵。在基礎(chǔ)設(shè)施修建時，應(yīng)該盡可能減少擠占交通路面，實在不能避免，也應(yīng)當(dāng)借鑒一線城市車道借一還一（占用一個車道，就要想辦法增補(bǔ)一個車道）的做法。

資助項目：陜西省社科界2019年重大理論與現(xiàn)實問題研究項目——人口擴(kuò)容背景下西安市城市病防治策略研究（2019C075）。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張宇航，關(guān)于大數(shù)據(jù)人工智能時代的智慧交通研究[J]通信設(shè)計與應(yīng)用，2019（2）

[5]百度地圖，2019年度中國城市交通擁堵榜單，[EB/OL].https：//www.xker.com/a/30178.html.