郭睿晗

[摘 要] 近年來，社會(huì)越來越關(guān)注基層治理這一話題，其實(shí)質(zhì)涉及的內(nèi)容比較廣，包括城鄉(xiāng)形態(tài)的重塑、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化等，基層治理可以說是一個(gè)制度體系變革。基層治理的專業(yè)性人才就是最為重要的部分，為了取得理想的基層社區(qū)治理效果，應(yīng)當(dāng)注重人才隊(duì)伍的建設(shè)。文章分析了基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀，提出了優(yōu)化基層隊(duì)伍建設(shè)的策略。

[關(guān)鍵詞] 基層社區(qū)；治理；人才隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）05-0069-03

為了將黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作落實(shí)到位，建立基層社區(qū)治理的人才隊(duì)伍十分有必要，因?yàn)槿瞬攀峭七M(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化重大部署，其能夠使基層社區(qū)治理能力得到提高[1]。本文著重就如何建設(shè)基層社區(qū)治理的人才隊(duì)伍進(jìn)行探究，以此為提高基層社區(qū)治理能力提供一些參考。

一、基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀

近年來，我國基層社區(qū)治理取得了很好的成果，這給社區(qū)治理工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但由于受到各種因素的影響，我國在城市社區(qū)治理過程中還存在一些問題，為了使基層社區(qū)治理效果得到提升，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際中存在的問題進(jìn)行分析，并提出有效的解決措施。

（一）街道辦與城市政府、社區(qū)互動(dòng)機(jī)制還有待完善

街道辦事處曾經(jīng)適應(yīng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在搶抓市場(chǎng)機(jī)遇、有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)方面將該體制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，但是當(dāng)前不論是其上級(jí)的市、區(qū)政府，還是作為受其“指導(dǎo)”的相關(guān)社區(qū)，都存在很大的體制變革問題，傳統(tǒng)的街道辦事處運(yùn)作模式很難有效的銜接改革后的城市“小政府”，也無法有效地與“服務(wù)型社區(qū)”進(jìn)行互動(dòng)[2]。有的作為國家戰(zhàn)略開發(fā)下屬的各街道辦事處，行政管理體制與傳統(tǒng)街道辦事處的體制沒有什么差異，且由于其近年來不夠重視城市社區(qū)治理，很多開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理無法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。街道辦事處已有的管理模式與運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)導(dǎo)致其處于尷尬境地。

（二）存在不合理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)象

當(dāng)前社區(qū)治理架構(gòu)是由區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成的，其是由傳統(tǒng)街居管理體制承襲而來的。我國城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)為區(qū)政府，區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)是街道辦事處，居民委員會(huì)是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種組織體制在當(dāng)前的社區(qū)治理中存在不科學(xué)的現(xiàn)象。例如，街、居組織機(jī)構(gòu)過多，且權(quán)威性存在不足；社會(huì)團(tuán)體與中介性社會(huì)組織存在發(fā)育不足的現(xiàn)象。

（三）城市街道、社區(qū)不堪重負(fù)

作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，其只能將一部分行政職能履行，但是實(shí)際社區(qū)治理中，街道辦事處需要承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，包括行政、執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，使其逐漸變成一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)。很多城市區(qū)政府部門的人手比較少，由此導(dǎo)致街道承擔(dān)著社會(huì)建設(shè)、社區(qū)治理的工作任務(wù)。再加上相關(guān)職能部門一般各自為政，復(fù)雜的工作布置，將很難使街道應(yīng)付。街道無法承受這么多的社會(huì)管理事務(wù)，一般將自己的部分職能讓居民委員會(huì)來承擔(dān)，由此導(dǎo)致居民委員會(huì)與街道辦事處之間形成了一種兼有的雙重關(guān)系，即“領(lǐng)導(dǎo)”與“指導(dǎo)”，使原來的自治功能逐漸減弱[3]。

（四）基層社區(qū)人才匱乏

從實(shí)際情況來看，當(dāng)前基層社區(qū)存在著不完善的動(dòng)力基礎(chǔ)、體制機(jī)制等現(xiàn)象，我國基層社區(qū)社會(huì)工作人員的缺乏，將直接影響基層社區(qū)治理效果。當(dāng)前基層社區(qū)的街居干部還存在著由老、弱、婦的人員組成的情況，其已經(jīng)無法與社區(qū)治理的需求相適應(yīng)。導(dǎo)致這一問題的原因是很多青年人不愿意到社區(qū)工作，即使是那些通過“一居一大”等方式到社區(qū)工作的大學(xué)生，也很少有學(xué)生在社區(qū)安心工作，一般是將社區(qū)作為自己的“跳板”。有的人員由于工作能力不高，其與我國居民對(duì)社區(qū)工作的要求不相符。因此，為了提升基層社區(qū)治理工作質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)要讓綜合素質(zhì)較高的人員加入基層社區(qū)治理中。

二、基層社區(qū)治理的人才隊(duì)伍建設(shè)策略

（一）基層社區(qū)自治組織體系的完善

培育社區(qū)自治能力和提升自治功能的基礎(chǔ)是有效的基層社區(qū)自治組織，完善社區(qū)自治組織體系是社區(qū)治理體制改革的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)要將基層社區(qū)自治的組織體系進(jìn)行完善。社區(qū)最高權(quán)力組織是進(jìn)一步明確社區(qū)居民代表大會(huì)，主要職責(zé)是選舉產(chǎn)生社區(qū)居民議事會(huì)、社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和決定。與此同時(shí)，社區(qū)居民議事會(huì)是社區(qū)居民大會(huì)、代表大會(huì)閉會(huì)期間的代行常規(guī)設(shè)機(jī)構(gòu)，可以部分行使日常的議事、決策、監(jiān)督職能，對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理的重大問題的解決負(fù)責(zé)。議事會(huì)成員應(yīng)由社區(qū)成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生。另外，社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民代表大會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民議事會(huì)的授權(quán)、監(jiān)督下，對(duì)組織實(shí)施社區(qū)的治理、服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行具體負(fù)責(zé)。需要將社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民議事會(huì)的決議落實(shí)好，協(xié)助政府將規(guī)定的任務(wù)完成，依法將“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的職能落實(shí)好。

（二）抓農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍

長久以來，青年勞動(dòng)力一般都去大城市發(fā)展，使得很多基層地區(qū)的青年勞動(dòng)力持續(xù)流出，村黨組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要帶頭人一般年紀(jì)較大，且這些人員在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐?，雖然一定程度上能對(duì)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定產(chǎn)生良性作用，但是其跟不上時(shí)代，極易給農(nóng)村基層發(fā)展帶來不良影響。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是強(qiáng)化基層治理，要將農(nóng)村板塊的帶頭人隊(duì)伍建設(shè)抓好，將優(yōu)秀人才大力發(fā)展，并將其作為村級(jí)組織帶頭人，只有養(yǎng)好了“領(lǐng)頭羊”，才能將組織的巨大能量發(fā)揮出來。

同時(shí)，要抓好社區(qū)工作者隊(duì)伍。隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，出現(xiàn)越來越多的現(xiàn)代化社區(qū)，但是社區(qū)服務(wù)卻與城市發(fā)展的腳步還有一定的差距，這也是基層社區(qū)治理的癥結(jié)所在。為了使基層社區(qū)治理能力得到提升，強(qiáng)化基層治理應(yīng)將城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍予以強(qiáng)化，將社區(qū)工作者職業(yè)化體系建立健全，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)適宜的專職工作者報(bào)酬水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，只有這樣才能將“選育用管”工作落實(shí)到位[4]。

另外，加強(qiáng)基層治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)也是十分必要的，各地組織部門的主要工作是人才引進(jìn)，但是困擾基層治理的難題主要是基層治理專業(yè)人才存在不均勻的分布現(xiàn)象，且存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失率高的問題，因此，出臺(tái)專門的基層治理人才支撐政策是強(qiáng)化基層治理的關(guān)鍵，應(yīng)對(duì)各類人才進(jìn)行有目的的引導(dǎo)，以此使其朝著基層社區(qū)的方向流動(dòng)。只有將本地實(shí)際情況結(jié)合起來，引進(jìn)、培養(yǎng)、管理與使用人才，才能使基層治理人才隊(duì)伍的整體水平得到提升，才能更好地為基層社區(qū)的治理工作提供有利的條件。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)治理在隊(duì)伍建設(shè)策略

在社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理中，應(yīng)該將城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員納入其中，加強(qiáng)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，具體可以從這幾個(gè)方面著手：（1）引進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理高素質(zhì)人才：在人才發(fā)展規(guī)劃中納入社區(qū)工作者，將社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃制定好，并進(jìn)行多渠道遴選優(yōu)秀的人才，使社區(qū)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化得以推動(dòng)，使社區(qū)治理工作者的綜合水平得到提升。在地社區(qū)換屆競(jìng)選中，鼓勵(lì)鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者、大學(xué)生村官等積極參加，使社區(qū)干部隊(duì)伍的專業(yè)水平得到提升。（2）城鄉(xiāng)社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)管理的強(qiáng)化：應(yīng)將培養(yǎng)選拔工作落實(shí)到，同時(shí)，將管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)等工作做好，對(duì)社區(qū)班子監(jiān)督管理予以加強(qiáng)，對(duì)社區(qū)干部的交流機(jī)制建立健全，使社區(qū)人才合理流動(dòng)得以促進(jìn)；還需要對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)予以加強(qiáng)，加大從社區(qū)黨組織書記中進(jìn)行公務(wù)員、事業(yè)編制人員招錄力度。全面覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”主干培訓(xùn)，使黨務(wù)理論水平、專業(yè)能力得到不斷提升。（3）對(duì)市、縣機(jī)關(guān)干部到社區(qū)掛職鍛煉制度進(jìn)行探索，讓基層公訴員到社區(qū)掛職鍛煉，使社區(qū)工作力量得以充實(shí)。（4）管理居民自主參與自治：應(yīng)當(dāng)要將社區(qū)骨干力量調(diào)動(dòng)起來，包括社區(qū)黨員、居民小組長等，使其對(duì)活動(dòng)組織、資源調(diào)動(dòng)方面發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，從而使社區(qū)公共事務(wù)中有更多居民加入其中，使社區(qū)的認(rèn)同感得以增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)人人參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的目的。（5）出臺(tái)相關(guān)政策：各地組織部門的主要工作是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，但由于基層治理專業(yè)人才存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、分布不均、流失率高的問題，其是基層治理面臨的主要挑戰(zhàn)。因此，為了給基層治理提供有力的支撐，應(yīng)該出臺(tái)針對(duì)基層治理人才支撐政策進(jìn)行，應(yīng)有目的是使各類人才朝著基層流動(dòng)，在政策制定過程中，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合起來，引進(jìn)、培養(yǎng)人才，由此使基層治理人才隊(duì)伍更穩(wěn)定、更專業(yè)。

（四）基層隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化策略

要想使基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)予以強(qiáng)化，應(yīng)當(dāng)要打造一支高素質(zhì)、高水平的社區(qū)工作者隊(duì)伍。應(yīng)對(duì)職業(yè)發(fā)展通道予以拓寬，并為廣大群眾搭建施展才華的舞臺(tái)，引進(jìn)更多優(yōu)秀的人才。廣大社區(qū)工作人員應(yīng)要自覺的履行自身職責(zé)，同時(shí)調(diào)動(dòng)居民群眾的積極性，以各類社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍的活動(dòng)引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)，使居民的認(rèn)同感、參與感、歸屬感得以增強(qiáng)。

為了給創(chuàng)新社會(huì)治理奠定良好的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，然后提出有效措施。應(yīng)以社區(qū)需求作為用人標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要向綜合素質(zhì)強(qiáng)、解決問題能力高的人員傾斜，使得新進(jìn)地社區(qū)工作人員很快能夠勝任自己的本職工作。

應(yīng)適當(dāng)增加用人靈活性，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、規(guī)范地管理社區(qū)工作人員，這能有效地梳理原有紛繁復(fù)雜的人員身份。但是各街鎮(zhèn)存在不一樣的情況，社區(qū)工作需要多種資源靈活的使用。

此外，還需要將民眾評(píng)價(jià)引入到實(shí)際中，社區(qū)工作人員工作的指揮棒是資源提供和指標(biāo)考核，當(dāng)前兩者都是以上級(jí)為主，沒有重視居民意見，難以統(tǒng)一管理社區(qū)支部書記。以社區(qū)、居民評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行考核，能夠使社區(qū)工作人員將重心放在居民身上，這能使社區(qū)工作人員與居民的關(guān)系有效優(yōu)化，使社工更好地服務(wù)于“社區(qū)”。

基層社區(qū)隊(duì)伍熱情持久工作的源泉是內(nèi)驅(qū)力，在隊(duì)伍待遇提升之后，應(yīng)將精神激勵(lì)在社區(qū)隊(duì)伍中的作用發(fā)揮出來，以此使人員積極主動(dòng)的完成自己的本職工作。

社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)中存在一些問題是相互影響、密切聯(lián)系的，而存在的一個(gè)核心問題是“編制”，建議在區(qū)域內(nèi)部建立不同編制的通道逐步考慮，使隊(duì)伍建設(shè)中存在的不安心工作、攀比等問題有效化解，為社區(qū)的優(yōu)秀青年社工提供上升空間。

三、結(jié)語

雖然當(dāng)前我國基層社區(qū)治理取得了良好的成果，但是在社區(qū)治理過程中也不可避免地出現(xiàn)了一些問題需要進(jìn)一步完善，尤其是基層社區(qū)治理的人才隊(duì)伍建設(shè)存在不足，其直接關(guān)系到了基層社區(qū)治理效果，因此，我們應(yīng)當(dāng)在基層社區(qū)治理人才隊(duì)伍建設(shè)方面加強(qiáng)重視。

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