金曉玲 王夏明 王毓

[摘 要] 隨著我國(guó)現(xiàn)階段高等教育事業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，高校財(cái)務(wù)部門在地位及管理的責(zé)任方面，有著明顯的變化。開展預(yù)算管理工作，已經(jīng)逐漸成為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要組成內(nèi)容。文章針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)下的高校預(yù)算管理工作進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究。

[關(guān)鍵詞] 績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；高校發(fā)展

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）05-0036-03

現(xiàn)階段，高校在運(yùn)轉(zhuǎn)中需要充分考量各個(gè)部門的資金使用需求，制定符合現(xiàn)階段高校發(fā)展的具體政策，對(duì)其財(cái)務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行合理的分析，再基于執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督及有效指導(dǎo)，對(duì)各部門的具體活動(dòng)，起到良好的改善和調(diào)整作用。

一、基于績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的可行性

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一種對(duì)于高校內(nèi)部各個(gè)部門所開展工作的成果進(jìn)行考核以及評(píng)估的過(guò)程。而在預(yù)算管理工作當(dāng)中，預(yù)算評(píng)價(jià)是核心內(nèi)容。一旦在考核評(píng)價(jià)的時(shí)候出現(xiàn)無(wú)法依據(jù)預(yù)算完成情況為主要依據(jù)的情況，就會(huì)降低管控的能力[1]。因此，高校應(yīng)保障預(yù)算管理工作順利開展，避免預(yù)算管理流于形式的問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的開展過(guò)程及評(píng)價(jià)考核的整個(gè)流程中，預(yù)算也是十分重要的環(huán)節(jié)，承擔(dān)起上下關(guān)系連接的重要作用。一套相對(duì)完整的預(yù)算管理體系，需要保障各個(gè)環(huán)節(jié)保持相互制約、不斷循環(huán)的效果，進(jìn)而對(duì)未來(lái)的預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)全面的評(píng)價(jià)。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)聯(lián)

當(dāng)下高校運(yùn)作的過(guò)程，是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體運(yùn)作過(guò)程。為了進(jìn)一步提升高校的辦學(xué)效率、辦學(xué)影響力，以及辦學(xué)的整體規(guī)模，在發(fā)展中應(yīng)保障資金方面的供給充足，在日常的財(cái)務(wù)管理工作之中做好資金的管理工作，進(jìn)一步提升資金的利用程度。

在日常的工作中，需要積極構(gòu)建合理的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以此針對(duì)高校預(yù)算的實(shí)際情況，進(jìn)行預(yù)算方面的真實(shí)考核。高校當(dāng)下開展的財(cái)務(wù)工作，由于其中包含著財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容，因此應(yīng)盡可能避免在日常各部門的工作當(dāng)中對(duì)于資金隨意使用，約束各個(gè)部門的資金使用行為，努力提升資金的利用率。因此，在未來(lái)工作中，高校的預(yù)算管理體系應(yīng)積極引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，保障高校預(yù)算管理工作的開展，為其提供可靠的依據(jù)及創(chuàng)造管理的前提條件。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨的問(wèn)題

（一）預(yù)算主體單一，管理意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段，在開展的預(yù)算管理工作過(guò)程中，高校是一種基于預(yù)算主體而存在的。但在發(fā)展的過(guò)程中，高校并沒有重視財(cái)務(wù)工作方面的預(yù)算管理模式應(yīng)用。在許多高校，財(cái)務(wù)管理工作中預(yù)算管理制度并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，財(cái)務(wù)部門僅作為預(yù)算主體，而相對(duì)獨(dú)立地完成了預(yù)算編制。但其他的部門依然沒有意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性。對(duì)于高校而言，其可以受到國(guó)家財(cái)政方面的資金扶持，并進(jìn)行獨(dú)立預(yù)算主體編制，在經(jīng)過(guò)預(yù)算之后，便可以讓不同學(xué)院，以及各自的執(zhí)行部門，被動(dòng)接受預(yù)算編制，而沒有結(jié)合起自身的發(fā)展情況，參與到預(yù)算編制當(dāng)中，使得財(cái)務(wù)工作無(wú)法順利的開展下去。這種情況，就導(dǎo)致預(yù)算的主體與客體之間，存在著溝通、信息不暢的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響到預(yù)算編制的真實(shí)性，以及預(yù)算編制的合理性。

（二）預(yù)算編制缺乏一定的有效性及科學(xué)性

一些高校的實(shí)際預(yù)算編制基本上采用的依靠往年得出的經(jīng)驗(yàn)，以及往年的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)分析。這樣的分析模式相應(yīng)的客觀分析屬性缺失，同時(shí)分析的方法上也較為單一，導(dǎo)致在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中制訂出的財(cái)務(wù)預(yù)算，相較于實(shí)際的收支金額，出現(xiàn)了不同程度上的差異，大大削減了高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作科學(xué)合理的屬性。一些高校采用增量預(yù)算的方法，僅僅依靠往年的數(shù)據(jù)信息，對(duì)其進(jìn)行分析和判定，沒有充分了解到現(xiàn)階段的實(shí)際影響因素，并結(jié)合當(dāng)下高校制定的活動(dòng)當(dāng)中，所需要的實(shí)際資金，進(jìn)行合理的預(yù)算計(jì)劃編制。在開展財(cái)務(wù)工作的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)收支方面的不合理問(wèn)題。而對(duì)于其他的職能部門而言，效仿這樣的工作模式，也容易造成嚴(yán)重的工作數(shù)據(jù)誤差，不利于高校的財(cái)務(wù)部門工作開展[2]。

（三） 預(yù)算執(zhí)行力不足

在高校開展的財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，其管理能力及監(jiān)督方面的效果，始終存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，一般情況下就會(huì)造成執(zhí)行力的不足。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中，只要得到上級(jí)部門的核準(zhǔn)，就應(yīng)該具有較強(qiáng)的執(zhí)行力及權(quán)威性，以此在財(cái)務(wù)預(yù)算的工作開展過(guò)程中，形成較強(qiáng)約束力。但是現(xiàn)階段的工作開展過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)始終無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)用的效果，同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，也沒有受到良好的監(jiān)管，進(jìn)而形成相應(yīng)的針對(duì)性的方案調(diào)整，并利用指標(biāo)考核的方式，促進(jìn)工作的順利開展，為此工作人員工作的過(guò)程中，也經(jīng)常出現(xiàn)工作方面的疏忽和失誤。

三、完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體措施

（一）預(yù)算編制與高校的未來(lái)發(fā)展理念融合

在發(fā)展過(guò)程中，高校首先需要根據(jù)實(shí)際情況確定發(fā)展目標(biāo)。在確定發(fā)展目標(biāo)之后，高?？梢杂行У刈尣煌块T，向著共同的目標(biāo)，形成相應(yīng)的理想和信念，使得在開展各項(xiàng)事業(yè)的過(guò)程中，形成較強(qiáng)的凝聚力和向心力，但是現(xiàn)階段伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及社會(huì)上需求的變革，在進(jìn)行高校教育的過(guò)程中，需要進(jìn)行深化改革。因此，在高校的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上，需要進(jìn)行相應(yīng)的變化和調(diào)整。從可持續(xù)性的發(fā)展角度進(jìn)行分析，高校在進(jìn)行長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)過(guò)程中，首先需要對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)及發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)融合，并積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。預(yù)算管理過(guò)程需要明確出下一個(gè)年度的實(shí)際變化，同時(shí)財(cái)務(wù)部門的編制預(yù)算過(guò)程需要充分考慮未來(lái)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，能夠站在一個(gè)高遠(yuǎn)的角度，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證其與高校未來(lái)的發(fā)展方向統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行能力及對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。

通常情況下，即便預(yù)算編制具有良好的合理性，能夠基于高校的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效的融合，但是一旦在落實(shí)的過(guò)程中，存在不嚴(yán)謹(jǐn)或者執(zhí)行能力不足的問(wèn)題，其結(jié)果也會(huì)與需要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生較大的偏差，同時(shí)使得高校在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)設(shè)定的長(zhǎng)短期目標(biāo)。為此，在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作當(dāng)中，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作開展監(jiān)管的力度不足的問(wèn)題，進(jìn)而使得其職能無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。為此，在這樣的發(fā)展背景下，就需要學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，準(zhǔn)確了解各個(gè)院系當(dāng)中的實(shí)際收支情況，保障資金的合理配置。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)高校未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)過(guò)程中，需要充分保障預(yù)算設(shè)定的計(jì)劃，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，并進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)督及監(jiān)管，在一些超出預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出的環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的把控，以此能夠讓預(yù)算落實(shí)到位。同時(shí)，在預(yù)算的編制過(guò)程中，也能夠?qū)㈩A(yù)算監(jiān)管工作進(jìn)行有效的銜接，實(shí)現(xiàn)高校所指定的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

高校的發(fā)展過(guò)程伴隨著規(guī)模的提升，開展各種各樣的業(yè)務(wù)和教育事業(yè)，需要有充足的資金投資?，F(xiàn)階段高校普遍采用的是向銀行進(jìn)行貸款，但是這樣的資金操作行為，也無(wú)形中提升了財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性。為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)高校的未來(lái)發(fā)展，需要避免在貸款的過(guò)程中帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[3]。財(cái)務(wù)管理需要有效地將風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)期與財(cái)務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行有效的結(jié)合。在開展財(cái)務(wù)工作中，結(jié)合起國(guó)家頒布的各種政策，對(duì)校園內(nèi)外的各種信息，進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整和分析。高?？梢越⑾鄳?yīng)的財(cái)務(wù)處理中心，在年初進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中依據(jù)貸款的余額，準(zhǔn)備好相應(yīng)的準(zhǔn)備金，避免在財(cái)務(wù)工作的過(guò)程中受到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，為高校帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。高校的財(cái)務(wù)部門是業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要部門機(jī)構(gòu)，其在工作的過(guò)程中，就需要對(duì)各個(gè)院級(jí)的一些基本建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度及計(jì)劃進(jìn)行明確，以免出現(xiàn)資金方面的問(wèn)題。同時(shí)工作的過(guò)程中，還需要重視對(duì)一些固定資產(chǎn)的管理，通過(guò)將建立起相應(yīng)的資產(chǎn)管理責(zé)任制，和資產(chǎn)損失賠償?shù)闹贫龋鰪?qiáng)工作人員的管理責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而避免風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。最后，還需要進(jìn)一步提升對(duì)學(xué)生收費(fèi)方面的信息整理和分析，以此讓高校在收入的過(guò)程中，具有較為完整的信息數(shù)據(jù)。

（三）建立健全科學(xué)預(yù)算管理體系

在當(dāng)下高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是保障學(xué)生可以可持續(xù)發(fā)展下去的關(guān)鍵所在。高校的內(nèi)部管理需嚴(yán)格保障財(cái)經(jīng)制度遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。管理工作需要基于事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的方式，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。同時(shí)，還需要保證財(cái)務(wù)預(yù)算組織及管理工作都囊括在具體的考核工作當(dāng)中。而學(xué)校的財(cái)務(wù)部門還需要對(duì)于學(xué)校的預(yù)算管理工作負(fù)責(zé)，在學(xué)校預(yù)算管理當(dāng)中，發(fā)揮學(xué)校財(cái)產(chǎn)方面的保護(hù)作用，有效截?cái)鄬W(xué)校資源外流。

同時(shí)，科學(xué)的管理體系很好地提升了資金的使用效率，對(duì)于傳統(tǒng)的預(yù)算資金配置而言，起到了優(yōu)化作用。在各個(gè)部門的工作當(dāng)中，其可以很好地協(xié)調(diào)學(xué)校不同的部門，參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，擴(kuò)展預(yù)算管理的范疇，保障資金的安全。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)現(xiàn)階段的高校發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門開展的預(yù)算管理工作，不僅僅關(guān)乎財(cái)務(wù)部門的工作進(jìn)度，同時(shí)也直接影響到高校的未來(lái)發(fā)展，為此需要各個(gè)部門增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視，通過(guò)有效的預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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