陸琪 孫連錚

吉林工商學(xué)院

地?cái)偨?jīng)濟(jì)又稱經(jīng)濟(jì)夜市經(jīng)濟(jì)，是指通過(guò)業(yè)余時(shí)間擺地?cái)偒@得收入來(lái)源而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。在新冠疫情后時(shí)代，科學(xué)規(guī)范推進(jìn)長(zhǎng)春地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升地?cái)偨?jīng)濟(jì)建設(shè)水平，是滿足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化的消費(fèi)需求和完善城市功能提升城市品質(zhì)，激發(fā)城市活力的新舉措。

一、疫情后長(zhǎng)春市地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

受新冠疫情的影響，國(guó)家失業(yè)率呈現(xiàn)整體上升的趨勢(shì)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，2020年1～5月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.3%、6.2%、5.9%、6.0%、5.9%，在此背景下地?cái)偨?jīng)濟(jì)悄然興起。2020年6月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)考察期間指出：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國(guó)的生機(jī)?！贝撕螅?cái)偨?jīng)濟(jì)成為2020年的熱門話題，多地紛紛鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)代煥發(fā)新機(jī)。

（一）長(zhǎng)春市地?cái)偨?jīng)濟(jì)場(chǎng)所類型

針對(duì)長(zhǎng)春市地?cái)偨?jīng)濟(jì)主體和空間特征，本文將長(zhǎng)春市地?cái)偨?jīng)濟(jì)場(chǎng)所分為：公共場(chǎng)所開(kāi)放型，是由政府相關(guān)部門組織，在城市公共場(chǎng)所進(jìn)行夜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括城市展館、體育館（場(chǎng)）等；露天市場(chǎng)延伸型，它利用露天市場(chǎng)空間場(chǎng)地通過(guò)延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間、豐富經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；臨街商業(yè)外拓型，具備一定規(guī)?；蛏虡I(yè)基礎(chǔ)的臨街商業(yè)，利用部分室外空間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要分布在老城區(qū)和繁華商業(yè)街；自有用地經(jīng)營(yíng)型，及已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)場(chǎng)所在原有經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，經(jīng)營(yíng)時(shí)間上的延伸。根據(jù)《長(zhǎng)春市2020年夜市經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所現(xiàn)狀》調(diào)查資料顯示：“區(qū)內(nèi)規(guī)模比較大的地?cái)倛?chǎng)所有74處，其中朝陽(yáng)區(qū)11處、南關(guān)區(qū)22處、寬城區(qū)11處、凈月區(qū)9處、二道區(qū)4處、汽開(kāi)區(qū)2處、長(zhǎng)春新區(qū)15處”。其經(jīng)營(yíng)日期為4月到10月，經(jīng)營(yíng)時(shí)間多為雙休日、節(jié)假日和工作日晚17點(diǎn)到10點(diǎn)。

（二）長(zhǎng)春市地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)人群分布

經(jīng)調(diào)查采樣分析，疫情下地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)人群大致分為以下幾類：第一類是沒(méi)有穩(wěn)定職業(yè)和收入人員。如失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員或家庭婦女，他們是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營(yíng)群體，普遍特點(diǎn)是文化程度較低，他們利用地?cái)偨?jīng)濟(jì)的低門檻與時(shí)間自由的性質(zhì)，依靠地?cái)倎?lái)支撐生活；第二類是學(xué)生或者是創(chuàng)業(yè)初期沒(méi)有資金成本的年輕人。他們?cè)谝咔榈臋C(jī)遇下，運(yùn)用所掌握的電子商務(wù)知識(shí)，通過(guò)線上進(jìn)貨線下售貨的方式來(lái)賺取資金或一些零用錢；第三類是一些店面裝修或被征收的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，他們因?yàn)榉课菰?，暫時(shí)通過(guò)地?cái)偟姆绞竭M(jìn)行售賣及甩賣，以加速資金周轉(zhuǎn)回籠；第四類是季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)自營(yíng)者與經(jīng)銷商。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠滿足居民出門消費(fèi)的習(xí)慣，創(chuàng)造新的消費(fèi)群體

地?cái)偱R街店鋪經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大了商鋪的經(jīng)營(yíng)面積，能夠?qū)⒌赇伒闹鞔蛏唐分苯诱故境鰜?lái)，讓消費(fèi)者快速看到，并能夠加速商品銷售速度；大型商場(chǎng)露天促銷，能夠擴(kuò)大營(yíng)銷影響，商家根據(jù)活動(dòng)促銷優(yōu)惠，增強(qiáng)消費(fèi)者的購(gòu)買欲，能夠輕松實(shí)現(xiàn)商品的利潤(rùn)轉(zhuǎn)化；流動(dòng)商販在小街小巷、小區(qū)周邊等區(qū)域販賣商品，這種流動(dòng)經(jīng)營(yíng)能夠針對(duì)性的選擇客戶群體，讓商品快速展現(xiàn)在消費(fèi)者面前，特別是食品及傳統(tǒng)工藝，能快速恢復(fù)活力。以上這些現(xiàn)象，使一些本沒(méi)有消費(fèi)欲望和消費(fèi)計(jì)劃的消費(fèi)者加入新的消費(fèi)，創(chuàng)造出新的消費(fèi)群體。

（二）地?cái)偨?jīng)濟(jì)降低經(jīng)營(yíng)成本，吸引更多經(jīng)營(yíng)者參與經(jīng)營(yíng)

地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)者自身是失業(yè)者或無(wú)業(yè)者和第二職業(yè)人群，他們的經(jīng)營(yíng)資金普遍不足，適應(yīng)門檻低，費(fèi)用小的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。一般生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者不用購(gòu)置固定成本，不需要支付門店商鋪等的大量資金，大多不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，甚至不用繳納稅款，只需要簡(jiǎn)單的設(shè)備和少量的資金投入就能支起一個(gè)屬于自己的攤位。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，可以在網(wǎng)絡(luò)批發(fā)商手中直接進(jìn)貨，從而降低中間商賺差價(jià)，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這樣原來(lái)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力的經(jīng)營(yíng)者參與經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造出新的經(jīng)營(yíng)者。

（三）地?cái)偨?jīng)濟(jì)擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)造新的財(cái)富

地?cái)偨?jīng)營(yíng)者在路邊、公園、廣場(chǎng)、天橋等公共場(chǎng)所自由販賣，是一種自發(fā)非正規(guī)的就業(yè)渠道，產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的新消費(fèi)，擴(kuò)大了消費(fèi)數(shù)量，根據(jù)消費(fèi)決定生產(chǎn)的基本原理，在一定程度上可以緩解生產(chǎn)者產(chǎn)品銷售壓力，進(jìn)而為生產(chǎn)者提供擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)品的空間，在緩解疫情下就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，客觀上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障了社會(huì)的穩(wěn)定。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者從政府手中攫取的公共區(qū)域，以道路為對(duì)象進(jìn)行“尋租”，通過(guò)合理的利用，所產(chǎn)生的效用是可以大于政府的讓度，其利益超過(guò)其外部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)效用，這個(gè)均衡對(duì)于社會(huì)而言是一種帕累托改進(jìn)。

三、長(zhǎng)春市地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的隱患與問(wèn)題

（一）環(huán)境衛(wèi)生隱患問(wèn)題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的靈活性、流動(dòng)性特點(diǎn)，使有些攤販們隨意離開(kāi)后，留下許多垃圾污染環(huán)境，也給城市的清潔人員增加了工作量；小吃餐飲攤販排放的噪聲、油煙、氣味和排放出揮發(fā)性有機(jī)化合物，經(jīng)過(guò)更復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)后，會(huì)形成對(duì)人體以及大氣環(huán)境危害更大的污染物。

（二）消防安全隱患問(wèn)題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)流動(dòng)性與臨時(shí)性的特點(diǎn)注定消防設(shè)施不完備，在人群密集的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的攤販，發(fā)生事故時(shí)很容易對(duì)周圍群眾造成傷害。同時(shí)他們普遍消防意識(shí)淡薄，沒(méi)有相關(guān)的消防安全知識(shí)，遇到問(wèn)題不能及時(shí)止損，容易造成事故惡化。相關(guān)部門對(duì)地?cái)偟南腊踩芾砹Χ炔粔?，存在著許多漏區(qū)、盲區(qū)。此外，餐飲攤販多為露天經(jīng)營(yíng)，缺少相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可，不能保證食品安全衛(wèi)生，尤其是夏季，有些食物可能存在變質(zhì)，消費(fèi)者的健康安全不能得到保障。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量與售后服務(wù)隱患問(wèn)題

在地?cái)傊惺圪u的商品本薄利小，有些經(jīng)營(yíng)者就以次充好，賣假冒偽劣產(chǎn)品，或者缺斤少兩來(lái)欺騙消費(fèi)者，由于攤位的不固定性，消費(fèi)者即使發(fā)現(xiàn)后，也不能運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，致使消費(fèi)者權(quán)益受損。還有一些經(jīng)營(yíng)者假借“名牌打折工廠”等名義，欺騙消費(fèi)者花大價(jià)錢買假商品，來(lái)賺取高額利潤(rùn)。冒用他人商標(biāo)專利，來(lái)為自己增加利潤(rùn)。這些不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益，也侵犯了正版的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了負(fù)面影響。

四、長(zhǎng)春市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）以人為本，科學(xué)規(guī)劃

以人為本，就是政府以人民群眾的生活為根本，以此來(lái)把握時(shí)代背景，用改革思維和改革精神來(lái)看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)象；科學(xué)規(guī)劃就是以滿足市民需求為導(dǎo)向，以服務(wù)市民生活為目標(biāo)的理念，結(jié)合城市空間特征，合理布局，構(gòu)建空間有序、支撐有力地?cái)偨?jīng)濟(jì)空間布局體系。長(zhǎng)春市地?cái)偨?jīng)濟(jì)要依托市級(jí)商圈打造特色商業(yè)集市，依托大型文體設(shè)施打造特色文化集市；依托旅游、生態(tài)資源打造休閑集市依托生活圈，培育便民夜市；依托現(xiàn)有的桂林路商街、重慶路等“特色集市”，結(jié)合居住周邊現(xiàn)有市場(chǎng)、早市、商街、自由市場(chǎng)，通過(guò)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，拓展消費(fèi)空間，豐富消費(fèi)體驗(yàn)等方式，打造多處“便民夜市”，形成特色品種齊全、業(yè)態(tài)豐富、文明全國(guó)的“春城地標(biāo)”，引領(lǐng)全市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)依托生活圈，培育“N”處綜合便民地?cái)傂鸵故?，滿足居民夜購(gòu)、夜食、夜娛、夜行的夜經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所，提升生活圈配套服務(wù)。使地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為主題鮮明、特色突出、業(yè)態(tài)多元、功能完善、管理規(guī)范的長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)名片。

（二）依法合規(guī)，確保安全

依法合規(guī)，就是堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，全力保障人民群眾的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、食品安全、環(huán)境安全及公共衛(wèi)生安全。要堅(jiān)持政府依法準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁擅自開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所，經(jīng)批準(zhǔn)的地?cái)?、夜市?chǎng)所要向社會(huì)公示，設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，根據(jù)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所的類型和實(shí)際情況設(shè)定具體的經(jīng)營(yíng)時(shí)間，通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，廣泛開(kāi)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理制度和文明行為的宣傳工作，積極引導(dǎo)依法、有序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要有明確具體規(guī)范要求，在占用道路問(wèn)題上，規(guī)定地?cái)偱c機(jī)動(dòng)車道的距離，明確禁止在機(jī)動(dòng)車道，非機(jī)動(dòng)車道，人行橫道上進(jìn)行販賣，違反者依法處置；在食品安全方面，市場(chǎng)監(jiān)督增加隨機(jī)抽查質(zhì)檢，確保商品質(zhì)量，為消費(fèi)者增加保障；對(duì)于即做即吃的小吃攤販，必須配備滅火器等消防措施，以防止火災(zāi)事故發(fā)生。

（三）加強(qiáng)法制宣傳力度

加強(qiáng)法制宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，做到自覺(jué)遵紀(jì)守法。政府要定期或不定期組織地?cái)偨?jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)規(guī)范與安全演練，以提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，執(zhí)法人員要主動(dòng)宣傳，細(xì)致講解相關(guān)的法律法規(guī)，城管與商販之間不應(yīng)再像之前一樣“貓捉老鼠”模式，應(yīng)該更多的體現(xiàn)人性化管理，與商販多溝通多交流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，互相配合，使長(zhǎng)春市地?cái)偨?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。