[摘 要]在新時期，為縮小城鄉(xiāng)差距、加快城鄉(xiāng)一體化建設進程，有關單位需提高對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重視程度。在新常態(tài)經(jīng)濟背景下，有關人員應合理利用現(xiàn)代化技術手段，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)特色的優(yōu)勢，不斷地創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟向多元化方向發(fā)展，從而促進農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。文章在介紹新常態(tài)經(jīng)濟概述的基礎上，分析了我國農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，并總結(jié)出新常態(tài)經(jīng)濟下農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的策略。

[關鍵詞]新常態(tài)經(jīng)濟;農(nóng)村;可持續(xù)發(fā)展

1 引言

傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展模式比較單一，一些單位過度的追求經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效益，而忽略了生態(tài)環(huán)境的保護，這在一定程度上影響了農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展。在新常態(tài)經(jīng)濟背景下，有關部門應高度重視農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)大國的優(yōu)勢，在保障生態(tài)平衡不被破壞的基礎上，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民的經(jīng)濟效益。另外，有關部門應充分落實惠民政策，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從根本上保障農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，從而推動我國城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。

2 新常態(tài)經(jīng)濟的概述

相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式而言，新常態(tài)經(jīng)濟注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而不是總量經(jīng)濟，并且新常態(tài)經(jīng)濟著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及在對稱態(tài)基礎上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP、人均GDP增長與經(jīng)濟規(guī)模最大化。新常態(tài)經(jīng)濟就是用增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長。新常態(tài)經(jīng)濟不是不需要GDP，而是不需要GDP增長方式;不是不需要增長，而是把GDP增長放在發(fā)展模式中定位，使GDP增長成為再生型增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展模式的組成部分。新常態(tài)經(jīng)濟就是在找準經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟高速可持續(xù)發(fā)展，其中包括高質(zhì)量無水分的GDP高速可持續(xù)增長，即經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

新常態(tài)經(jīng)濟的主要特點表現(xiàn)在以下三方面：首先，在經(jīng)濟增長速度方面，相對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式而言，新常態(tài)發(fā)展速度經(jīng)濟較慢，但仍將保持在7%～8%的中高速發(fā)展。與世界其他國家或全球經(jīng)濟增長速度相比，這一增長速度仍處于領跑狀態(tài)。其次，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，新常態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，其摒棄了資源短缺、竭澤而漁、破壞性開采的粗放型發(fā)展模式，注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，改善了傳統(tǒng)經(jīng)濟透支人口紅利、社會保障體系建設滯后的透支性發(fā)展弊端。目前，我國逐步步入遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展階段，其不僅遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。發(fā)展的主要動力正在逐步轉(zhuǎn)向依靠轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提升和開拓創(chuàng)新。最后，在經(jīng)濟發(fā)展動力方面，新常態(tài)經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向服務業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的制造業(yè)比重明顯下降，服務業(yè)比重明顯上升，服務業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要動力，并且其需求結(jié)構(gòu)中的投資率與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比明顯下降，消費率明顯上升，消費成為需求增長的主體，內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這在一定程度上促進了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 我國農(nóng)村發(fā)展中存在的問題

3.1 土地制度有待完善

現(xiàn)階段，我國土地改革制度的推廣和實施，在一定程度上提升了我國土地資源的利用率，緩解了土地匱乏的問題，但還存在一些有待改進的地方[1]。

首先，我國的征地制度有待優(yōu)化，在現(xiàn)行的土地制度中，其雖然對征地補償做出了具體的規(guī)定，但對征地范圍的規(guī)劃比較籠統(tǒng);還有一些地區(qū)的征地信息不夠公開，農(nóng)民不了解具體的征地標準，導致大部分農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地。其次，隨著城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，越來越多的人傾向在城市生活和工作，城市與農(nóng)村的人口分布不均，農(nóng)村人口相對減少，因此閑置的田地和宅基地增多。目前我國農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)去向有限，僅限于在農(nóng)村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，因此，導致一些宅基地無法及時轉(zhuǎn)讓出去進行合理的利用，造成農(nóng)村土地資源浪費的現(xiàn)象。

另外，土地使用權(quán)相關的法律法規(guī)有待完善，農(nóng)民雖然可以對土地進行出租、轉(zhuǎn)讓，并且可以用土地作為抵押和擔保，但法律對農(nóng)民的這些行為缺乏保護，這在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

除此之外，一些農(nóng)戶在城鎮(zhèn)定居之后，退出原有的土地承包制，有關單位對這些土地的征收和補償沒有做出具體的規(guī)定，從而導致土地資源閑置。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有待提高

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展息息相關，影響農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)率的因素主要有以下三個方面：首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面，很多農(nóng)村一直沿用傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術，部分地區(qū)對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的使用率較低，從而導致勞動力的浪費?，F(xiàn)在市場上的化肥種類繁多，一些農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)化肥的使用方法和使用劑量了解得不夠充分，從而引起化肥用量過度的問題，造成田地鹽堿化。

另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專業(yè)人才比較匱乏，大部分人才喜歡在較發(fā)達的城市發(fā)展，在這一定程度上限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

除此之外，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為主，而農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展所需投入的成本較大，其生產(chǎn)規(guī)模也相對較大，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不利于農(nóng)工業(yè)機械化的推廣和實施，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

3.3 環(huán)境資源綜合利用率有待提升

目前，我國一些地區(qū)的資源綜合利用率較低，這主要表現(xiàn)在以下兩方面：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢棄物未得到充分利用。每年養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便、各種作物秸稈和廚余垃圾等廢棄物數(shù)量較大，但這些資源大部分沒有得到合理的回收利用，造成資源的極大浪費，這些未能得到充分合理利用的資源又造成嚴重的環(huán)境污染，需要政府花巨資、下大力氣治理。除此之外，我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式是集中依靠化肥提供作物所需營養(yǎng)，大量的農(nóng)藥、化肥殘留于土壤、河流中，并通過空氣流動污染自然環(huán)境，又造成嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染，土壤有機質(zhì)嚴重下降，土壤板結(jié)。過多的化肥注入河流，造成水質(zhì)富氧化，嚴重威脅水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4 新常態(tài)經(jīng)濟下農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的策略

4.1 提高土地資源的利用率

我國幅員遼闊，提高土地資源的利用率，是確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一[2]。為提高農(nóng)村經(jīng)濟效益，促進我國國民經(jīng)濟的增長，首先，政府部門應明確土地制度，并且優(yōu)化完善農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度?，F(xiàn)階段，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)關系還不夠明確，土地歸屬權(quán)與其使用關系不夠具體，這不僅造成部分土地資源浪費的現(xiàn)象，也影響了農(nóng)民開墾土地的積極性，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在新常態(tài)經(jīng)濟背景下，有關部門應不斷完善土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)法規(guī)進行細化，并且做好相關的監(jiān)督管理工作，確保制度的有效落實。相關法規(guī)要確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時，其合法權(quán)益不受侵害，并且明確土地使用權(quán)的歸屬。另外，在土地經(jīng)營權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)機制方面，新常態(tài)經(jīng)濟要求社會各方面積極調(diào)動生產(chǎn)要素，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但受傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的影響，我國長時間的土地經(jīng)營權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)機制沒有得到及時的創(chuàng)新優(yōu)化，從而導致土地要素難以發(fā)揮其應有的作用。因此，我國政府要積極推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度，確保土地資源合理使用。

除此之外，完善耕地保護制度也是提高土地資源利用率的有效途徑之一。新常態(tài)經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求，并且第三產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)開始成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，同時，食品安全問題成為人們關注的重點。所以，有關人員在開展農(nóng)村土地改革工作時，必須要做好耕地保護工作，從而確保人們有充足的食物供給，并且提高糧食的質(zhì)量。

4.2 強化人才的引進和培養(yǎng)

強化人才的引進和培養(yǎng)，是促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎措施，因此，有關部門應高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)人員的引進和培養(yǎng)。為更好地植入人才，有關工作人員需要做好相關的規(guī)劃，其主要可以從以下三方面入手：一是為人才提供充分施展能力的發(fā)展平臺，包括工作崗位和薪酬福利，給員工充分的保障;二是要積極引進人才;三是培養(yǎng)人才。

另外，有關部門應加強各級各類人才的專業(yè)培訓和定向培養(yǎng)。政府部門和教育機構(gòu)要做好農(nóng)村適齡人口的教育教學工作，提高農(nóng)村青少年的整體素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長久發(fā)展打下堅實基礎，并實施農(nóng)民技能培訓工程，定期開展農(nóng)民技能培訓，讓農(nóng)民真正學會運用現(xiàn)代先進的科學種養(yǎng)技術和先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。

4.3 豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

在新常態(tài)經(jīng)濟背景下，農(nóng)村發(fā)展應向多元化、現(xiàn)代化方向邁進。首先，農(nóng)戶可以采用綜合種養(yǎng)模式。這種發(fā)展模式利用養(yǎng)殖產(chǎn)品有效消滅害蟲和雜草，不施用農(nóng)藥及除草劑，利用養(yǎng)殖產(chǎn)品的糞便肥田，同時施用有機肥，不施用化肥，這有效提高了產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟效益，提高了農(nóng)戶經(jīng)營的積極性[3]。其次，在互聯(lián)網(wǎng)時代，農(nóng)戶可以合理地利用互聯(lián)網(wǎng)技術，有機循環(huán)農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+銷售宣傳推廣模式。該模式即“基地+農(nóng)戶+合作社+互聯(lián)網(wǎng)商務平臺”，這種模式充分利用上一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物，使整個生產(chǎn)過程廢棄物變?yōu)榭沙浞掷玫哪茉?，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺完成產(chǎn)品銷售和宣傳推廣。例如，吉林某地區(qū)的農(nóng)村利用糞便和部分秸稈養(yǎng)殖蚯蚓，蚯蚓喂雞，秸稈喂牛，蚯蚓糞及剩余秸稈發(fā)酵提供有機肥料還田，其環(huán)保節(jié)約的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不僅提高了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，也帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，農(nóng)村地區(qū)應充分利用當?shù)氐奶厣?，合理地發(fā)展旅游業(yè)、采摘業(yè)等產(chǎn)業(yè)，從而提高資源的利用率。

5 結(jié)語

由此可見，新常態(tài)經(jīng)濟不僅可以有效減少農(nóng)業(yè)污染對生態(tài)環(huán)境的破壞，還能提升農(nóng)村的經(jīng)濟效益，以此推動城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展。在新常態(tài)經(jīng)濟背景下，為更好地促進農(nóng)村的發(fā)展，有關部門應提高土地資源的利用率，強化人才的引進和培養(yǎng)，并豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，從而促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]丁艷.論新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展探討[J].商訊，2019（19）：129.

[2]拓建民.基于新常態(tài)下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題及對策研究[J].農(nóng)家參謀，2019（5）：34.

[3]劉姝含.經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展問題及對策研究[J].農(nóng)民致富之友，2019（14）：250.

[作者簡介]葛世萍（1974—） ，女，吉林遼源人，本科，高級會計師，遼源市農(nóng)業(yè)科學院，研究方向：會計。