段小龍

習(xí)近平總書記指出，“要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！币哉疄橹鲗?dǎo)，多元主體共同參與的基層社會(huì)治理模式是高效能治理的必然要求。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以青年為主體成員或以青年為主要服務(wù)對(duì)象的青年社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，成為基層社會(huì)治理的重要力量。2020年10月，團(tuán)陜西省委成立專項(xiàng)課題組就相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，形成了《陜西青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的調(diào)研報(bào)告》。調(diào)研顯示，青年社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中參與度較高。目前我省登記在冊(cè)社會(huì)組織31418家，青年社會(huì)組織約占70%，在社區(qū)文化引領(lǐng)、矛盾化解、服務(wù)供給、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。調(diào)研顯示，青年社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理還存在諸多問(wèn)題，集中體現(xiàn)在政府購(gòu)買服務(wù)方面（青年社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金的60%來(lái)源于政府購(gòu)買服務(wù)）。一是沒(méi)有購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各地“服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”用于社區(qū)治理比例較小，存在重硬件輕軟件現(xiàn)象；二是購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用程序繁瑣，以公益為主要理念的青年社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)壓力較大；三是購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配不合理，缺乏人力成本考量，專業(yè)社工勞動(dòng)價(jià)值得不到有效體現(xiàn)。

鑒于上述調(diào)研，我們建議：切實(shí)加大青年社會(huì)組織的扶持力度，設(shè)立政府購(gòu)買社會(huì)組織參與社區(qū)治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷提升青年社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的參與深度和廣度。

一是完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)政策。依托省級(jí)社會(huì)組織管理聯(lián)席制度，協(xié)調(diào)省財(cái)政、省民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多部門聯(lián)合出臺(tái)《購(gòu)買社會(huì)組織參與社區(qū)治理實(shí)施意見(jiàn)》。推動(dòng)將購(gòu)買社會(huì)組織參與社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；推動(dòng)市級(jí)部門梳理購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)事項(xiàng)并形成服務(wù)目錄，指導(dǎo)區(qū)縣部門編制購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)清單；推動(dòng)將政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)情況納入針對(duì)街道和社區(qū)的考核體系。

二是細(xì)化政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)細(xì)則。借鑒四川、寧夏、甘肅等西部兄弟省份做法，推動(dòng)上述部門盡快出臺(tái)《購(gòu)買社會(huì)組織參與社區(qū)治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法》等。明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，鼓勵(lì)購(gòu)買工作向與城鄉(xiāng)社區(qū)治理直接相關(guān)的項(xiàng)目?jī)A斜；明確重點(diǎn)購(gòu)買群體，加大向青年社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度；明確社工支出成本，建議規(guī)定專業(yè)社工勞務(wù)費(fèi)用在項(xiàng)目資金總額中的占比，或單獨(dú)列支社工人員工資；明確資金管理機(jī)制，包括資助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)評(píng)審、過(guò)程監(jiān)管等重點(diǎn)內(nèi)容，特別是優(yōu)化資金撥付方式，杜絕久拖不付、突擊支付等現(xiàn)象。