董一凡

歐盟對于實(shí)現(xiàn)芯片自主的呼聲愈發(fā)高漲。媒體透露歐委會將在近期正式出臺一份芯片產(chǎn)業(yè)扶植戰(zhàn)略。歐盟委員會工業(yè)委員布雷頓則將會晤臺積電、三星、英特爾等芯片巨頭掌門人，以高額補(bǔ)貼吸引這些企業(yè)在歐洲投資建廠。

歐洲的微電子產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)有過輝煌過去，20世紀(jì)90年代初曾占據(jù)全球半導(dǎo)體產(chǎn)能的40%。但隨著諾基亞、愛立信等本土消費(fèi)電子廠商的衰落，加之歐洲電子工業(yè)下游需求萎縮，歐洲芯片廠商逐漸將制造環(huán)節(jié)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)而專注于芯片設(shè)計(jì)和技術(shù)環(huán)節(jié)，如今歐盟僅占全球半導(dǎo)體產(chǎn)能的10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國和亞洲經(jīng)濟(jì)體。新冠疫情暴發(fā)后，伴隨疫情對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊以及制造業(yè)對芯片需求的短期暴增，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)“缺芯潮”，歐洲汽車業(yè)受到的沖擊尤甚，雷諾、沃爾沃等大廠均曾做出減產(chǎn)甚至?xí)簳r停產(chǎn)的決定，令歐洲這一經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的處境雪上加霜。

隨著全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化進(jìn)程的推進(jìn)，芯片將成為各個制造業(yè)領(lǐng)域最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的中間產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位只會與日俱增。因此，歐盟對建設(shè)本土芯片工業(yè)的重視程度也與日俱增。歐盟應(yīng)對新冠疫情的“恢復(fù)基金”中20%的資金將向芯片制造等數(shù)字化議程傾斜，表明做強(qiáng)歐洲芯片已成各成員國共識。今年3月，歐委會就未來十年建設(shè)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字主權(quán)發(fā)布政策文件，其中重要行動計(jì)劃之一就是至2030年歐盟芯片產(chǎn)能在全球占比應(yīng)提升至20%。

誠然，歐盟確實(shí)因本土芯片制造能力缺失而在經(jīng)濟(jì)乃至地緣政治等領(lǐng)域陷入一定被動，而半導(dǎo)體領(lǐng)域的產(chǎn)能與技術(shù)水平又日益成為主要大國立足于世界的“標(biāo)配”。歐盟將包括半導(dǎo)體在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈掌控權(quán)視作“戰(zhàn)略自主”和“數(shù)字主權(quán)”愿景的重要內(nèi)涵，但其實(shí)現(xiàn)“芯片自主夢”與這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)仍舊具有巨大落差。

首先，完全的芯片自主本身就非現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。在全球分工和跨國公司全球布局的背景下，無論企業(yè)還是國家都依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，發(fā)展芯片這一產(chǎn)業(yè)鏈中最具競爭力的業(yè)務(wù)。目前沒有任何一個國家或地區(qū)能在原料、設(shè)計(jì)、封裝、測試、制造、下游市場等全環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)完全掌握，主要芯片生產(chǎn)商也都是在某一應(yīng)用場景上具備“一招鮮”而很難成為“多面手”，比如德國芯片企業(yè)英飛凌就在汽車控制系統(tǒng)方面獨(dú)樹一幟。因此，試圖追求絕對的芯片自主，試圖實(shí)現(xiàn)芯片產(chǎn)業(yè)的“閉環(huán)發(fā)展”或絕對“自給自足”，不僅技術(shù)上難以實(shí)現(xiàn)，也意味著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會成本。

其次，芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是長線項(xiàng)目，可謂“前人栽樹后人乘涼”，短期內(nèi)大規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)能幾乎無法完成。芯片建廠是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，并非引進(jìn)幾條生產(chǎn)線、劃幾片地就能完成，而是需要在人才、土地、配套基礎(chǔ)設(shè)施、原料能源保障等諸多方面做好充足準(zhǔn)備，理順半導(dǎo)體上下游各個環(huán)節(jié)。從建廠到生產(chǎn)出成熟產(chǎn)品花費(fèi)數(shù)年時間已是成功，更不用說半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基于“摩爾定律”的發(fā)展速度，“投產(chǎn)即落伍”也毫不稀奇。美國半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會（SIA）報(bào)告指出，建立一個大型芯片工廠一般將耗資200億美元，從投產(chǎn)到獲利還需數(shù)年時間。誠然，在全球半導(dǎo)體行業(yè)領(lǐng)軍國家和地區(qū)，政府政策扶持乃至直接由軍方提供項(xiàng)目、投資和訂單成就產(chǎn)業(yè)興起也是一個常見規(guī)律，但這一領(lǐng)域更需要的是長期持續(xù)的技術(shù)、人才積累以及研發(fā)投入，短期內(nèi)“平地起高樓”幾乎是不可能完成的任務(wù)。

第三，歐盟構(gòu)建有利于芯片制造成長的生態(tài)環(huán)境。歐洲自身芯片產(chǎn)能的外移，與全球消費(fèi)電子等制造業(yè)向亞太遷移也有一定關(guān)系。跨國企業(yè)將生產(chǎn)布局在中間產(chǎn)品和終端產(chǎn)品需求地更近的地方，亦是其經(jīng)營決策的常態(tài)。歐盟希望在全球芯片生產(chǎn)版圖中占據(jù)更大份額，就必須根植于本土芯片產(chǎn)業(yè)需求。正如英飛凌總裁普洛斯所言，如果歐洲不能培養(yǎng)起本土的芯片產(chǎn)品大客戶，那么通過建廠搞“生產(chǎn)回流”的意義將大打折扣。因此，砸錢和保證芯片供應(yīng)并不能畫上等號。同時，歐盟花巨資吸引域外半導(dǎo)體巨頭設(shè)廠，并不意味著產(chǎn)品必然為歐洲所用，這些工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品將更多服務(wù)于母公司在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)利益，而非受投資所在國調(diào)配，靠買勢必?zé)o法解決“卡脖子”問題。

在芯片這一新興領(lǐng)域，歐盟希望把現(xiàn)鈔變成實(shí)實(shí)在在的工業(yè)能力很可能是天方夜譚。想要做大做強(qiáng)半導(dǎo)體行業(yè)，增大投入只是必要條件之一，它更離不開持續(xù)而長期的努力?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者）