張慧玉 戴 穎 張丹琦 陳寒松

一、引言

隨著“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”政策的不斷落地和深化，“雙創(chuàng)”成為持續(xù)推動(dòng)中國社會轉(zhuǎn)型和深化改革的重要力量。在這股“人人創(chuàng)新”、“草根創(chuàng)業(yè)”的浪潮中，中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民(下文簡稱“三農(nóng)”)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(張玉利、馮瀟，2019)，這背后離不開國家政策的正確導(dǎo)向和大力支持。近年來，越來越多的學(xué)者關(guān)注“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，豐富了人們對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、影響因素及發(fā)展模式的理解(蔡棟梁等，2018；于海云等，2018；袁曉輝、王衛(wèi)衛(wèi)，2011)，但卻鮮有學(xué)者關(guān)注相關(guān)政策及其歷史演進(jìn)，而這對于我們深入理解“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、積極貫徹相關(guān)政策至關(guān)重要。作為中共中央關(guān)注農(nóng)村問題的“代名詞”，歷年中央一號文件在聚焦農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)改革的大前提下也對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做出了一系列重要指示。同時(shí)，作為政策性文本，中央一號文件的話語體系對我國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有指導(dǎo)性、權(quán)威性的特點(diǎn)，是我們探析相關(guān)政策的重要窗口。那么：歷年中央一號文件中的“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策如何演進(jìn)？哪些社會情境因素推動(dòng)了政策演進(jìn)？對此，本研究嘗試基于中央一號文件剖析“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的演進(jìn)及其驅(qū)動(dòng)因素。

話語分析是政策分析的重要手段(李亞等，2015)。對政策話語的研究，尤其是歷時(shí)性政策話語分析，有利于挖掘較長時(shí)期內(nèi)語言背后的價(jià)值觀念及其變化，對于全面解讀中央政策、提升決策能力十分重要(朱亞鵬，2015)。然而，尚未有對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行歷時(shí)性話語分析的相關(guān)研究成果。此外，已有政策話語分析多以主觀質(zhì)性分析為主，缺乏量化實(shí)證數(shù)據(jù)支撐?；诖耍狙芯拷Y(jié)合話語歷史分析法和語料庫研究方法，充分闡釋中央一號文件中“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的話語建構(gòu)及其演進(jìn)，以此透視政策的演進(jìn)規(guī)律，為政策話語分析提供了新思路。話語歷史分析法充分關(guān)注政治事件的歷史淵源，能夠適用于政策文本的話語分析(Krzyzanowski，2015)，而作為語言學(xué)領(lǐng)域重要的量化方法之一，語料庫方法通過存儲和分析大量真實(shí)語料，為話語分析提供了有力的實(shí)證數(shù)據(jù)基礎(chǔ)(楊敏、符小麗，2018)。具體來說，本文首先對國內(nèi)外已有“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的相關(guān)研究進(jìn)行述評，進(jìn)而在構(gòu)建“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策話語歷史分析框架的基礎(chǔ)上，對不同階段的中央一號文件進(jìn)行話語分析，以此闡釋中國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的演進(jìn)規(guī)律及其與社會歷史情境因素的互動(dòng)關(guān)系。

二、理論回顧

(一)“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

基于“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予了關(guān)注，其中包括對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、影響因素和發(fā)展模式的研究。第一，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體研究。大學(xué)生村官和返鄉(xiāng)農(nóng)民工是當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者特別關(guān)注的主體。袁曉輝、王衛(wèi)衛(wèi)(2011)通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新精神，大部分大學(xué)生村官的角色扮演與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在偏差。與此呼應(yīng)，楊義等(2016)開始關(guān)注如何引導(dǎo)和培養(yǎng)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)意識與能力，提出應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和完善相關(guān)創(chuàng)業(yè)支持體系，以減少其創(chuàng)業(yè)顧慮、提升其創(chuàng)新能力。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，有學(xué)者指出，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有力地推動(dòng)了農(nóng)村小微創(chuàng)業(yè)，但也存在素質(zhì)低下、創(chuàng)新意識淡薄等缺點(diǎn)(王曉娥，2016)，需要通過生態(tài)構(gòu)建和模式改進(jìn)加以引導(dǎo)(楊秀麗，2019；呂惠明，2016)。國外學(xué)者將上述兩大主體稱作“外來創(chuàng)業(yè)者”，更加關(guān)注創(chuàng)業(yè)者個(gè)體的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征及其影響(Akgün et al.，2010)。相較國內(nèi)，更多國外學(xué)者較早且持續(xù)地關(guān)注農(nóng)村女性主體在進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)遇到的瓶頸，呼吁營造性別平等的創(chuàng)業(yè)氛圍(Drori et al.，2018)。

第二，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)影響因素研究。個(gè)體層面的影響因素研究聚焦社會資本、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)意愿等因素。蔡棟梁等(2018)基于中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭在社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及維護(hù)上的支出有助于開展創(chuàng)業(yè)。Morgan et al.(2010)認(rèn)為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能是將農(nóng)場發(fā)展與農(nóng)民以及相關(guān)的制度、文化、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境聯(lián)系起來的一個(gè)重要的組織框架。創(chuàng)業(yè)意愿與個(gè)體的創(chuàng)業(yè)技能密切相關(guān)，如曹瓅、羅劍朝(2019)基于中國東部和西部農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，主客觀金融素養(yǎng)的改善能夠促進(jìn)農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)融資意愿。環(huán)境層面的影響因素研究涉及市場環(huán)境、公共服務(wù)和政策環(huán)境等。學(xué)者們指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(陳習(xí)定等，2018)、信息服務(wù)平臺架構(gòu)(馮海旗、宮運(yùn)曉，2019)等環(huán)境因素都對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)具有顯著的影響，因此應(yīng)當(dāng)通過有力的政策支持改善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境和公共服務(wù)狀況(De Rosa et al.，2019)。

第三，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式研究。宏觀層面的發(fā)展模式研究主要分析了特定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)作用，如結(jié)合生態(tài)學(xué)理論提出整合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要素和構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資源平臺的發(fā)展建議(趙貞、李華晶，2017)，或從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(楊秀麗，2019)。其中，基于技術(shù)創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在“三農(nóng)”領(lǐng)域受到廣泛的關(guān)注(辜勝阻、李睿，2016；趙羚雅，2019)。互聯(lián)網(wǎng)能促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)要素的優(yōu)化配置(辜勝阻、李睿，2016)，減輕農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的行政負(fù)擔(dān)(Ntaliani and Costopoulou，2018)，直接推動(dòng)了農(nóng)村電子商務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有機(jī)融合(卜質(zhì)瓊，2019)。微觀層面的發(fā)展模式研究聚焦“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體形式，如“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的家庭農(nóng)場的專業(yè)化經(jīng)營(王孝瑩、朱紅祥，2016)、“淘寶村”商業(yè)模式等(于海云等，2018)。

從上述回顧中可發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)者對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究多集中于現(xiàn)狀分析和機(jī)制探究，方法上結(jié)合了理論分析和實(shí)證研究，但對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的討論多使用截面調(diào)查數(shù)據(jù)，僅反映了短時(shí)期內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，缺乏歷時(shí)性探討，因而難以把握在較長歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、影響因素和發(fā)展模式的演進(jìn)。

(二)“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

已有研究對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)注相對較少，有限的成果多聚焦政策影響、政策效果和政策解讀等。政策影響方面，國內(nèi)學(xué)者較多關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的影響，如從政策激勵(lì)的視角闡釋了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的減貧效應(yīng)(杜威漩，2019)。部分國外學(xué)者基于深度案例分析闡釋政策影響，如De Rosa et al.(2019)基于意大利農(nóng)村家庭農(nóng)場的案例剖析了政策影響下以農(nóng)場多樣化為重點(diǎn)的創(chuàng)新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)模式。政策效果研究關(guān)注政策與實(shí)踐之間的匹配關(guān)系。Kasabov(2016)通過分析泰國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的困難性和失敗形式指出政府部門對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的“一刀切”政策存在明顯缺陷。黃邁等(2016)指出中國現(xiàn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策仍存在不足，在執(zhí)行過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。政策解讀研究同樣與實(shí)踐緊密結(jié)合，并開始關(guān)注話語的重要作用。樊振佳、程樂天(2017)對比了政策話語和話語實(shí)踐兩種話語體系，指出現(xiàn)有農(nóng)村信息服務(wù)體系不能滿足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的信息需求，他們對2015年和2016年間的16份相關(guān)政策文本進(jìn)行編碼和歸類，發(fā)現(xiàn)相關(guān)主體在解讀“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策話語時(shí)存在隱喻理解不充分和信息提取不恰當(dāng)?shù)膯栴}，因此對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在農(nóng)村地區(qū)的落實(shí)產(chǎn)生了不良影響。需要指出的是，盡管中央一號文件在“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系中處于核心地位，但很少有學(xué)者對其中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行解讀。

如上所述，當(dāng)前有限的“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究多將政策支持作為影響因素之一，并結(jié)合政策效果提出政策建議，針對政策文本進(jìn)行深入解讀的相關(guān)研究很少。數(shù)量不多的研究(張來武，2012)對單一政策文本進(jìn)行了內(nèi)容分析，但從話語分析的角度對多個(gè)文件進(jìn)行歷時(shí)性、比較性分析的研究仍然缺乏，而針對政策文本的歷時(shí)話語分析是深入理解與把握政策特點(diǎn)的重要途徑。盡管個(gè)別研究(樊振佳、程樂天，2017)對多個(gè)政策文本進(jìn)行了收集與整理，但其使用方法仍為傳統(tǒng)的人工編碼和內(nèi)容歸類，具有耗時(shí)費(fèi)力和準(zhǔn)確性低的特點(diǎn)，導(dǎo)致相關(guān)研究涉及的文本容量十分有限，無法有效提取“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策話語的普遍規(guī)律。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)研究方法選擇

本研究旨在揭示中國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的歷史演進(jìn)及其相關(guān)的社會因素。我們選擇中央一號文件作為研究對象與基礎(chǔ)語料，主要基于以下兩點(diǎn)考量：一方面，中央一號文件是我國解決“三農(nóng)”問題的綱領(lǐng)性政策文本，在“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系中具有不可替代的領(lǐng)導(dǎo)性地位；另一方面，中央一號文件的發(fā)布具有長期連貫性，雖然在1987到2003年經(jīng)歷了一次斷檔，但其39年的時(shí)間跨度也是其他政策性文本難以達(dá)到的。因其具有的權(quán)威性和連貫性，對中央一號文件進(jìn)行文本分析能全面、系統(tǒng)地把握自1982年以來中國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的演進(jìn)脈絡(luò)，為我國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和政策話語研究提供更為可靠的參考。

話語分析作為一種解讀政策文本的方法論已在學(xué)界得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用(李亞等，2015；張慧玉等，2019)。由于政策與實(shí)踐的對接過程存在時(shí)滯性和積累性，共時(shí)性政策文本分析在實(shí)踐意義上存在局限(樊振佳、程樂天，2017)，因此歷時(shí)性政策話語研究十分重要。作為歷時(shí)性話語分析的重要研究框架，話語歷史分析法(Discourse-Historical Approach，DHA，Reisigl and Wodak，2009)在政策話語分析中具有較好的適用性(Krzyzanowski，2015)。該框架認(rèn)為，話語是依賴于語境中位于特定社會行動(dòng)場域中的符號，語篇的分析過程應(yīng)與社會背景、政治場域及歷史資源相結(jié)合(Reisigl and Wodak，2009)。該框架下的話語策略包含命名策略和述謂策略。其中，前者關(guān)注目標(biāo)文本如何指稱話語中的現(xiàn)象、事件和過程，通過考察相關(guān)詞匯在不同階段的指稱差異，可以發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展特點(diǎn)。后者關(guān)注目標(biāo)文本中關(guān)鍵詞匯的前后搭配，包括名詞、動(dòng)詞等的變化，通過考察相關(guān)詞匯在不同階段搭配的差別，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中的政策關(guān)注主體、內(nèi)容導(dǎo)向和情感態(tài)度得以清晰展現(xiàn)。同時(shí)，為改善傳統(tǒng)文本分析中的主觀性局限，本研究運(yùn)用語料庫量化分析工具進(jìn)行更為有效的文本提取，以彌補(bǔ)純定性分析方法的不足(錢毓芳，2010)。因此，本文將以話語歷史分析理論框架為基本分析視角，基于自建的中央一號文件語料庫對中國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的歷時(shí)演進(jìn)研究。

(二)語料數(shù)據(jù)收集

本研究所用語料為1982年到2020年的中央一號文件，一共22份，每份字?jǐn)?shù)在4678到16432字之間，總字?jǐn)?shù)為226020字。時(shí)間分布上，1982至1986年連續(xù)5年、2004年至2020年連續(xù)17年均發(fā)布了中央一號文件，兩個(gè)階段中間存在長達(dá)17年的空檔；此外，2004到2020年間，中央一號文件于2012年開始重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題，開啟了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期?；诖?，本研究將所有的中央一號文件劃分為三個(gè)階段：(1)1982-1986年，以廢除人民公社體制、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為重點(diǎn)的階段；(2)2004-2011年，以增產(chǎn)增收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的階段；(3)2012-2020年，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)的階段。

(三)語料處理與分析

本研究基于語料庫方法，同時(shí)采取定性與定量分析相結(jié)合的研究方式。本文所用的語料庫軟件為AntConc3.4.4w，涉及的分析技術(shù)包括詞語索引(Concordance)、搭配(Collocates)、詞叢(Clusters)和關(guān)鍵詞單(Keyword List)。索引功能可得出目標(biāo)詞匯在語料庫中的出現(xiàn)頻率；搭配功能主要提供與索引詞搭配詞匯的共現(xiàn)頻率；詞叢功能主要提供與檢索詞前后連續(xù)共現(xiàn)的詞叢頻率；關(guān)鍵詞功能則通過與參照語料庫(本研究選用的參照語料庫為“現(xiàn)代漢語語料庫”)比較得出具有顯著高頻率的主題詞匯(王春艷，2009)。通過利用關(guān)鍵詞單功能可以考察歷年中央一號文件的主題變化，索引、搭配和詞叢功能則可以用于探究“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的話語策略(楊敏、符小麗，2018)。本研究的語料分析具體步驟如下：首先，通過關(guān)鍵詞單功能查找有關(guān)“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵詞的歷年變化情況；其次，通過索引、搭配和詞叢功能判斷中央一號文件在推廣“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策時(shí)的話語策略及其語言實(shí)現(xiàn)形式；最后，結(jié)合社會歷史語境考察中央一號文件中“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)話語策略演進(jìn)的深層原因。

四、研究發(fā)現(xiàn)

基于話語歷史分析框架，本部分將從主題演進(jìn)、策略演進(jìn)和社會歷史語境演進(jìn)三個(gè)方面介紹研究發(fā)現(xiàn)。

(一)政策主題演進(jìn)

首先，我們運(yùn)用AntConc的關(guān)鍵詞單功能，得到三個(gè)階段中除去虛詞外排名前十的關(guān)鍵詞(見表1)。通過對比分析關(guān)鍵詞排名，清晰直觀地展現(xiàn)三個(gè)階段中央一號文件政策主題的變化。

表1 三個(gè)階段文件中排名前十的關(guān)鍵詞

從表1中可發(fā)現(xiàn)，三個(gè)階段中“農(nóng)村”和“農(nóng)業(yè)”的關(guān)鍵詞排名始終位列前兩名，而“農(nóng)民”的關(guān)鍵性卻在三個(gè)階段中逐漸降低。這說明歷年一號文件始終聚焦在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題上，而對農(nóng)民問題的關(guān)注度在逐漸減少，同時(shí)也從側(cè)面反映出政策在逐步向更加多元化的農(nóng)村主體傾斜。除“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”這三個(gè)關(guān)鍵詞外，也可以看到三個(gè)階段中其他關(guān)鍵詞呈現(xiàn)出來的主題差異。由于正值農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，第一階段的主題詞主要圍繞“承包”、“經(jīng)營”、“合作”。到了第二階段，“承包”、“經(jīng)營”、“合作”不再是中央一號文件的主題詞，而是出現(xiàn)了更多的動(dòng)詞如“建設(shè)”、“推進(jìn)”、“加快”、“加強(qiáng)”，以此強(qiáng)調(diào)對“三農(nóng)”政策實(shí)施的推進(jìn)。第三階段在第二階段的基礎(chǔ)上增加了“服務(wù)”、“完善”等主題詞，表明該階段的“三農(nóng)”政策更重視服務(wù)性和完善性。

為進(jìn)一步了解各個(gè)階段中央一號文件對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注程度，本研究結(jié)合AntConc的索引工具和關(guān)鍵詞單對三個(gè)階段的文件中“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”二詞出現(xiàn)的頻率和關(guān)鍵詞排名進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見表2。研究發(fā)現(xiàn)第一階段的文件沒有提到過“創(chuàng)新”一詞，而“創(chuàng)業(yè)”也僅僅提到了一次。第二階段中“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”二詞迅速增加，分別出現(xiàn)了70次和15次，關(guān)鍵詞排名分別為第59名和329名。第三階段中“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”二詞的數(shù)量在第二階段的基礎(chǔ)上又翻了一番，分別出現(xiàn)了187次和43次，關(guān)鍵詞排名分別提升到了第17名和第120名。

表2 三個(gè)階段文件中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)詞語的詞頻和關(guān)鍵詞排名

由此可見，歷年中央一號文件對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視程度呈遞增趨勢。值得關(guān)注的是，第一階段中幾乎沒有提到“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。但這并不意味著第一階段不存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。由于第一階段大部分農(nóng)民未脫離傳統(tǒng)農(nóng)耕，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要圍繞土地展開，農(nóng)戶承包經(jīng)營作為家庭農(nóng)場的前身，也因此被認(rèn)為是農(nóng)民進(jìn)行早期創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主要形式(劉新智、劉雨松，2015)。此外，承包不僅是第一階段重要的“三農(nóng)”政策創(chuàng)新，而且貫穿新時(shí)期“三農(nóng)”政策的始終，直接推動(dòng)了后續(xù)階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。因此，為全面展現(xiàn)“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策話語變化，本文把“承包”一詞作為“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”的高度相關(guān)詞進(jìn)行檢索(見表2)。研究發(fā)現(xiàn)，“承包”一詞在三個(gè)階段中出現(xiàn)的頻率接近，這說明我國對農(nóng)村承包經(jīng)營制度的持續(xù)重視和鼓勵(lì)。同時(shí)，該詞在第一階段中的關(guān)鍵性遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)階段。因此，中央一號文件對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注在第一階段主要以“承包”的形式存在，第二、三階段則直接引入了“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”的概念，其中第三階段對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視程度明顯高于第二階段。

(二)政策話語策略演進(jìn)

話語策略分析是話語歷史分析法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為揭示歷年中央一號文件中“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的演進(jìn)情況，以下將從命名策略和述謂策略兩個(gè)角度對語料進(jìn)行深入分析。

1.命名策略

命名策略指話語發(fā)出者通過如何指稱話語中的現(xiàn)象、事件和過程以達(dá)到特定話語目的的語言方式，其主要實(shí)現(xiàn)形式為名詞。本研究通過檢索中央一號文件中用來指稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的相關(guān)名詞在三個(gè)階段的變化來發(fā)現(xiàn)政策話語重心的變化，由此凸顯政策重心的演進(jìn)。根據(jù)以往研究，除“承包”外，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的同義詞主要包括“個(gè)體戶”、“個(gè)體經(jīng)營”、“私營”、“合作社”、“股份合作制”、“租賃”、“旅游”、“電子商務(wù)”、“農(nóng)產(chǎn)品加工”、“規(guī)?；N養(yǎng)”、“家庭農(nóng)場”和“休閑農(nóng)業(yè)”(劉新智、劉雨松，2015；檀學(xué)文等，2016；王興國、高原，2017)，為探究這些名稱在三個(gè)階段中的變化，研究使用AntConc的索引功能對這些名稱進(jìn)行逐一檢索，其詞頻變化如表3所示。

表3 三個(gè)階段文件中的命名策略和出現(xiàn)頻率

如表3所示，在第一階段中央一號文件主要用“合作社”、“農(nóng)產(chǎn)品加工”等指稱“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；到了第二階段上述兩種模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，且兩者間差距拉大，與此同時(shí)其他指稱也逐步增加；在第三階段，“合作社”達(dá)到最高地位，“旅游”和“家庭農(nóng)場”的迅速增加使之超過第二階段中的“農(nóng)產(chǎn)品加工”，位列該階段的第二和第三詞頻。這些變化在表層反映出中央一號文件中政策話語命名策略的演進(jìn)，而在深層上則反映出“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式的變化及相應(yīng)的政策重心轉(zhuǎn)變。

從橫向比較來看，中央一號文件中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的指稱可以根據(jù)出現(xiàn)頻率的變化分為三類。第一類為“極少提及類”。中央一號文件中對“個(gè)體戶”和“個(gè)體經(jīng)營”這兩種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式在三個(gè)階段中均未提及，同時(shí)“私營”除在第二個(gè)階段提過一次外均未被提及，這在一定程度上說明農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)營和私營并不是國家政策重點(diǎn)鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)形式。第二類為“平緩上升類”。這一類指稱的代表詞是“合作社”和“農(nóng)產(chǎn)品加工”，二者始終是中央一號文件政策的關(guān)注點(diǎn)，并且在政策話語中的地位得到了逐步提升，在第三個(gè)階段達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)，并且有持續(xù)增加的趨勢。這類指稱平緩上升的頻率說明相關(guān)的“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式或活動(dòng)一直是國家政策關(guān)注、支持的重點(diǎn)，并且在政策支撐下得到平穩(wěn)的發(fā)展。第三類為“急劇上升類”，包括“股份合作制”、“租賃”、“旅游”、“電子商務(wù)”、“規(guī)模化種養(yǎng)”、“家庭農(nóng)場”和“休閑農(nóng)業(yè)”。這類指稱方式雖在第一和第二階段很少甚至幾乎沒有，但在第三階段的地位均有所提升，甚至出現(xiàn)次數(shù)翻了十幾倍。這些指稱往往代表新興的“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式或活動(dòng)，因此在中共十八大鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的背景下紛紛涌現(xiàn)并表現(xiàn)出顯著的活力。同時(shí)，新出現(xiàn)指稱名詞反映出“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在形式上呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，而這些指稱名詞出現(xiàn)頻率的迅速上升則側(cè)面反映出政策支持下的“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推進(jìn)步驟有所加快、推廣效率有所提升。

2.述謂策略

述謂策略指通過話語描述社會現(xiàn)象、事件和過程的特征和屬性以達(dá)成話語目的的語言方式，其實(shí)現(xiàn)方式包括評價(jià)性語言和描述性謂詞、形容詞、名詞等。研究發(fā)現(xiàn)，中央一號文件中就“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)述謂策略的運(yùn)用可體現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、內(nèi)容及政策態(tài)度的演進(jìn)。

(1)“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體演進(jìn)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的構(gòu)成很大程度上反映了政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在不同人群中的傾斜。為探究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策鼓勵(lì)主體的變化，研究通過AntConc的搭配功能考察了第一階段中“承包”一詞左邊共現(xiàn)的人稱詞語，第二、三階段中“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”二詞左邊共現(xiàn)的人稱詞語。由于“創(chuàng)新”一詞在22個(gè)文件中均無有效共現(xiàn)人稱詞語，因此研究主要關(guān)注承包和創(chuàng)業(yè)主體演進(jìn)，分析結(jié)果見表4。

表4 “三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體演進(jìn)

如表4所示，第一階段中承包的主體集中在“社員”、“家庭”、“農(nóng)戶”、“專業(yè)戶”，這與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史背景相符，而這些高頻詞在后續(xù)階段文件中極少提到或者不再出現(xiàn)則反映出這一制度日趨穩(wěn)定，不再是“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重點(diǎn)。第二階段中創(chuàng)業(yè)的主體主要為“農(nóng)民”和“農(nóng)民工”，這表明二者在該階段是“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的絕對主體。除此之外，該階段出現(xiàn)了一次“畢業(yè)生”，這與農(nóng)村人口教育水平提高相關(guān)，也凸顯出國家鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新政策，說明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體出現(xiàn)了重要的變化。第三階段中創(chuàng)業(yè)的主體迅速豐富，并且不再局限于農(nóng)村群體，除了“農(nóng)民”、“農(nóng)民工”以外，還包括“高校畢業(yè)生”、“科技人員”、“留學(xué)歸國人員”、“退役軍人”以及“城市各類人才”等，說明在進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的同時(shí)，主體多元化趨勢明顯，尤其是具有特殊專業(yè)及教育背景的專業(yè)人才逐漸成為推動(dòng)“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。此外，“農(nóng)村青年”、“農(nóng)村婦女”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“退伍軍人”等突出個(gè)體特征主體詞的出現(xiàn)反映出國家政策對特殊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的關(guān)注及對其行為的特別鼓勵(lì)。創(chuàng)業(yè)主體的逐步個(gè)體化和多樣化展現(xiàn)了我國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的靈活性，同時(shí)反映出我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性，亟需大批來自農(nóng)村和城市的專業(yè)人才加入其中，同時(shí)也說明“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的教育背景、專業(yè)技術(shù)水平不斷提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)逐漸豐富、完善。

(2)“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容演進(jìn)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容能直接反映各個(gè)階段政策的側(cè)重點(diǎn)。我們使用AntConc的詞叢功能，通過觀察創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)詞語的前后詞叢來確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容。本研究分別考察了“承包”、“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”這三個(gè)詞在三個(gè)階段中的詞叢情況，如表5所示。

就“承包”一詞而言，第一階段主要與“土地”、“家庭”、“社員”、“合同”等基礎(chǔ)概念共現(xiàn)，而第二、三階段詞叢更加豐富，并且更關(guān)注承包的經(jīng)營權(quán)和承包關(guān)系的穩(wěn)定，這在很大程度上是出于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)的特殊需求，而“承包經(jīng)營”正是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本形式之一。就“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”二詞的前后詞叢而言，我們發(fā)現(xiàn)，第一階段相關(guān)詞叢稀少，后面階段顯著增加，再次證明了政策上對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸重視。同時(shí)，第三階段比第二階段擁有更加豐富的詞叢，如“科技創(chuàng)新”、“機(jī)制創(chuàng)新”、“自主創(chuàng)新”、“協(xié)同創(chuàng)新”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等。顯然，第三階段更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的作用，并且把科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，同時(shí)也更加注重創(chuàng)新的自主性和協(xié)同性。另外，第三階段在創(chuàng)業(yè)方面增加了更多具體措施，凸顯平臺對“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)的支持作用，具體體現(xiàn)在“創(chuàng)業(yè)園”、“創(chuàng)業(yè)孵化”、“創(chuàng)業(yè)平臺”這些詞叢的出現(xiàn)?？傮w來看，上述三個(gè)關(guān)鍵詞的詞叢變化，不僅凸顯出當(dāng)前階段國家政策對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空前支持，而且說明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在內(nèi)容上呈現(xiàn)出多元化、專業(yè)化、科技化的演進(jìn)特點(diǎn)。

表5 “三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容演進(jìn)

(3)“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策態(tài)度演進(jìn)

政策態(tài)度在很大程度上反映出相關(guān)政策的價(jià)值導(dǎo)向。本研究通過AntConc的搭配功能考察“承包”、“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”三個(gè)詞左邊共現(xiàn)的動(dòng)詞，以此揭示“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策態(tài)度演進(jìn)。

表6 “三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策態(tài)度演進(jìn)

如表6所示，第一階段中“承包”左邊出現(xiàn)的動(dòng)詞為“實(shí)行”、“鼓勵(lì)”、“建立”、“發(fā)展”，而隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸興起甚至成為常態(tài)，后兩個(gè)階段“保障”、“落實(shí)”、“穩(wěn)定”、“推進(jìn)”、“規(guī)范”等動(dòng)詞高頻出現(xiàn)在“承包”的左側(cè)，說明后續(xù)政策相比第一階段更加強(qiáng)調(diào)承包制度、承包關(guān)系的穩(wěn)定與完善。同時(shí)，第一階段“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”二詞的數(shù)據(jù)為零或很少，說明該階段政策上對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度模糊且保守；到第二階段則高頻共現(xiàn)“加快”、“推進(jìn)”、“促進(jìn)”、“加強(qiáng)”等詞，這反映出該階段對于“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極探索，并迅速演進(jìn)為更加積極、肯定的態(tài)度，通過政策大力支持了“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的發(fā)展；而第三階段高頻共現(xiàn)的詞為“支持”、“加強(qiáng)”、“強(qiáng)化”、“完善”，該階段的政策態(tài)度更加注重政策的穩(wěn)定與完善，以促進(jìn)相關(guān)事件的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步對比“創(chuàng)新”與“創(chuàng)業(yè)”的共現(xiàn)動(dòng)詞可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新政策先行于創(chuàng)業(yè)政策，這主要表現(xiàn)在“創(chuàng)新”相關(guān)的共現(xiàn)動(dòng)詞更多，并且相關(guān)動(dòng)詞體現(xiàn)出更加積極、有力的態(tài)度?！叭r(nóng)”發(fā)展一直迫切需要農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技創(chuàng)新，因此對創(chuàng)新的政策呼吁相對早于創(chuàng)業(yè)政策，且支持力度更強(qiáng)。第二個(gè)階段與“創(chuàng)業(yè)”共現(xiàn)的動(dòng)詞為“促進(jìn)”、“提高”、“加快”、“鼓勵(lì)”，說明該階段的政策對“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)依然處于探索階段，而第三階段高頻共現(xiàn)的動(dòng)詞“支持”、“鼓勵(lì)”、“激發(fā)”則體現(xiàn)出明顯加強(qiáng)的政策態(tài)度，這與“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)的發(fā)展階段密切相關(guān)。不難推測，中央及各級政府將對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供進(jìn)一步的政策支持。此外，第三階段中“轉(zhuǎn)移”一詞的出現(xiàn)表明中央增加了鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)的政策支持。

(三)社會歷史語境演進(jìn)

上述研究發(fā)現(xiàn)三個(gè)階段中中央一號文件政策話語主題和策略的演進(jìn)與社會歷史語境的變化密切相關(guān)，并且清晰地反映出各階段“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的特點(diǎn)。第一階段正值農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的盛行，這個(gè)階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想也主要由“承包”一詞來體現(xiàn)，因此“經(jīng)營”和“承包”二詞的關(guān)鍵性僅次于“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)民”，在第一階段中廣泛存在?！俺邪钡闹黧w主要為“家庭”、“農(nóng)戶”、“小組”等，內(nèi)容局限于土地相關(guān)問題，政策態(tài)度也主要為“建立”和“實(shí)行”，這些都與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史情況相吻合。

第二階段與第一階段時(shí)隔17年，隨著城鄉(xiāng)收入差距的日益增大，國家重新開始重視“三農(nóng)”問題，這個(gè)階段以增產(chǎn)增收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，并且開始關(guān)注對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施和推進(jìn)，因此這一階段的“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”詞頻開始增加，同時(shí)出現(xiàn)了“務(wù)工農(nóng)民”和“畢業(yè)生”的主體。隨著外來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者大量涌入與其為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)開始凸顯，政策逐步向更具有知識與技能優(yōu)勢的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者傾斜，因而“農(nóng)民”一詞的關(guān)鍵性有所降低。同時(shí)，在這一階段中，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容的重點(diǎn)從土地轉(zhuǎn)向以技術(shù)為核心，鼓勵(lì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)相關(guān)探索，而創(chuàng)新政策態(tài)度則通過“加快”和“提高”等字眼表現(xiàn)出更積極、更有力的支持。

第三階段以十八大的召開為背景，科技創(chuàng)新開始被擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這個(gè)階段的中央一號文件也相應(yīng)地開始重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，因此“創(chuàng)新”的關(guān)鍵詞排名顯著上升。同時(shí)，在第三階段隨著全面建設(shè)小康社會步伐的加快，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中主體與內(nèi)容得以豐富，并且對政策的服務(wù)性和完善性有了新的要求，也促進(jìn)了中央一號文件中“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策話語的發(fā)展。隨著2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，國家開始更加注重創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，這在“三農(nóng)”政策話語上也得到了很好的體現(xiàn)?？梢灶A(yù)測，加強(qiáng)創(chuàng)新的自主性、協(xié)同性，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融合將是未來“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的趨勢。

五、討論與結(jié)論

本文通過自建語料庫，運(yùn)用話語歷史分析法和語料庫方法相結(jié)合的方式，對中央一號文件進(jìn)行定性和定量的話語分析，特別是從命名策略和述謂策略的角度對三個(gè)階段的政策話語展開較為深入的對比分析，揭示了我國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策話語的演進(jìn)歷程、特點(diǎn)及規(guī)律。

首先，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策逐步加強(qiáng)，反映出相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的地位逐步提升。研究通過檢索關(guān)鍵詞表考察了中央一號文件政策話語的主題演進(jìn)。研究發(fā)現(xiàn)第一階段中央政策對“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”兩個(gè)關(guān)鍵詞幾乎未曾提及，到第二、第三階段兩者開始迅速增加，超過了第一階段中就已存在且穩(wěn)步增加的同義詞“承包”的頻率，關(guān)鍵詞排名也隨之上升，這表明中央越發(fā)重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在“三農(nóng)”發(fā)展中的地位。同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)“創(chuàng)新”的詞頻在第二、第三階段中增加最快，一躍成為三者中的最高關(guān)鍵詞，這表明中央一號文件對“創(chuàng)新”的關(guān)注力度最大，與張來武(2012)指出的中央一號文件中關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)相契合。中央一號文件對“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”話題關(guān)注的逐步增加體現(xiàn)了中央政策對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持力度在不斷加大，并且以“創(chuàng)新”帶動(dòng)“創(chuàng)業(yè)”成為一個(gè)發(fā)展趨勢。

其次，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策關(guān)注與支持的主體趨于多元化。通過對關(guān)鍵詞表的檢索發(fā)現(xiàn)，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策話語中“農(nóng)村”和“農(nóng)業(yè)”兩大主題的出現(xiàn)頻率穩(wěn)定，而“農(nóng)民”出現(xiàn)的次數(shù)逐漸減少，表明中央一號文件對農(nóng)民的關(guān)注度有所降低。研究進(jìn)一步通過語料庫的搭配功能發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”關(guān)鍵詞前后的搭配主體經(jīng)歷了從第一階段僅有與農(nóng)民密切相關(guān)的“社員”、“家庭”、“農(nóng)戶”到第三階段開始出現(xiàn)外來創(chuàng)業(yè)力量，如“科技特派員”、“高校畢業(yè)生”、“農(nóng)業(yè)科技人員”、“留學(xué)歸國人員”等的轉(zhuǎn)變，逐步趨于多元化(袁曉輝、王衛(wèi)衛(wèi)，2011)。從傳統(tǒng)依靠內(nèi)生動(dòng)力，到鼓勵(lì)更多外來力量壯大“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，嘗試更復(fù)雜的實(shí)踐形式，中央一號文件政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變無疑為活躍“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)、發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)提供了有力的支持。

再次，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策所支持的內(nèi)容與形式逐漸豐富，呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展態(tài)勢。研究通過對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指稱進(jìn)行檢索和考察“承包”、“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”的詞叢發(fā)現(xiàn)，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容從單一走向豐富。在第一階段，中央一號文件只關(guān)注“承包的經(jīng)營權(quán)和承包關(guān)系的穩(wěn)定”，第二階段開始出現(xiàn)“科技創(chuàng)新”、“機(jī)制創(chuàng)新”、“協(xié)同創(chuàng)新”，到第三階段則出現(xiàn)了更加具體的“創(chuàng)業(yè)園”、“創(chuàng)業(yè)孵化”和“創(chuàng)業(yè)平臺”。這表明“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷了從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制階段的單一形成到現(xiàn)階段以科技為主導(dǎo)的豐富形式，進(jìn)而衍生出了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式(卜質(zhì)瓊，2019)?！叭r(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的演進(jìn)反映了當(dāng)前社會對科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)業(yè)的迫切需求，也促進(jìn)了涉農(nóng)企業(yè)往新興產(chǎn)業(yè)的資本集聚。

最后，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策態(tài)度經(jīng)歷了從保守到探索、從加快實(shí)行到穩(wěn)定完善的逐步演進(jìn)。研究通過對“承包”、“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”的前后搭配索引發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)詞匯的左邊共現(xiàn)動(dòng)詞從“實(shí)行”、“鼓勵(lì)”、“建立”等建構(gòu)性詞匯轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)定”、“推進(jìn)”、“完善”等維持性詞匯，反映了中央一號文件對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策性鼓勵(lì)重點(diǎn)逐步從加快建設(shè)過渡到穩(wěn)定和完善的階段。這也說明當(dāng)前社會環(huán)境下，“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加需要構(gòu)建平衡穩(wěn)定的生態(tài)體系(楊秀麗，2019)。從建構(gòu)性話語到穩(wěn)固性話語的演進(jìn)也反映出我國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)在中央正確的政策指導(dǎo)下得以較快發(fā)展，當(dāng)前的政策重心逐步隨著量的增加轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提高，進(jìn)而平衡好“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建良性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

本研究的理論貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，本研究通過對比22份中央一號文件中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策話語，對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了歷時(shí)性研究，發(fā)現(xiàn)了我國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展脈絡(luò)與演進(jìn)規(guī)律。不同于以往對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行的單一時(shí)段解讀(張來武，2012)，本研究的時(shí)間跨度長達(dá)39年，涵蓋了從上世紀(jì)八十年代一直到新世紀(jì)第二個(gè)十年之間“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重要變化，對促進(jìn)“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究的縱向延伸具有重要意義。通過對中央一號文件中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)話語進(jìn)行歷時(shí)性研究，本研究發(fā)現(xiàn)了我國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的演進(jìn)規(guī)律，即“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策逐步加強(qiáng)、政策態(tài)度從加快實(shí)行逐步過渡到穩(wěn)定和完善，加深了對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展的整體把握。

其次，本研究的發(fā)現(xiàn)增進(jìn)了對中央一號文件中“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策話語演進(jìn)及其社會歷史語境的認(rèn)識，初步呈現(xiàn)了我國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與社會情境的互動(dòng)關(guān)系。通過結(jié)合三個(gè)歷史階段的社會經(jīng)濟(jì)背景，本研究剖析了我國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策鼓勵(lì)主體、內(nèi)容和形式發(fā)展變化的潛在原因，并且與三個(gè)時(shí)段的“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐構(gòu)建聯(lián)系。從中可以看出，我國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與現(xiàn)實(shí)背景密不可分，外來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的多樣化和內(nèi)容形式的豐富化影響了政策話語鼓勵(lì)主體和內(nèi)容形式的發(fā)展變化，后者又進(jìn)一步為前者的順利開展提供強(qiáng)有力的支持，具有相互促進(jìn)和協(xié)同演進(jìn)的關(guān)系。

最后，在方法論上，本研究將話語歷史分析與語料庫相結(jié)合的研究方法運(yùn)用到政策話語分析中，拓展了政策話語分析的理論視角。本研究基于話語歷史分析法對政策話語分析的合法性(Krzyzanowski，2015)，將其中的主題討論、策略分析和社會歷史語境討論運(yùn)用到“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策話語分析當(dāng)中。同時(shí)，本研究通過結(jié)合語料庫方法，為政策話語研究提供了實(shí)證支持，豐富了歷時(shí)性政策話語分析的理論依據(jù)。以往的政策話語研究方法通常作為一種補(bǔ)充傳統(tǒng)邏輯實(shí)證研究的定性研究而存在，強(qiáng)調(diào)從文本和語言的角度重新審視量化研究中不能解決的特質(zhì)性問題(Kahl and Grodal，2016)；而本研究在保有話語分析特點(diǎn)的情況下結(jié)合了語料庫手段，對真實(shí)政策話語文本形成的語料庫進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，所得結(jié)果能更好反映政策話語的實(shí)際運(yùn)用情況，為政策話語研究開拓了定性與定量分析相結(jié)合的研究方法。

實(shí)踐上，本研究的相關(guān)結(jié)論可以為政策制定者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者帶來一些啟示。一方面，對于政策制定者而言，本研究挖掘出的我國“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展規(guī)律，有助于政策制定者以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為線索回溯我國重大農(nóng)村政策，形成更全面、科學(xué)、系統(tǒng)的政策體系。研究發(fā)現(xiàn)的“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐之間的協(xié)同演進(jìn)關(guān)系，有助于啟發(fā)“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定者充分考慮當(dāng)前社會環(huán)境及現(xiàn)狀，斟酌政策話語詞匯運(yùn)用，以達(dá)到更好的政策話語傳遞效果，促進(jìn)“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的持續(xù)發(fā)展。另一方面，這些規(guī)律的發(fā)現(xiàn)能豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對以往“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策重心的認(rèn)識，有助于把握未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)趨勢。同時(shí)從話語維度進(jìn)行的解讀，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者理解詞匯間的異質(zhì)性，縮減政策信息提取與社會實(shí)踐之間的偏差，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。

本研究仍存在一些局限性。首先，本研究基于22份中央一號文件構(gòu)建語料庫，但囿于現(xiàn)實(shí)情況1987年到2003年之間存在斷檔，研究未能充分闡釋第一到第二階段的變化及其原因，因而對“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的總體把握還存在局限；其次，研究中使用的語料庫方法有限，僅統(tǒng)計(jì)了詞頻而未能討論關(guān)鍵詞前后共現(xiàn)詞的搭配強(qiáng)度，未來研究可借助MI值和T值等語料庫統(tǒng)計(jì)指標(biāo)展開進(jìn)一步研究；最后，本研究將中央一號文件根據(jù)社會歷史背景劃分為三個(gè)階段，在第三個(gè)階段出現(xiàn)多方面詞頻的顯著增加，本研究未能充分探討這一階段中各社會歷史文化因素對政策文本產(chǎn)生的影響，未來可進(jìn)行更為細(xì)致的政策話語對比研究。