何啟林 李曉娟

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是維護(hù)總體國家安全發(fā)展大勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的應(yīng)然要求，也是直面“世界百年未有之大變局”，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的實(shí)然之路。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”是“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一，并首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想列專章作出戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步突出了國家安全工作的重要地位。2020年12月11日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就切實(shí)做好國家安全工作舉行的第二十六次集體學(xué)習(xí)時再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，為新階段建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分體現(xiàn)了黨中央對新形勢、新階段下進(jìn)一步提升國家安全治理能力和治理水平、做好國家安全工作的高度重視和全面擘畫。

一、深刻領(lǐng)會堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大意義

系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想所蘊(yùn)含和強(qiáng)調(diào)的重要方法論之一，是一種推動我們?nèi)嬲J(rèn)識和把握事物發(fā)展規(guī)律的邏輯思維。習(xí)近平總書記指出要“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局”，就是要在理論和實(shí)踐中注重前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性和整體性，通過要素與環(huán)境之間的相互作用，不斷實(shí)現(xiàn)整體的動態(tài)平衡。

（一）貫徹總體國家安全觀的基本要求

發(fā)展與安全是國家安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和基本內(nèi)容。國家安全是一個國家維護(hù)其主權(quán)和安全的重要前提，是人民福祉的重要保障。黨的十九大指出，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。發(fā)展與安全思維是一個國家的理念先導(dǎo)和觸發(fā)環(huán)節(jié)，只有正確的方針才能孕育良好的發(fā)展土壤，才會贏得一個良好的輿論環(huán)境，資金，人才，技術(shù)等才會在此萌芽并產(chǎn)生集聚效應(yīng)，這樣才會壯大國家的整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展和跨越。當(dāng)然，在此過程中，發(fā)展與安全是動態(tài)變化的，這種變化不僅遵循其自身的規(guī)律，更要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化和時代的需要?？傊?，發(fā)展與安全與其之間的關(guān)系處理得越好，國家安全的基石夯實(shí)的越牢靠，一個國家得發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

用系統(tǒng)的觀念統(tǒng)籌發(fā)展與安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，本質(zhì)上就是要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。處于“兩個大局”的時代背景下，國內(nèi)改革任務(wù)繁重，發(fā)展任務(wù)艱巨，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢考驗(yàn)著一個國家防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的能力。只有辦好發(fā)展與安全這兩件大事，才能夯實(shí)政治根基，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)大綜合實(shí)力，積蓄發(fā)展勢能。2020年席卷全球的新冠肺炎，就是最好的例證。正是基于扎實(shí)工作的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的理念以及由此衍生和形成的制度，堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們才能萬眾一心，集全民之力，贏得良好的局面，得到世界的廣泛贊譽(yù)。

我們進(jìn)入新發(fā)展階段，面對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，必須把國家安全同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同謀劃、部署，以安全的環(huán)境為發(fā)展筑牢根基，用發(fā)展的手段提升安全實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家安全相互促進(jìn)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念先導(dǎo)

理念是行動的先導(dǎo)。正確的理念是時代進(jìn)步的助推器。堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展安全的科學(xué)理念，必將引領(lǐng)新時代的青海實(shí)現(xiàn)新的跨越。青海省委十三屆九次全會深入分析了進(jìn)入“十四五”時期我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對社會主義初級階段較低層次的基本省情以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“四期疊加”的特點(diǎn)，我們必須立足基本省情，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，培育實(shí)踐前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

發(fā)展與安全是辯證統(tǒng)一的。于青海而言，我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不僅要有宏大的國際眼光和視野，更要建立具有青海特點(diǎn)的“發(fā)展與安全”模式，這個特點(diǎn)不僅要揚(yáng)自己的優(yōu)勢，更要補(bǔ)自己的短板，明確政治安全，經(jīng)濟(jì)安全，文化安全，社會安全，生態(tài)安全對于青海的特殊性，對于促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

政治安全則是指領(lǐng)導(dǎo)干部必須“守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)”，以高度的政治使命感，責(zé)任感，把好政治方向，維護(hù)好一方政治生態(tài)，有針對性的懲治腐敗。經(jīng)濟(jì)安全則是要始終維護(hù)好人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保持地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷明確自身定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。文化安全是指立足于青海多民族聚居的實(shí)際，始終保護(hù)好、發(fā)展好、維護(hù)好各族人民的文化需求，尊重少數(shù)民族獨(dú)特文化，還要以高度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度防止西方不良文化思潮的滲透。社會安全要著重加強(qiáng)對民族內(nèi)部矛盾的關(guān)注力度，積極探索建立預(yù)防，減少和化解社會矛盾的體制機(jī)制。生態(tài)安全則是指要始終貫徹黨中央新發(fā)展理念，堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，發(fā)揚(yáng)生態(tài)優(yōu)勢，嚴(yán)防類似“木里礦區(qū)”案件的發(fā)生。

二、堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌青海發(fā)展與安全的對策

（一）加強(qiáng)前瞻性思考

安全關(guān)乎根本，是國家存在和發(fā)展的前提，做好國家安全工作要強(qiáng)調(diào)前瞻性思考。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”中國傳統(tǒng)國家安全思想中就提倡居安思危、有備無患的前瞻性理念，針對國家安全的極端重要性和安全隱患的根本危險(xiǎn)性，強(qiáng)調(diào)要見微知著、謀劃在先。首先，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，學(xué)習(xí)實(shí)踐馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，提升我們認(rèn)識世界、改造世界的水平；其次，全面把握省情實(shí)際，尤其是青海在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所處的歷史階段，分類施策，有的放矢；再次，不斷提升防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)憂患意識、樹立底線思維，要把潛在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更嚴(yán)峻，把挑戰(zhàn)認(rèn)識得更深刻，把預(yù)案做得更充分，居安思危，有備無患。

（二）重視全局性謀劃

安全關(guān)乎全局，是每一個系統(tǒng)要素的實(shí)際關(guān)切，做好國家安全工作要重視全局性謀劃?！安恢\萬世者，不足以謀一時。不謀全局者，不足以謀一域。”馬克思主義唯物辯證法強(qiáng)調(diào)要處理好局部利益和整體利益、當(dāng)前目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，要求想問題、做工作重視全局性謀劃。做好國家安全工作，必須統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定各方面的安全要素。從自身發(fā)展層面，我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，把本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際融入國家整體規(guī)劃部署，找準(zhǔn)定位，服務(wù)大局。習(xí)近平總書記在視察青海時強(qiáng)調(diào)：“青海最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)?！蓖晟粕鷳B(tài)文明體制機(jī)制，筑牢國家生態(tài)安全屏障，是青海在新發(fā)展階段堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面融入國家整體規(guī)劃的根本思路舉措。從共同安全層面，實(shí)現(xiàn)人的自由全面解放是馬克思主義的根本價值取向。青海在實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明思想，完善生態(tài)文明體制機(jī)制中積累的認(rèn)識經(jīng)驗(yàn)，也能為全人類在生態(tài)文明時代更好地實(shí)踐人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)人與自然可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）突出戰(zhàn)略性布局

安全關(guān)乎存亡，必須抓住根本、謀劃深遠(yuǎn)，做好國家安全工作要重視戰(zhàn)略性布局。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是普遍存在的，我們必須實(shí)事求是地承認(rèn)矛盾、揭露矛盾、分析矛盾、解決矛盾；堅(jiān)持一分為二，善于抓住重點(diǎn)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相結(jié)合的原則。突出重點(diǎn)，抓住主次，是戰(zhàn)略思維的基本要求，也是突出戰(zhàn)略性布局的實(shí)踐路徑。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們提出要到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的總體布局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在整體發(fā)展要求中突出國家戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要保障人民安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會安全。進(jìn)入“十四五”時期，青海仍處在社會主義初級階段的較低層次，針對“四期疊加”的特點(diǎn)，我們要突出機(jī)遇意識與風(fēng)險(xiǎn)意識，著力保護(hù)人民生命安全；發(fā)揚(yáng)斗爭精神，補(bǔ)齊民生短板，提升人民幸福感、獲得感、安全感；立足生態(tài)保護(hù)，守住自然生態(tài)安全邊界。

（四）實(shí)現(xiàn)整體性推進(jìn)

安全與發(fā)展相互促進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)各要素的整體性推進(jìn)，系統(tǒng)中各要素的互動必須要協(xié)調(diào)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡的目標(biāo)創(chuàng)造條件。例如，長期以來一些地區(qū)、部門存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕思想宣傳的思維慣性，這在新形勢下很大程度上削弱了總體國家安全，更違背了系統(tǒng)思維下各要素整體性推進(jìn)的具體要求?！笆奈濉睍r期，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，必須堅(jiān)持整體性推進(jìn)，重視要素環(huán)境互動的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。必須看到，任何領(lǐng)域的安全短板都有可能成為制約國家總體發(fā)展與安全的威脅因素。聚焦青海，一方面要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全工作，維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全，突出新發(fā)展階段的戰(zhàn)略部署；另一方面要落實(shí)在整體視閾下的重點(diǎn)安全責(zé)任，體現(xiàn)維護(hù)國家生態(tài)安全的青海擔(dān)當(dāng)，筑牢生態(tài)安全屏障。

統(tǒng)籌發(fā)展安全，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足青海省情實(shí)際，增強(qiáng)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)前瞻性思考、重視全局性謀劃、突出戰(zhàn)略性布局、實(shí)現(xiàn)整體性推進(jìn)，奮力譜寫富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)新篇章。

（作者單位：青海省委黨校）

責(zé)任編輯：陳奇