王淑婕 陳文捷

2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。這是中國作為全世界最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，積極應(yīng)對全球氣候變化的莊嚴承諾，也為未來青海推進青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，指明了方向，提供了遵循。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)“五位一體”建設(shè)的方方面面。近年來，青海省始終堅持生態(tài)優(yōu)先，立足“三個最大”省情定位，初步形成了以“生態(tài)保護、綠色發(fā)展、污染防控、節(jié)能減排、綠色出行、低碳消費”為架構(gòu)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式。在降碳減排中積累了一定的經(jīng)驗，具備了一定的優(yōu)勢。在未來推進碳達峰、碳中和進程中，青海要發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚社會各界力量協(xié)同推進，為率先在全國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標做出榜樣。

一、堅持思想引領(lǐng)，提升政治站位

認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“兩山”理論，貫徹新發(fā)展理念，堅持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、轉(zhuǎn)型升級與降碳減排、短期目標與中長期目標、整體與局部之間的關(guān)系，始終把節(jié)約能源資源作為工作的重心，壓實政治責(zé)任，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，加快形成節(jié)約資源和環(huán)境保護的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)生產(chǎn)方式、生態(tài)生活方式，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

二、堅持規(guī)劃先行，強化頂層設(shè)計

按照黨中央決策部署和“十四五”規(guī)劃建議要求，加強頂層設(shè)計，在涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的各個專項規(guī)劃中，對有關(guān)降碳減排的指標按行業(yè)、地區(qū)等進行分解，實行量化，加快形成碳達峰、碳中和的時間表或者路徑圖，在綠色轉(zhuǎn)型中減少彎路、健康發(fā)展。加強目標責(zé)任考核，將碳達峰、碳中和列為生態(tài)文明考核評價的重要指標，從生態(tài)文明制度建設(shè)、碳達峰、碳中和規(guī)劃、碳排放監(jiān)管監(jiān)測、污染防治攻堅等多個方面綜合考量評價，實行嚴格的量化考核，形成有效的激勵約束機制，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和最嚴格的碳排放管控措施，確保青海率先在全國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

三、堅持生態(tài)優(yōu)先，維護生態(tài)安全

深入推進生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)文明考核評價機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護體系和現(xiàn)代環(huán)境治理體系。嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。順應(yīng)生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)綜合治理，高水平建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系，實施生物多樣性保護，加強生態(tài)保育、修復(fù)與涵養(yǎng)，提升生態(tài)自然系統(tǒng)對二氧化碳的吸附能力和固碳作用，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動，科學(xué)推進天然林保護、退耕還林、濕地植被恢復(fù)等重點工程，開展大規(guī)模植樹造林活動，提高我省生態(tài)自然系統(tǒng)碳匯增量。加強國際合作，深入開展全球氣候變化對青藏高原影響研究，提升生態(tài)風(fēng)險識別防控能力，做到未雨綢繆，防患于未然。

四、堅持綠色發(fā)展，實現(xiàn)清潔循環(huán)

轉(zhuǎn)變依賴化石能源的傳統(tǒng)路徑，依托青藏高原豐富的自然能源和已建成的海南、海西兩個千萬千瓦級清潔能源基地，青海-河南特高壓綠電直流工程項目，大力推進以光伏、光熱、風(fēng)電、水電等清潔能源為主的現(xiàn)代清潔能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和能源革命試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)水電、光電、風(fēng)電和儲能多能互補，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。堅定不移走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展之路，加快推動鹽湖資源等特色資源綜合利用開發(fā)，對標對表碳達峰、碳中和，在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系上下功夫，加快供應(yīng)鏈建設(shè)，針對以往產(chǎn)能損耗短板，堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)，化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，引進一批建鏈、補鏈、強鏈、延鏈項目，推進鹽湖化工產(chǎn)業(yè)、鋰電產(chǎn)業(yè)、鋰合金產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等特色綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。

五、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技支撐

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用與實體經(jīng)濟的深度融合，與碳達峰、碳中和的有序銜接。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在碳達峰、碳中和目標引導(dǎo)和帶動下，全面推動我省技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的重大變革，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、儲能等零碳行業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用和碳捕集、碳封存、儲能等關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和替代、節(jié)能增效、增加碳匯、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用等中和、減少碳排放，增強工業(yè)固碳能力，為碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)提供強有力的科技支撐。

六、堅持系統(tǒng)觀念，落實降碳減排

立足青海生態(tài)文明建設(shè)和碳達峰、碳中和目標全局，堅持系統(tǒng)觀念、集成思維，統(tǒng)籌推進各行業(yè)、各地區(qū)降碳減排工作。聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑等重點行業(yè)，實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固“三去一降一補”成果，做好能源“雙控”、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑節(jié)能領(lǐng)域的降碳減排。圍繞綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，科學(xué)種養(yǎng)，合理載畜，實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡，增加草場碳吸收量，減少牲畜碳排放量。立足國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，建設(shè)一批綠色低碳的旅游設(shè)施，鼓勵綠色出行，倡導(dǎo)綠色低碳生活、消費。

七、堅持市場導(dǎo)向，完善政策機制

積極推進“綠電特區(qū)”建設(shè)，將清潔能源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動促進兄弟省市降碳減排?？偨Y(jié)林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗，加大碳匯交易研究，建設(shè)碳交易市場，進一步擴大碳匯交易的主體及品種，探索碳金融等碳匯交易衍生新事物，積極引入第三方機構(gòu)，系統(tǒng)全面評估核算各重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點地區(qū)碳排放現(xiàn)狀及減排潛力，對照減排目標任務(wù)，將火電、鋼鐵、水泥、煤化工、油氣化工、電解鋁等重點排放行業(yè)納入碳市場涵蓋范圍，更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制對控制碳排放的作用。加快配套的政策研究，形成有利于低碳發(fā)展的價格、稅收、金融等政策機制及保障措施。推動建立市場化、多元化生態(tài)補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

八、堅持民生福祉，實現(xiàn)多方共贏

推進農(nóng)牧區(qū)生活垃圾處理和污水治理，推進農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用，節(jié)能降耗、變廢為寶。創(chuàng)新社會治理方式，動員整合社會組織力量，借鑒推廣高原“零廢棄”社區(qū)治理經(jīng)驗，實現(xiàn)環(huán)境保護與民生改善雙贏。在實現(xiàn)光伏脫貧、增進民生福祉的基礎(chǔ)上，積極探索光伏治沙、光伏農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧區(qū)清潔取暖工程、農(nóng)牧民電熱炕入戶、“電能替代”工程等集綠色發(fā)展、生態(tài)保護為一體的降碳減排新模式，改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的燒煤、燒秸稈、燒牛糞的傳統(tǒng)生活方式，減少大氣污染、增加草原林田固沙固碳能力、惠民暖民，實現(xiàn)多方共贏。

（作者單位：青海省委黨校）

責(zé)任編輯：陳奇