張宏樂

《外商投資法》通過后，與原來的“外資三法”相比有了很大的進(jìn)步。浙江及寧波的地方外資立法與《外商投資法》及其《實(shí)施條例》存在較大的差異，需要通過梳理進(jìn)行“立改廢”的工作，并根據(jù)相關(guān)條款建立促進(jìn)寧波外資高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施和實(shí)施機(jī)制。

研究背景和意義

吸引和利用外商投資，是我國擴(kuò)大對(duì)外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。2019年3月15日，第十三屆全國人大通過了《中華人民共和國外商投資法》；12月12日，國務(wù)院通過了《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》，這兩部外商投資領(lǐng)域的重要法律和法規(guī)都于2020年1月1日起實(shí)施，同時(shí)，《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（合稱“外資三法”）以及與之相配套的各種法規(guī)和規(guī)章都將廢止?！锻馍掏顿Y法》及其實(shí)施條例是新形勢(shì)下國家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)范，是我國完善涉外法律法規(guī)體系、促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對(duì)外開放、營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措，其中對(duì)外商投資主體、投資促進(jìn)、外資待遇、外資保護(hù)和外資管理等都作出了重要規(guī)定。

新法實(shí)施后，各個(gè)地方政府需要將本地的地方法規(guī)和政策進(jìn)行梳理，進(jìn)行法規(guī)和政策的“立改廢”工作，以與國家層面的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)；同時(shí)，也需要根據(jù)新法的要求對(duì)外商投資工作進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)和部署。

寧波作為我國改革開放的前沿，外商投資對(duì)寧波外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，如何落實(shí)鄭柵潔書記提出的“225”外貿(mào)雙萬億行動(dòng)與“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，是寧波服務(wù)國家新一輪全面對(duì)外開放的重大使命。因此，寧波應(yīng)對(duì)之前制定的有關(guān)外商投資的地方法規(guī)和政策進(jìn)行梳理和研究，結(jié)合近年來寧波外商投資的情況，分析其中存在的制度障礙和政策短板，找出其中需要修改或廢除的條款，以法制保障和政策措施助力寧波外商投資高質(zhì)量發(fā)展。

寧波地方外資立法的梳理

《外商投資法》與原“外資三法”的異同

通過研究《外商投資法》與原“外資三法”相比，以下條款有較大的改動(dòng)：

（詳見表1）

浙江及寧波地方投資法規(guī)的梳理與對(duì)比

通過對(duì)浙江省級(jí)層面的地方法規(guī)和寧波市的地方法規(guī)和政策進(jìn)行梳理和比較，（由于寧波部分區(qū)域已納入中國浙江自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)動(dòng)片區(qū)，因此，浙江自貿(mào)區(qū)的有關(guān)法規(guī)和政策也納入研究范圍），可以發(fā)現(xiàn)浙江和寧波的地方外資立法還有許多方面存在差異，主要原因是當(dāng)前浙江和寧波的地方外資立法還主要是參照原來和外資立法所制定，存在一定的滯后性。

（詳見表2）

促進(jìn)寧波外商投資高質(zhì)量發(fā)展的政策措施與機(jī)制構(gòu)建

1.對(duì)寧波地方法規(guī)中涉及外商投資的立法進(jìn)行梳理和研究，比對(duì)《外商投資法》的相關(guān)條款，進(jìn)行地方立法的修訂。對(duì)涉及外資形式、設(shè)立程序、企業(yè)形式、投資產(chǎn)業(yè)目錄、企業(yè)設(shè)立程序、出資比例等與《外商投資法》不符的條款進(jìn)行修訂。

2.根據(jù)《外商投資法實(shí)施條例》第27條和28條關(guān)于政策承諾的規(guī)定，對(duì)浙江及寧波地方各級(jí)人民政府對(duì)外商做出的政策承諾進(jìn)行梳理和研究，組織法律專家和經(jīng)濟(jì)專家對(duì)這些承諾進(jìn)行評(píng)估，并提出相關(guān)建議。

3.根據(jù)《外商投資法實(shí)施條例》第29條第30條關(guān)于地方政府建立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，研究在地方政府層面建立外商投資投訴與協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)寧波外商投資營商環(huán)境的優(yōu)化和外資高質(zhì)量發(fā)展。

[本文系基金項(xiàng)目：本文為2020年度寧波市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“新<外商投資法>框架下促進(jìn)寧波外資高質(zhì)量發(fā)展的地方立法和政策研究”（課題編號(hào)：G20-ZX83）的部分研究成果。]

（寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院）