朱娜

泰安市智慧社區(qū)建設(shè)調(diào)研情況

本文對泰安市內(nèi)的LGS社區(qū)、WM社區(qū)、CY社區(qū)、NH社區(qū)、TP社區(qū)、SK社區(qū)等六個社區(qū)通過隨機抽樣的方式進行了問卷調(diào)查，被訪者為小區(qū)居民。居民問卷共計發(fā)放200份，有效問卷193份，回收率為96%。對調(diào)查問卷調(diào)研數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計，分析發(fā)現(xiàn)只有34.2%的居民對智慧社區(qū)有充分的了解，說明我們對智慧社區(qū)的宣傳不到位。46.1%小區(qū)有門禁系統(tǒng)，33.7%的小區(qū)有視頻監(jiān)控，而在停車系統(tǒng)、火警自動探測、社區(qū)內(nèi)電子社交網(wǎng)絡(luò)（微信群、社交博客）等功能方面，大部分社區(qū)還是非常欠缺的，特別是老年公寓以及殘疾人康復(fù)照料中心這樣的功能，在小區(qū)的普及率不到10%，說明覆蓋人群不夠全面。80.3%的居民表示不能熟練掌握智慧設(shè)施的操作技能，51.3%的居民對小區(qū)內(nèi)的智慧設(shè)施利用率不高，49.7%的居民反映系統(tǒng)的性能不夠穩(wěn)定，不能做到實時響應(yīng)，在建設(shè)方面，有62.7%的居民愿意將自己所居住的小區(qū)建設(shè)成為智慧社區(qū)，愿望比較強烈，但是自身投入成為建設(shè)主體的積極性比較低，62.6%的居民愿意為智慧建設(shè)繳納的費用均在500元以下，居民認為建設(shè)主體應(yīng)該是政府或者物業(yè)，82.9%的居民了解到的智慧社區(qū)的建設(shè)資金多來源于政府投入，在資源配置方面，82.9%的居民認為智慧社區(qū)的資源主要靠行政分配，管理也主要靠政府來管理。

泰安市智慧社區(qū)建設(shè)困境分析

社區(qū)建設(shè)主體單一，資源整合率低

從我們的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，在建設(shè)主體方面，街道辦事處以及物業(yè)發(fā)揮了最主要的作用，這其中很少有社區(qū)內(nèi)部居民和相關(guān)的企業(yè)參與進來。大部分居民的參與積極性不高，比較被動。從可持續(xù)的發(fā)展角度來看，建設(shè)主體單一會導(dǎo)致智慧體系缺少活力和競爭力，在資源的整合上效率較低，社區(qū)居民作為社區(qū)的智慧個體，沒有發(fā)揮其主觀能動性投入到建設(shè)當中，造成了人力資源的浪費。企業(yè)多以營利為目的，不重視通過優(yōu)良建設(shè)來維系客戶群，很多項目的收費會限制居民對智慧設(shè)施的使用?？傊腔凵鐓^(qū)的建設(shè)主體不夠多元化，會大大降低社區(qū)綜合資源利用率以及社區(qū)的管理效率。

基礎(chǔ)設(shè)施不完善，數(shù)字鴻溝凸顯

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，社區(qū)內(nèi)很多基礎(chǔ)設(shè)施不健全，相比而言，新建小區(qū)無論是在智慧應(yīng)用設(shè)備還是平臺建設(shè)方面都有很大的優(yōu)勢，但是大部分老城區(qū)，受制于地理位置以及硬件設(shè)施條件，許多便民應(yīng)用無法在此得到推廣，平臺建設(shè)也無力推進。另一方面，各類基礎(chǔ)設(shè)施對一些特殊群體比如老年人以及殘疾人群體的包容度不高。比如操作步驟復(fù)雜或者操作界面不友好，沒有引導(dǎo)人群建立新的使用習慣等。這體現(xiàn)了部分應(yīng)用在人群的覆蓋上不夠全面，出現(xiàn)了用戶的分層，導(dǎo)致設(shè)施利用率不高。這種數(shù)字鴻溝既體現(xiàn)在地區(qū)差異上，也體現(xiàn)在用戶差異上，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)工作開展困難。

存在資金不足和人才匱乏的雙重難題

智慧社區(qū)的建設(shè)不是一蹴而就的，在建設(shè)過程中，既需要豐富的智力資源，也需要充足的財力作為支撐。然而從實際來看，泰安市對于試點社區(qū)的財政投入比較高，但是很多其他小區(qū)的資金投入較少。在智慧社區(qū)的前期建設(shè)中，尤其需要大量財力和人力的投入。然而從實際來看，泰安市對于試點社區(qū)的財政投入比較高，但是很多其他小區(qū)的資金投入較少。非重點扶持的智慧在資金的引入上，智慧社區(qū)建設(shè)的資金來源主要依賴政府的財政支出，這是遠遠不夠的。部分參與進來的企業(yè)，主要以營利為目的，對智慧社區(qū)的建設(shè)參與度和積極性的相對較低，不會有多余的資金投入。此外，專業(yè)人才缺乏也是社區(qū)普遍存在的問題。目前社區(qū)管理尚未得到重視，社區(qū)居委會成員在建設(shè)中的作用有限，亟需專業(yè)性人才介入社區(qū)的管理，社區(qū)對于復(fù)合型專業(yè)人才的需求也會越來越緊迫。

泰安市智慧社區(qū)建設(shè)重點

2020年3月，山東省大數(shù)據(jù)局發(fā)布了山東新型智慧城市建設(shè)指標第3部分：智慧社區(qū)指標，并于2020年5月開始實施，規(guī)定了山東省智慧社區(qū)建設(shè)指標的指標體系、指標說明和指標權(quán)重，適用于山東省智慧社區(qū)建設(shè)。其中一級指標中基礎(chǔ)設(shè)施占比29%，社區(qū)服務(wù)占比39%，社區(qū)安全占比22%，服務(wù)創(chuàng)新占比10%。所以我們在進行泰安市智慧社區(qū)建設(shè)時，要參照此標準。結(jié)合對泰安市智慧社區(qū)的調(diào)研情況以及模式建設(shè)，智慧社區(qū)項目建設(shè)重點有：

完善智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)智慧社區(qū)，首先，要具備完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施。寬帶對于整個智慧體系而言是最重要的一環(huán)，在信息技術(shù)日益發(fā)達的今天，寬帶是信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐與基石，只有建設(shè)好寬帶，才能滿足智慧應(yīng)用的大概率普及，維持系統(tǒng)的穩(wěn)定性，系統(tǒng)的穩(wěn)定性又關(guān)系著社區(qū)居民對智慧應(yīng)用的利用率，一環(huán)扣一環(huán)。其次，全面的信息技術(shù)應(yīng)用。除了寬帶必不可少以外，一體化的信息平臺也是關(guān)鍵，便攜的平臺在寬帶的穩(wěn)定性基礎(chǔ)之上更能發(fā)揮其作用，使社區(qū)居民在生活上獲得更便捷的服務(wù)，社區(qū)居民的衣食住行都能通過智慧系統(tǒng)實現(xiàn)，“牽一發(fā)而動全身”的一體化平臺必不可少。

加大資金投入，培養(yǎng)專門人才

智慧社區(qū)的建設(shè)是實現(xiàn)和諧社會的催化劑，因此，在資金投入方面，政府要加大投入，不僅要“敢投入”，還要“準投入”。社區(qū)可以利用好政府的資金投入，把握各方面的政策優(yōu)惠，利用資金對社區(qū)建設(shè)過程中的技術(shù)瓶頸加以突破，打造智慧社區(qū)的強韌根基。另外，不能僅僅依靠政府投資，社區(qū)作為一個有生命力的主體也應(yīng)該開拓更多的資金來源渠道，例如想辦法吸引一些企業(yè)資金來建設(shè)自身，以此為智慧社區(qū)的建設(shè)提供充足的動力。另外，不光要技術(shù)創(chuàng)新，人才培養(yǎng)也要創(chuàng)新，缺少人才，智慧社區(qū)的建設(shè)就是無源之水，社區(qū)可以通過自我培育的方式在社區(qū)內(nèi)培養(yǎng)適合為本社區(qū)出力的團體，因為他們更熟悉本小區(qū)。當然，有條件的也可以與一些專業(yè)機構(gòu)進行合作，利用他們內(nèi)部人才資源，為智慧社區(qū)的成長建言獻策。

強化政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合

根據(jù)泰安市“智慧社區(qū)”建設(shè)的情況，我認為泰安在短時間內(nèi)還要保持 “政府主導(dǎo)”的模式，政府所發(fā)揮的作用毋庸置疑，但是，除了政府作為主導(dǎo)者以外，各方主體也要參與進來，各方主體可以在自己擅長的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用，

一方面，在智慧社區(qū)建設(shè)方面，我們要堅持政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，在大局上發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，另一方面，則要吸引多方主體加入到智慧社區(qū)的建設(shè)中來。我們要為企業(yè)運營提供足夠的商業(yè)空間，讓企業(yè)在盈利的同時加快平臺或設(shè)施的技術(shù)革新，為社區(qū)居民提供更便捷的智慧服務(wù)。社區(qū)居民作為社區(qū)的組成個體，對智慧社區(qū)的建設(shè)責無旁貸，增強居民參與社區(qū)治理的主動性。

注重社區(qū)服務(wù)功能，彌合數(shù)字鴻溝

我們在智慧社區(qū)的建設(shè)中將“智慧”作為建設(shè)目標，但是技術(shù)也好，設(shè)施建設(shè)也好，都是我們的建設(shè)手段，我們最終的目的是實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的根本目標?！吧鐓^(qū)服務(wù)”也是山東新型智慧城市建設(shè)指標中所占比重最大的。結(jié)合我們對泰安市的調(diào)研情況，在我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備的前提下要提高智慧應(yīng)用的使用率，在社區(qū)內(nèi)加強智慧信息應(yīng)用的宣傳，利用宣傳欄或者用戶微信群等介紹智慧平臺的使用，呼吁居民嘗試智慧應(yīng)用，懂得如何充分利用建立起來的寬帶技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)寬帶經(jīng)濟。另外，根據(jù)智慧應(yīng)用使用頻率的高低將居民重點關(guān)注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等信息借助統(tǒng)一信息平臺進行信息公開以及一站式解決，這也就是我們前面所提倡的讓社區(qū)依托“電子政務(wù)建設(shè)”來促進社區(qū)智慧化發(fā)展。這就要求我們的智慧設(shè)施對群體的包容度要高，不能出現(xiàn)用戶斷層。

[本文系“泰山科技學(xué)院與泰安市社科聯(lián)共同資助項目”、“泰安市2020年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究重點資助項目、項目編號2020skx147 ”研究成果。]

（泰山科技學(xué)院（原山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院））

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