朱娜

泰安市智慧社區(qū)建設調(diào)研情況

本文對泰安市內(nèi)的LGS社區(qū)、WM社區(qū)、CY社區(qū)、NH社區(qū)、TP社區(qū)、SK社區(qū)等六個社區(qū)通過隨機抽樣的方式進行了問卷調(diào)查，被訪者為小區(qū)居民。居民問卷共計發(fā)放200份，有效問卷193份，回收率為96%。對調(diào)查問卷調(diào)研數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計，分析發(fā)現(xiàn)只有34.2%的居民對智慧社區(qū)有充分的了解，說明我們對智慧社區(qū)的宣傳不到位。46.1%小區(qū)有門禁系統(tǒng)，33.7%的小區(qū)有視頻監(jiān)控，而在停車系統(tǒng)、火警自動探測、社區(qū)內(nèi)電子社交網(wǎng)絡（微信群、社交博客）等功能方面，大部分社區(qū)還是非常欠缺的，特別是老年公寓以及殘疾人康復照料中心這樣的功能，在小區(qū)的普及率不到10%，說明覆蓋人群不夠全面。80.3%的居民表示不能熟練掌握智慧設施的操作技能，51.3%的居民對小區(qū)內(nèi)的智慧設施利用率不高，49.7%的居民反映系統(tǒng)的性能不夠穩(wěn)定，不能做到實時響應，在建設方面，有62.7%的居民愿意將自己所居住的小區(qū)建設成為智慧社區(qū)，愿望比較強烈，但是自身投入成為建設主體的積極性比較低，62.6%的居民愿意為智慧建設繳納的費用均在500元以下，居民認為建設主體應該是政府或者物業(yè)，82.9%的居民了解到的智慧社區(qū)的建設資金多來源于政府投入，在資源配置方面，82.9%的居民認為智慧社區(qū)的資源主要靠行政分配，管理也主要靠政府來管理。

泰安市智慧社區(qū)建設困境分析

社區(qū)建設主體單一，資源整合率低

從我們的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，在建設主體方面，街道辦事處以及物業(yè)發(fā)揮了最主要的作用，這其中很少有社區(qū)內(nèi)部居民和相關的企業(yè)參與進來。大部分居民的參與積極性不高，比較被動。從可持續(xù)的發(fā)展角度來看，建設主體單一會導致智慧體系缺少活力和競爭力，在資源的整合上效率較低，社區(qū)居民作為社區(qū)的智慧個體，沒有發(fā)揮其主觀能動性投入到建設當中，造成了人力資源的浪費。企業(yè)多以營利為目的，不重視通過優(yōu)良建設來維系客戶群，很多項目的收費會限制居民對智慧設施的使用。總之，智慧社區(qū)的建設主體不夠多元化，會大大降低社區(qū)綜合資源利用率以及社區(qū)的管理效率。

基礎設施不完善，數(shù)字鴻溝凸顯

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，社區(qū)內(nèi)很多基礎設施不健全，相比而言，新建小區(qū)無論是在智慧應用設備還是平臺建設方面都有很大的優(yōu)勢，但是大部分老城區(qū)，受制于地理位置以及硬件設施條件，許多便民應用無法在此得到推廣，平臺建設也無力推進。另一方面，各類基礎設施對一些特殊群體比如老年人以及殘疾人群體的包容度不高。比如操作步驟復雜或者操作界面不友好，沒有引導人群建立新的使用習慣等。這體現(xiàn)了部分應用在人群的覆蓋上不夠全面，出現(xiàn)了用戶的分層，導致設施利用率不高。這種數(shù)字鴻溝既體現(xiàn)在地區(qū)差異上，也體現(xiàn)在用戶差異上，導致相關建設工作開展困難。

存在資金不足和人才匱乏的雙重難題

智慧社區(qū)的建設不是一蹴而就的，在建設過程中，既需要豐富的智力資源，也需要充足的財力作為支撐。然而從實際來看，泰安市對于試點社區(qū)的財政投入比較高，但是很多其他小區(qū)的資金投入較少。在智慧社區(qū)的前期建設中，尤其需要大量財力和人力的投入。然而從實際來看，泰安市對于試點社區(qū)的財政投入比較高，但是很多其他小區(qū)的資金投入較少。非重點扶持的智慧在資金的引入上，智慧社區(qū)建設的資金來源主要依賴政府的財政支出，這是遠遠不夠的。部分參與進來的企業(yè)，主要以營利為目的，對智慧社區(qū)的建設參與度和積極性的相對較低，不會有多余的資金投入。此外，專業(yè)人才缺乏也是社區(qū)普遍存在的問題。目前社區(qū)管理尚未得到重視，社區(qū)居委會成員在建設中的作用有限，亟需專業(yè)性人才介入社區(qū)的管理，社區(qū)對于復合型專業(yè)人才的需求也會越來越緊迫。

泰安市智慧社區(qū)建設重點

2020年3月，山東省大數(shù)據(jù)局發(fā)布了山東新型智慧城市建設指標第3部分：智慧社區(qū)指標，并于2020年5月開始實施，規(guī)定了山東省智慧社區(qū)建設指標的指標體系、指標說明和指標權(quán)重，適用于山東省智慧社區(qū)建設。其中一級指標中基礎設施占比29%，社區(qū)服務占比39%，社區(qū)安全占比22%，服務創(chuàng)新占比10%。所以我們在進行泰安市智慧社區(qū)建設時，要參照此標準。結(jié)合對泰安市智慧社區(qū)的調(diào)研情況以及模式建設，智慧社區(qū)項目建設重點有：

完善智慧社區(qū)的基礎設施建設

建設智慧社區(qū)，首先，要具備完善的信息基礎設施。寬帶對于整個智慧體系而言是最重要的一環(huán)，在信息技術日益發(fā)達的今天，寬帶是信息基礎設施的支撐與基石，只有建設好寬帶，才能滿足智慧應用的大概率普及，維持系統(tǒng)的穩(wěn)定性，系統(tǒng)的穩(wěn)定性又關系著社區(qū)居民對智慧應用的利用率，一環(huán)扣一環(huán)。其次，全面的信息技術應用。除了寬帶必不可少以外，一體化的信息平臺也是關鍵，便攜的平臺在寬帶的穩(wěn)定性基礎之上更能發(fā)揮其作用，使社區(qū)居民在生活上獲得更便捷的服務，社區(qū)居民的衣食住行都能通過智慧系統(tǒng)實現(xiàn)，“牽一發(fā)而動全身”的一體化平臺必不可少。

加大資金投入，培養(yǎng)專門人才

智慧社區(qū)的建設是實現(xiàn)和諧社會的催化劑，因此，在資金投入方面，政府要加大投入，不僅要“敢投入”，還要“準投入”。社區(qū)可以利用好政府的資金投入，把握各方面的政策優(yōu)惠，利用資金對社區(qū)建設過程中的技術瓶頸加以突破，打造智慧社區(qū)的強韌根基。另外，不能僅僅依靠政府投資，社區(qū)作為一個有生命力的主體也應該開拓更多的資金來源渠道，例如想辦法吸引一些企業(yè)資金來建設自身，以此為智慧社區(qū)的建設提供充足的動力。另外，不光要技術創(chuàng)新，人才培養(yǎng)也要創(chuàng)新，缺少人才，智慧社區(qū)的建設就是無源之水，社區(qū)可以通過自我培育的方式在社區(qū)內(nèi)培養(yǎng)適合為本社區(qū)出力的團體，因為他們更熟悉本小區(qū)。當然，有條件的也可以與一些專業(yè)機構(gòu)進行合作，利用他們內(nèi)部人才資源，為智慧社區(qū)的成長建言獻策。

強化政府主導與多方參與相結(jié)合

根據(jù)泰安市“智慧社區(qū)”建設的情況，我認為泰安在短時間內(nèi)還要保持 “政府主導”的模式，政府所發(fā)揮的作用毋庸置疑，但是，除了政府作為主導者以外，各方主體也要參與進來，各方主體可以在自己擅長的領域內(nèi)發(fā)揮應有的作用，

一方面，在智慧社區(qū)建設方面，我們要堅持政府的領導地位，在大局上發(fā)揮統(tǒng)領作用，另一方面，則要吸引多方主體加入到智慧社區(qū)的建設中來。我們要為企業(yè)運營提供足夠的商業(yè)空間，讓企業(yè)在盈利的同時加快平臺或設施的技術革新，為社區(qū)居民提供更便捷的智慧服務。社區(qū)居民作為社區(qū)的組成個體，對智慧社區(qū)的建設責無旁貸，增強居民參與社區(qū)治理的主動性。

注重社區(qū)服務功能，彌合數(shù)字鴻溝

我們在智慧社區(qū)的建設中將“智慧”作為建設目標，但是技術也好，設施建設也好，都是我們的建設手段，我們最終的目的是實現(xiàn)社區(qū)服務的根本目標。“社區(qū)服務”也是山東新型智慧城市建設指標中所占比重最大的。結(jié)合我們對泰安市的調(diào)研情況，在我們基礎設施建設完備的前提下要提高智慧應用的使用率，在社區(qū)內(nèi)加強智慧信息應用的宣傳，利用宣傳欄或者用戶微信群等介紹智慧平臺的使用，呼吁居民嘗試智慧應用，懂得如何充分利用建立起來的寬帶技術和網(wǎng)絡來實現(xiàn)寬帶經(jīng)濟。另外，根據(jù)智慧應用使用頻率的高低將居民重點關注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等信息借助統(tǒng)一信息平臺進行信息公開以及一站式解決，這也就是我們前面所提倡的讓社區(qū)依托“電子政務建設”來促進社區(qū)智慧化發(fā)展。這就要求我們的智慧設施對群體的包容度要高，不能出現(xiàn)用戶斷層。

[本文系“泰山科技學院與泰安市社科聯(lián)共同資助項目”、“泰安市2020年度哲學社會科學規(guī)劃研究重點資助項目、項目編號2020skx147 ”研究成果。]

（泰山科技學院（原山東科技大學泰山科技學院））

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