南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院

我國2019年《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的發(fā)布為體育強(qiáng)國的建設(shè)指明了方向。《綱要》指出體育強(qiáng)國的建設(shè)要以促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高國家綜合實(shí)力的為目的，實(shí)現(xiàn)競技體育和群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)競技體育更好、更快、更高、更強(qiáng)的發(fā)展。2020年9月習(xí)近平總書記在文教衛(wèi)體專家代表座談會(huì)上的重要講話指出，體育事業(yè)面臨著新的形勢(shì)，體育事業(yè)發(fā)展的新局面需要深化創(chuàng)新改革，加快建設(shè)體育強(qiáng)國。為此，體育強(qiáng)國的建設(shè)中競技體育應(yīng)利用其自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮其在體育事業(yè)中的特殊作用，這就對(duì)競技運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)提出了新要求，必須改革與完善運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)體系使之與新形勢(shì)相契合。

當(dāng)前我國高水平競技運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)質(zhì)量還有待提高，與實(shí)現(xiàn)競技體育更好、更快、更高、更強(qiáng)的目標(biāo)還有一定的距離。我國運(yùn)動(dòng)員人力資本開發(fā)管理中還存在一些問題，通過對(duì)近年關(guān)于運(yùn)動(dòng)員人力資本的研究成果進(jìn)行梳理，總結(jié)研究成果，分析存在問題及不足，提出對(duì)策建議，以促進(jìn)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前我國競技運(yùn)動(dòng)員人力資本發(fā)展現(xiàn)狀

（一）運(yùn)動(dòng)員人力資本概念

不同學(xué)者從不同的視角提出人力資本概念及含義。有學(xué)者從人力資本的形成角度，認(rèn)為運(yùn)動(dòng)員人力資本指在運(yùn)動(dòng)員在整個(gè)運(yùn)動(dòng)生涯與周期中能夠帶來現(xiàn)期與未來收益的蘊(yùn)含在運(yùn)動(dòng)員身體上的體能、技能和知識(shí)的投入存量[1]。從人力資本的投資角度看，強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)動(dòng)員人力資本是經(jīng)由投資而形成的，即通過投資最終形成的蘊(yùn)含在運(yùn)動(dòng)員身上的能力，并且可以在市場中交換產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益[2]。也有學(xué)者從人力資本產(chǎn)權(quán)角度進(jìn)行定義，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)主體為實(shí)現(xiàn)自身人力資本效用最大化而通過投資形成人力資本[3]。

綜合上述研究，運(yùn)動(dòng)員人力資本的內(nèi)涵為：各投資主體以獲取收益（經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益等）為目的，通過對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行投資形成的，體現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)員身上的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體育資源的總和。

（二）運(yùn)動(dòng)員人力資本投資的特征與形成

人力資本可以分為通用型人力資本和專用型人力資本。運(yùn)動(dòng)員人力資本既有通用型人力資本的屬性構(gòu)成，如內(nèi)在依附性、外在依賴性、異質(zhì)性、稀缺性、可變性、積累性等，又有專用型人力資本屬性構(gòu)成，但在我國運(yùn)動(dòng)員人力資本體現(xiàn)出一定的特殊之處，即運(yùn)動(dòng)員體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人力資本專用性、風(fēng)險(xiǎn)性等。由于對(duì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)過程中對(duì)競技能力的過度重視，導(dǎo)致人力資本形成中競技能力占比較多的不均衡結(jié)構(gòu)，這也導(dǎo)致了在脫離運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域后運(yùn)動(dòng)員較低的通用型人力資本難以發(fā)揮作用的情況，這也間接影響這我國運(yùn)動(dòng)員職業(yè)選擇時(shí)的機(jī)會(huì)成本風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于人力資本投資的形成方面，人力資本理論認(rèn)為，人力資本在成為資本的過程中是經(jīng)由某種形式的投資而形成的。運(yùn)動(dòng)員人力資本的形成也是由長期投資形成，其投資主體包括運(yùn)動(dòng)員本人、國家、家庭、社會(huì)等。運(yùn)動(dòng)員人力資本形成和變化呈現(xiàn)出人力資本生命周期特征，基于產(chǎn)品生命周期方法（PLC）可以顯現(xiàn)出清晰的特征，如圖1所示。運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)壽命周期歷經(jīng)四個(gè)時(shí)期即開發(fā)期、成長期、高峰期和衰退期四個(gè)階段特征[4]（見圖1）。從開發(fā)期開始，運(yùn)動(dòng)員的人力資本隨著積累不斷升值直到巔峰期；巔峰期之后運(yùn)動(dòng)員的人力資本變化不大，在經(jīng)歷小幅度上升后達(dá)到運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)生涯的最高水平，隨后由于生理因素如年齡、身體機(jī)能等，運(yùn)動(dòng)員人力資本水平逐漸降低；但該特征也會(huì)因從事的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不同而顯現(xiàn)出不同的特征?？傊肆Y本價(jià)值大小及其變化也具有波動(dòng)性和不穩(wěn)定性。

圖1

（三）運(yùn)動(dòng)員人力資本存在問題分析

我國運(yùn)動(dòng)員人力資本在開發(fā)中還存在體制機(jī)制不完善等問題，運(yùn)動(dòng)員人力資本產(chǎn)權(quán)尚未明晰。

首先當(dāng)前專業(yè)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的投資主體主要是國家政府及其職能部門，隨著市場經(jīng)濟(jì)逐漸融入競技體育中，運(yùn)動(dòng)員人力資本所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷被挖掘出來。但這其中利益分配引起了不小的矛盾，究其原因是缺乏運(yùn)動(dòng)員人力資本制度體系的保障，缺乏明確的利益分配機(jī)制以滿足市場利益的分配。其次，缺乏與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的保障、監(jiān)督體系。運(yùn)動(dòng)員人力資本的開發(fā)效率受制度結(jié)構(gòu)的影響，同時(shí)與市場環(huán)境息息相關(guān)，當(dāng)前運(yùn)動(dòng)員人力資本市場較為薄弱尚在開發(fā)當(dāng)中，需要權(quán)力部門合理設(shè)計(jì)市場規(guī)則、維護(hù)市場秩序、保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體并加強(qiáng)市場監(jiān)督，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員人力資本公平有序的競爭環(huán)境。

其次，運(yùn)動(dòng)員管理部門管理界限模糊。目前運(yùn)動(dòng)員產(chǎn)權(quán)主要集中在國家手中，管理運(yùn)動(dòng)員時(shí)的法律依據(jù)不足，僅憑現(xiàn)有規(guī)定不足以適應(yīng)體育事業(yè)的新形勢(shì)，在當(dāng)前體育事業(yè)深化改革的時(shí)期需要政府明晰各項(xiàng)權(quán)責(zé)，劃清管理界限，獨(dú)攬全部職能的做法已被其他學(xué)者證明是低效率的做法，新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)啟到宏觀調(diào)控和維護(hù)環(huán)境的作用，通過委托代理等手段將職能分配給能可以承擔(dān)的主體以此促進(jìn)職能的實(shí)現(xiàn)，這也是當(dāng)前需要厘清的。

最后，運(yùn)動(dòng)員的保障問題亟待解決。目前體育事業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期有大量運(yùn)動(dòng)員保障工作需要完成，這其中運(yùn)動(dòng)員的物質(zhì)保障和安置問題較為嚴(yán)重，部分運(yùn)動(dòng)員在退役之后的保障水平不高且落實(shí)不到位，運(yùn)動(dòng)員的安置制度不完善，造成運(yùn)動(dòng)員人力資源的浪費(fèi)和錯(cuò)配，影響了運(yùn)動(dòng)員生活質(zhì)量。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和提升我國體育運(yùn)動(dòng)員人力資本的開發(fā)效率和水平，成為體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要議題。

二、我國競技體育運(yùn)動(dòng)員人力資本開發(fā)對(duì)策

（一）改善運(yùn)動(dòng)員人力資本開發(fā)環(huán)境，完善兼顧公平與效率的人力資本制度設(shè)計(jì)

在制度方面首先要協(xié)調(diào)政府和市場之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)政府和市場之間的利益分配，既要維護(hù)政府作為投資者的利益，又要維護(hù)市場投資主體的利益，以法制建構(gòu)合理的競爭機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)市場和監(jiān)督保護(hù)的作用。應(yīng)發(fā)揮我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)作用，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，處理好集體與個(gè)人之間的關(guān)系。改善運(yùn)動(dòng)員人力資本制度設(shè)計(jì)，兼顧公平與效率原則，發(fā)揮市場的力量，優(yōu)化競賽體系環(huán)境，完善競爭規(guī)則。要通過出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)運(yùn)動(dòng)員的流動(dòng)做好引導(dǎo)和限制，合理分層各級(jí)競賽，做好競賽之間的聯(lián)系，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

（二）完善競技體育資源配置機(jī)制，提高人力資本開發(fā)效率

創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式就需要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進(jìn)宏觀調(diào)控和社會(huì)力量有效結(jié)合，利用市場機(jī)制提高運(yùn)動(dòng)員人力資本開發(fā)配置效率。進(jìn)一步完善競技體育投入機(jī)制并優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，通過政策吸引社會(huì)資金投資，對(duì)有潛力的體育項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)化運(yùn)作，從而盤活競技體育市場[5]。其次在競技體育投入結(jié)構(gòu)方面，因地制宜，按地方實(shí)際情況做好競技體育投入項(xiàng)目和類別的合理配置，注重各項(xiàng)目的均衡發(fā)展。創(chuàng)新競技體育的管理模式，積極做好服務(wù)型政府的角色將職能分配給有能力承擔(dān)的社會(huì)主體以提高政府運(yùn)作效率，提升財(cái)政投入資金使用效率，從而提升競技體育事業(yè)評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

（三）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，以提高人力資源市場化配置效率

產(chǎn)權(quán)的合理安排是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，為此需要深化我國體育事業(yè)利領(lǐng)域人力資本產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)體育品牌與人力資本知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以公平和效率為準(zhǔn)則，利用市場機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和我國的制度優(yōu)勢(shì)并結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)情動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，兼顧運(yùn)動(dòng)員和各投資主體積極性，促進(jìn)競技體育的市場化、職業(yè)化和社會(huì)化，形成可以自我調(diào)節(jié)的競技體育市場經(jīng)濟(jì)，助力大國體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立健全運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)體育市場的發(fā)展

為使競技體育健康且可持續(xù)的發(fā)展，巨大的競技體育運(yùn)動(dòng)員人力資本支出仍以政府為主。但政府在當(dāng)前投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)化投入機(jī)制，提高投入效率。還應(yīng)創(chuàng)新投入方式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與運(yùn)動(dòng)員的保障供給，建立可循環(huán)、可持續(xù)、市場化的運(yùn)動(dòng)員保障體系，利用保險(xiǎn)公司的資金和技術(shù)力量，轉(zhuǎn)嫁體育領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)。充分挖掘社會(huì)的參與積極性，培育體育服務(wù)主體，促進(jìn)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)員的保障問題。