中國(guó)在地區(qū)層面影響力的迅速上升引發(fā)了美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整，從奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”到特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，都將中國(guó)作為首要制衡或遏制目標(biāo)。美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整引發(fā)了中國(guó)周邊秩序的解構(gòu)與重組。當(dāng)前，中美博弈是影響地區(qū)秩序發(fā)展方向的關(guān)鍵性因素，而新冠疫情的暴發(fā)成為“發(fā)酵劑”，加劇、加速了中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在新冠疫情沖擊下，抗疫合作的階段性成果、RCEP的簽署，既反映了周邊國(guó)家對(duì)于區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與社會(huì)治理合作的高度認(rèn)同，也進(jìn)一步鼓勵(lì)他們發(fā)揮戰(zhàn)略自主性，積極塑造符合自身利益的地區(qū)秩序。

中美博弈是關(guān)鍵因素

中美在地區(qū)層面的博弈是兩種不同性質(zhì)的地區(qū)秩序方案的博弈。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”是一套具有鮮明地緣政治特征的設(shè)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)設(shè)施方面提供“透明的、可替代性的”的投資，針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的意圖明顯。其安全議程的要義是以美國(guó)為中心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、建立多層次的安全網(wǎng)絡(luò)。其印太戰(zhàn)略的目標(biāo)是遏制中國(guó)影響力的“擴(kuò)張”，維護(hù)美國(guó)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位。尤其是在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)的印太戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)大于合作，凸顯排他性、封閉性，是一種偽多邊主義。而在中國(guó)，周邊命運(yùn)共同體理念、“一帶一路”倡議和新安全觀可被視為“中國(guó)的地區(qū)方案”的三大要件，體現(xiàn)了一種倡導(dǎo)包容、合作、開(kāi)放、重視發(fā)展、支持多邊主義的地區(qū)秩序設(shè)計(jì)。因此，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”與“中國(guó)的地區(qū)方案”具有本質(zhì)上的區(qū)別。這兩種地區(qū)方案的競(jìng)爭(zhēng)將在相當(dāng)程度上影響整個(gè)地區(qū)格局的發(fā)展方向。

新冠疫情的雙重效應(yīng)

2020年，防疫抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇合作充分實(shí)踐了中國(guó)“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，“人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”的提出則進(jìn)一步豐富了周邊命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2020年?yáng)|盟歷史性地成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，形成了中國(guó)與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好格局，中國(guó)和東南亞國(guó)家雙邊投資額則同比增長(zhǎng)58.8%。此外，中老鐵路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、雅萬(wàn)鐵路等“一帶一路”項(xiàng)目在疫情沖擊下仍然基本保持了正常運(yùn)營(yíng)，瀾湄合作與陸海新通道對(duì)接方案確定，中歐班列運(yùn)量大幅增加，這些都體現(xiàn)出中國(guó)在周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的持續(xù)擴(kuò)展。在安全領(lǐng)域，釣魚(yú)島問(wèn)題、南海問(wèn)題仍然是中國(guó)面臨的主要安全挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)，排除一切干擾，盡快重啟“南海行為準(zhǔn)則”磋商，爭(zhēng)取早日達(dá)成有利于維護(hù)南海長(zhǎng)治久安的地區(qū)規(guī)則。而未來(lái)以新安全觀為指導(dǎo)，以“準(zhǔn)則”磋商制定的規(guī)則與機(jī)制為基礎(chǔ)，或?qū)⑹菢?gòu)建新的地區(qū)安全機(jī)制的一種選項(xiàng)。

2020年，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施與升級(jí)階段。在意識(shí)形態(tài)方面，美國(guó)借新冠疫情抹黑中國(guó)，其炮制的“中國(guó)病毒”“中國(guó)責(zé)任”負(fù)面論調(diào)得到日澳等盟友的積極回應(yīng)，并在一定程度上削弱了周邊國(guó)家民眾對(duì)華的友好度。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2019年“印太戰(zhàn)略”提出的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃（即根據(jù)“普遍接受的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提名的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證，以促進(jìn)印太地區(qū)和世界各地市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的、透明的、財(cái)政可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”）意在對(duì)沖“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2020年美國(guó)進(jìn)一步提出建立“繁榮經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”，并邀請(qǐng)日澳印韓等諸多中國(guó)周邊國(guó)家加入，試圖打造排斥中國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)陣營(yíng)，減少相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。不過(guò)，在安全領(lǐng)域，新冠疫情遲滯了“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)。受疫情影響，美國(guó)與盟友、伙伴在周邊地區(qū)的軍事演習(xí)次數(shù)與規(guī)模也出現(xiàn)程度不等的壓縮。

上述情況表明，新冠疫情在總體上加大了中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，但是對(duì)于中美兩國(guó)各自來(lái)說(shuō)，既帶來(lái)了挑戰(zhàn)也帶來(lái)了機(jī)遇。新冠疫情的暴發(fā)在意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域均加速了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”遏制中國(guó)的步伐。但對(duì)中國(guó)而言，抗疫合作的成功與疫后地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需求，又為中國(guó)在更多領(lǐng)域加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作、提供公共安全產(chǎn)品帶來(lái)了新的契機(jī)。

區(qū)域合作的認(rèn)同加強(qiáng)

新冠疫情的影響將會(huì)持續(xù)作用于中國(guó)周邊安全形勢(shì)。疫情的暴發(fā)加強(qiáng)了多數(shù)周邊國(guó)家對(duì)于區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與社會(huì)治理合作的認(rèn)同，2021年的大部分時(shí)間內(nèi)各國(guó)仍然需要應(yīng)對(duì)在可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面所面臨的持續(xù)上升的壓力，仍然需要應(yīng)對(duì)疫情引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)矛盾與危機(jī)，如失業(yè)人口增加、因“疫”返貧、糧食危機(jī)，等等。這種需求會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)各國(guó)參與地區(qū)合作的動(dòng)力，也在一定程度上對(duì)沖了“印太戰(zhàn)略”提出的、以遏制中國(guó)為目的各種“脫鉤論”。就此而言，周邊國(guó)家對(duì)于區(qū)域合作的認(rèn)同與地區(qū)秩序“中國(guó)方案”具有更多的共同點(diǎn)，這既為周邊國(guó)家參與地區(qū)秩序的構(gòu)建提供了“抓手”，也為中國(guó)提供了更多的外交空間。