韓一元

2月15日，世界貿(mào)易組織（WTO）全體成員一致同意，任命尼日利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉為新任總干事，任期為2021年3月1日至2025年8月31日。世貿(mào)組織掌門人持續(xù)半年的空缺狀態(tài)終于結(jié)束。

當(dāng)選一波三折

奧孔喬-伊韋阿拉的當(dāng)選在世貿(mào)組織歷史上創(chuàng)造了兩個(gè)“第一”：第一位女性總干事，以及第一位非洲裔總干事。她經(jīng)歷豐富、成就卓著，曾經(jīng)的職務(wù)包括尼日利亞財(cái)政部長(zhǎng)、尼外交部長(zhǎng)、世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)和全球疫苗免疫聯(lián)盟（GAVI）董事會(huì)主席。盡管如此，奧孔喬-伊韋阿拉此次當(dāng)選世貿(mào)組織總干事仍是一波三折。

2020年8月31日，來(lái)自巴西的阿澤維多提前一年結(jié)束總干事任期。經(jīng)過(guò)多輪遴選，新任總干事最終角逐在奧孔喬-伊韋阿拉和韓國(guó)候選人俞明希之間展開(kāi)。盡管奧孔喬-伊韋阿拉得到了幾乎所有世貿(mào)組織成員支持，還具有尼日利亞和美國(guó)雙重國(guó)籍，但美國(guó)特朗普政府仍堅(jiān)決反對(duì)她擔(dān)任總干事。美國(guó)宣稱奧孔喬-伊韋阿拉在貿(mào)易領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)際則因?yàn)樗С秩蚧妥杂少Q(mào)易的立場(chǎng)與特朗普政府的政策主張相悖?？偢墒氯诉x須經(jīng)全體成員協(xié)商一致確定，由于美國(guó)執(zhí)意支持韓國(guó)候選人，總干事任命程序一度停擺。直到拜登就職總統(tǒng)后美國(guó)轉(zhuǎn)變態(tài)度，僵局才被打破。

世貿(mào)組織新任總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉。

在世貿(mào)組織架構(gòu)中，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是最高決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，總干事主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌作用，對(duì)世貿(mào)組織的掌控力有限。但是總干事人選塵埃落定對(duì)該組織仍具有重要意義，極大提振了國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊貿(mào)易體制的信心。回首2020年，世貿(mào)組織可謂經(jīng)歷了成立以來(lái)最大挑戰(zhàn)：新冠疫情全球暴發(fā)、貿(mào)易摩擦加劇、美國(guó)威脅“退群”、上訴機(jī)構(gòu)癱瘓、總干事職位空缺。隨著奧孔喬-伊韋阿拉的走馬上任，國(guó)際社會(huì)普遍期待她帶領(lǐng)面臨重重挑戰(zhàn)的世貿(mào)組織撥云見(jiàn)日、重現(xiàn)活力，重振全球多邊貿(mào)易體制。

深陷困境的世貿(mào)組織

世貿(mào)組織是當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，其于1995年取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）而誕生，其成員間貿(mào)易總量占國(guó)際貿(mào)易總額的98%以上。世貿(mào)組織主要職能是主持多邊貿(mào)易談判、解決貿(mào)易爭(zhēng)端和監(jiān)督貿(mào)易政策，但近年來(lái)這些職能的履行均不同程度陷入困境。

第一，多邊貿(mào)易談判裹足不前。2001年，世貿(mào)組織啟動(dòng)多哈回合談判，涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)、貿(mào)易與發(fā)展、貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易與環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭(zhēng)端解決八大領(lǐng)域。多哈回合談判是世貿(mào)組織成立以來(lái)主持的第一輪多邊貿(mào)易談判，也是迄今為止規(guī)模最大、目標(biāo)最宏偉的一輪多邊貿(mào)易談判，被國(guó)際社會(huì)寄予厚望。但其談判歷程卻幾經(jīng)坎坷，僅于2013年達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》等有限成果。多哈回合談判的曲折經(jīng)歷凸顯發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)、甚至發(fā)達(dá)國(guó)家之間的重重矛盾，達(dá)成全方面協(xié)議可謂天方夜譚。

第二，爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺。世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）旨在解決國(guó)家之間貿(mào)易爭(zhēng)端，爭(zhēng)端解決機(jī)制也被稱為“世貿(mào)組織皇冠上的明珠”。成員可就貿(mào)易糾紛向世貿(mào)組織提出申訴，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)遂派出爭(zhēng)端處理小組展開(kāi)調(diào)查并作出裁決。成員若對(duì)裁決不滿可向上訴機(jī)構(gòu)提出上訴。上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)七名法官，其裁定相當(dāng)于世貿(mào)組織“終審判決”。之前一段時(shí)間，隨著在任法官陸續(xù)期滿卸任，美國(guó)特朗普政府不斷行使否決權(quán)阻止新法官任命，導(dǎo)致法官人數(shù)只減不補(bǔ)，達(dá)不到最低議事和審查人數(shù)（三人），最終導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)停擺。至2020年底，最后一名法官也正式期滿卸任。

第三，全球貿(mào)易逆水行舟。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期大肆攻擊世貿(mào)組織，認(rèn)為以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家從中得到了好處，美國(guó)卻沒(méi)有受到“公平對(duì)待”。他不再通過(guò)世貿(mào)組織解決貿(mào)易爭(zhēng)端，而是直接向別國(guó)加征關(guān)稅，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，使全球多邊貿(mào)易機(jī)制受到嚴(yán)重沖擊。2020年新冠疫情全球暴發(fā)，更使全球貿(mào)易雪上加霜。為應(yīng)對(duì)疫情，各國(guó)采取了一系列限制措施。世貿(mào)組織預(yù)計(jì)2020年全球商品貿(mào)易總量將下降9.2%，全球服務(wù)貿(mào)易受疫情影響更大，至今未見(jiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭。與此同時(shí)，雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定激增，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制蓬勃發(fā)展。

前路布滿荊棘

可以確定的是，奧孔喬-伊韋阿拉的總干事之路仍是任重道遠(yuǎn)、布滿荊棘。她的當(dāng)務(wù)之急有二：一是緩解新冠疫情帶來(lái)的健康及經(jīng)濟(jì)危機(jī)。奧孔喬-伊韋阿拉已表示上任后第一要?jiǎng)?wù)便是確保世貿(mào)組織在應(yīng)對(duì)新冠疫情方面更有作為。她表示將發(fā)揮世貿(mào)組織對(duì)成員貿(mào)易政策監(jiān)督職能，鼓勵(lì)成員取消相關(guān)貿(mào)易限制措施，提高抗疫物資跨境流動(dòng)的自由度。她還表示將鼓勵(lì)各方擴(kuò)大新冠疫苗在全球范圍的生產(chǎn)，幫助更多低收入國(guó)家早日獲得疫苗。二是盡快恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)停擺不僅使貿(mào)易糾紛解決無(wú)門，還可能加劇單邊行為。當(dāng)前，多數(shù)成員敦促世貿(mào)組織盡快重啟法官甄選程序，重建運(yùn)轉(zhuǎn)良好的上訴機(jī)構(gòu)。但在1月底召開(kāi)的例會(huì)上，美國(guó)以新政府正處于過(guò)渡期為由，再次拒絕開(kāi)啟上訴機(jī)構(gòu)法官甄選程序。奧孔喬-伊韋阿拉肩負(fù)著與拜登政府溝通，盡快使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制回到正軌的重任。

新任總干事需帶領(lǐng)世貿(mào)組織與時(shí)俱進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)代化，特別是將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域納入世貿(mào)規(guī)則范疇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已取得長(zhǎng)足發(fā)展，據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)測(cè)，到2022年全球經(jīng)濟(jì)總量的65%以上將由數(shù)字化推動(dòng)，但世貿(mào)組織相應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍處于空白狀態(tài)。此外，氣候變化等議題也日益超出環(huán)境和國(guó)際政治范疇，成為各國(guó)經(jīng)貿(mào)政策的重要內(nèi)容。例如歐盟當(dāng)下就在推動(dòng)其“碳邊界調(diào)整機(jī)制”（碳關(guān)稅），旨在對(duì)“碳密集型商品”征稅。拜登及民主黨人也傾向于支持對(duì)貿(mào)易伙伴征收“碳調(diào)整費(fèi)”。歐盟正積極拉攏美國(guó)，意圖將歐盟碳關(guān)稅樹(shù)立為全球規(guī)范，將其納入世貿(mào)組織貿(mào)易規(guī)則。此舉實(shí)則意在設(shè)置“綠色貿(mào)易壁壘”，很有可能加劇發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家之間的不公平現(xiàn)象。新任總干事有必要就這一議題與成員加強(qiáng)討論，維護(hù)多邊貿(mào)易體系公平。

世貿(mào)組織自身也有必要進(jìn)行改革。現(xiàn)今，世貿(mào)組織已成長(zhǎng)為一個(gè)囊括164個(gè)成員的巨型組織，成員發(fā)展水平差異巨大，利益和訴求千差萬(wàn)別。而世貿(mào)組織決策仍采用所有成員“協(xié)商一致”的方式，雖體現(xiàn)平等，也帶來(lái)效率低下等問(wèn)題。新任總干事奧孔喬-伊韋阿拉有必要凝聚共識(shí)、化解分歧，通過(guò)改革解決各方對(duì)現(xiàn)有全球多邊貿(mào)易體制不滿的根源問(wèn)題，推動(dòng)全球多邊貿(mào)易機(jī)制走上良性發(fā)展軌道。暫定于2021年召開(kāi)的第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議議程將涉及世貿(mào)組織未來(lái)改革方向，被認(rèn)為是該組織走出危機(jī)的關(guān)鍵。這也將是新任總干事展示其政治智慧和藝術(shù)的重要契機(jī)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員）